票决建议办理工作是一次有益的探索

前不久，重庆市巫山县在人代会上对代表议案、建议办理工作绩效和重点议案、建议办理情况的满意度实行了无记名投票票决，这是地方人大为增强议案、建议办理成效，激发代表履职积极性的一次探索和创新，在全国尚属首次。人代会上票决代表议案、建议办理工作可行吗？有哪些注意事项？本期“一家之言”就此话题展开讨论。     

用制度推动代表建议日常化

人大代表提建议，是人大代表向本级人大常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见的总称．通常被简称为“代表建议”。一直以来，代表建议都集中在人代会期间提出来，只要“两会”一召开．代表建议立马成为媒体热议的焦点．这方下基层了解民情，补充、搜寻“两会”议案刚罢；那方通过媒体向市民征集建议和议案内容上场，代表建议的空前活跃使得“两会”格外引人注目。     

让人民群众满意—一我省各地人大扎实督办代表议案建议——亳州市：力解教育难题

在年初召开的亳州市三届人大二次会议上，刘桂敏等代表提出的“关于进一步加强学校周边环境治理的议案”，被列为人代会7件议案之一。牛莉等代表提出了“关于学前教育工作的建议”，何芳等代表提出了“关于进一步加强职业教育工作的议案”．戴琳等代表提出了“关于整顿招生秩序，     

人大代表应多些人文精神

近几年，每逢人代会期间．总有“雷人”议案建议被报道，这其中有误解，但不可否认，有些议案建议确实不切实际，甚至缺乏常识。比如，有人大代表提出“让妇女回归家庭做专职家庭主妇，以便腾出更多工作岗位，促进就业”。这样的人大代表需要补充一点人文精神。     

为“把人代会简报办在媒体上”叫好

其实．人代会要不要办简报并非是近几年争议的事。从2005年以来，全国已有不少地方取消了人代会简报。而取消的原因，主要不外乎“人大代表在会期较短的人代会上要准备议案建议和审议发言而没有充裕时间阅读大会简报、人代会简报难于顾全绝大多数代表的主要发言内容、简报质量参差不齐、简报的公众知晓度差”等方面。     

“决定提请”只能理解为“必须提请”

“决定提请”与“决定是否提请”显然不是一回事,或者说这两者含义不同.否则法律就不会也不应该在同一法律条款中分别做出规定,对人民政府、人代会专门委员会提出议案是“决定提请”,对人大常委会组成人员提出议案是“决定是否提请”.如此规定也表明,法律关于主任会议对政府、人代会专门委员会提出议案的处理方式与对人大常委会组成人员联名提出议案处理方式的规定是不一样的.     

浅谈代表议案的提出及处理

人大代表在参加本级人代会期间向大会提出议案，是宪法和法律赋予的一项重要权力。在实际工作中，代表如何提议案，人代会、主席团、议案审查委员会如何处理议案，仍需要不断探索。     

人代会票决议案建议办理情况不妥

《地方组织法》规定了地方各级人民代表大会的15项职权，人代会召开的各项议程就是根据这15项职权确定的。比如听取人大常委会工作报告并对人大常委会工作报告的决议进行表决，就是根据“听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告”这一项职权确定的，法律并未规定在人代会上可以对议案、建议办理绩效实行全体人大代表票决。据悉，通过人代会对议案、建议办理情况实行无记名票决，是巫山县人大常委会在2009年初作出的决定。     

督办代表建议是加强监督的有效途径

人大代表提出议案及建议，既是宪法和法律赋予的权力，也是参与管理国家和社会事务能力的综合反映。为此，我们通过三种途径，积极鼓励代表多提高质量的议案及建议。一是通过人代会提。在每次人代会议上，我们都对各位代表提出明确要求，让代表熟悉议案及建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使广大代表坚持做到“三多提”、“三不提”。     

选民审查代表议案有益于代表履职

报载，湖南省溆浦县岗东乡的16名选民将一份联名书面报告．送到了驻乡县人大代表小组组长的手里，报告内容为要求会前审一审人大代表议案。针对选民联名要审代表议案的要求，代表小组决定通过张贴公告公布人大代表的联系方式，向选区选民征集议案。随后通过整理选出最能代表选区群众利益的问题作为议案草案。在县人代会召开15日前张榜公示。根据选民的最后意见确定人大代表议案，在县人代会上提交给大会议案审查委员会审查。     

巢湖市：破解群众“买菜难”

在去年底今年初召开的我省各级人代会上，人大代表们提出了许多事关民生的议案和建议。如今半年时间过去了，在各地人大常委会的监督下，这些议案建议办理效果如何？本期“监督之光”栏目特选编一组有关督办和办理人大代表议案、建议的稿件，以期促进人大代表议案建议办理工作，让人民群众真正从议案、建议办理中得到实惠。     

一件改变当地环境的议案

当选繁昌县十五届人大代表以来，工作再忙，我都会抽出时间深入农村调研，倾听群众心声，为在人代会上围绕“三农问题”提出有价值的议案、建议作准备。几年来，我先后提出了“关于尽早开通农村广播的议案”、“关于明确道路路标、标识的建议”、“关于尽早实施村庄规划的建议”、“关于解决农村排涝抗旱农用电费的建议”以及“关于加快推进土地流转的建议”等多件议案、建议，其中最让我满意的还是在县十五届人大一次会议上提出的“关于要求迁移凤形垃圾场的议案”。     

新一届县乡人大开局之年，议案建议结硕果

人大代表在人代会上提出的议案和建议是民意的集中体现，如何真正督办和办理好议案和建议，是各级人大常委会和“一府两院”一项重要的工作。2007年是我省县乡新一届人大的开局之年，随着当年代表议案和建议办理工作的结束，我们欣喜地看到，为确保议案、建议办出实效，各县乡人大采取了领导人员牵头督办、现场督办等一系列方式，加大了督办力度，促使议案、建议得到较好落实。     

人代会简报应成为引导舆论的风向标

笔者认为．人代会简报不可或缺．应成为引导舆论的风向标：编写人代会简报应与时俱进，取长补短。人代会简报随着大会进程．及时综合反映代表审议各项报告和议案时的发言情况以及代表依法履职行权的其它相关情况，使大会主席团以及代表之间及时了解、掌握和沟通情况．     

安庆市：呵护留守儿童

每年召开的人代会上，我省各级人大代表均提出议案、建议，这些议案、建议关系大局、关系民生，与群众生产生活息息相关，集中反映了人民群众的意愿。时至今年8月，年初人大代表们提出的议案、建议已达到办理期限。从各地的来稿我们可以看出，我省各级人大着力强化议案、建议督办工作，要求办理单位克服“闭门造车、文来文往”的不实作风，切实转变“你问我答”的简单办理模式。解决议案、建议中所涉及到的各类亟待解决的问题，实现“结果满意”。各承办单位也认真落实议案、建议，解决好群众所想、所盼、所忧的事，给人民群众和人大代表交上了一份满意的答卷。     

代表议案走向质量时代

在今年3月召开的十届全国人大四次会议上,全国人大代表共提交1006件议案,数量与去年全国人代会基本持平,但“含金量”明显增加,这标志着代表议案正由数量时代迈向质量时代。这一历史拐点的出现,既源自人大代表责任意识和履职能力的提升,也折射着代表制度的改革效应。脚板底下出议案一张整洁的单人床上,铺满了数十份已经“完工”的议案。写字台、床头柜上,堆放着一摞摞厚厚的建议和调研资料。电话铃声此起彼伏,登门拜访者络绎不绝,而来电、来访者的主题全是商讨即将提交的议案或建议,一片繁忙中,时钟悄然划过了就餐时间……每年全国人代会期…     

议案和建议的质量为何高了？——十届全国人大四次会议河北代表团议案建议工作印象

不久前结束的全国人代会上，我省代表团共提出代表议案64件．其中立法案3件，法律修正案3件；提出建议、批评和意见261件。大会议案组的工作人员认为．我省今年的代表议案和建议无论在质量上和数量上，都较往年有较大的提高。     

人代会上履职忙

参加一年一度的人代会．是代表最主要、最基本的权力．是代表的职能和义务之一，是每位人大代表参与管理地方国家事务的集中体现．也是反映群众意愿和要求的最重要时机．我对此非常重视。每次出席人代会前．我都精心挑选一至两个选题．深入细致地进行调研，走访各方群众．查阅相关的法律法规和政策，认真撰写议案、建议。     

村民有事就要“管”

自2007年担任寿县十五届人大代表以来．我经常深入基层、体察民情、了解民意，不管是会议期间还是闭会期间．我都积极提出议案、建议．帮群众解决实际困难。4年来，我在各级人代会上共提出议案、建议20余件．均取得了较好的办理实效。     

米脂县人大积极为代表履职建平台

近年来，米脂县人大常委会采取多种措施，积极为代表开展活动和履行职责创造条件。一是充分发挥代表在大会召开期间的主体作用。在人代会召开前，要求各代表团组织代表认真调研，广泛征求和听取人民群众意见，每位代表都要为米脂经济建设和社会各项事业发展建言献策。十六届人大二次会议期间，代表共提出议案、建议、意见86件，所提议案、建议、意见为历届人代会之最，且建议、意见的质量有所提高．人民代表大会的影响力进—步扩大。