“五步工作法”做好农村工作的新利器

2006年，铁岭县以45个新农村建设试点村为重点，在村级重大事务民主决策中探索实行了以民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、监督实施为主要步骤的“五步工作法”。通过实行村级重大事务民主决策“五步工作法”，进一步扩大了基层民主，给新农村建设注入了新的生机与活力，成为促进当前农村经济社会发展的新利器.     

“五步决策法”推进基层民主建设

近年来，扎赉特旗委以促进发展、构建和谐、保持稳定为目标，推行嘎查村重大事务民主决策“五步决策法”，即通过“民主提案——民主议案——民主表决—创业承诺——监督实施”五个步骤，建立了简捷规范、切实可行的村级事务民主决策程序，明确了村民议事的内容、形式和程序。     

农村基层民主自治机制的创新性实践——河南省邓州市“4＋2”工作法的政治解读

＂4＋2＂工作法是党领导下的农村基层民主自治机制的创新性实践。其核心是民主决策,重点是民主参与,关键是用严格明晰的程序确保村级重大事务决策、管理、监督的健康运行。＂4＋2＂工作法通过规定民主决策内容,保障村民民主权利,规范民主议事程序,实现决策公开透明,明确各项工作职责,加强基层组织领导,健全相关制度保障,完善评优奖惩机制,实现了党的领导与村民自治的统一,村级民主议事的程序化与规范化的统一,村级重大事务决策的民主化与科学化的统一,村民自我管理、自我教育和自我服务的统一,人民群众当家作主与依法办事的统一。     

“四议两公开”提升议事能力

近年来,农二师三十团工会推行连级"四议两公开"工作法,将加强连队民主决策、民主管理、民主监督有机融合,实现连级事务民主决策科学化。该团园二连所有重大事项和与群众切身利益相关的连级事项都要按照连队党组织提议、党员大会审议和职工会议或职工代表会议决议的"四议"步骤进行决策,畅通了广大党员、职工群众参与和决策连级事务的渠道。园二连重大事项经"四议"后,决议事项和实施结     

“八步工作法”步步得民心

2005年,怀柔区委在实行村务公开、村级规范化管理细则、一事一议决策等民主管理制度并取得成功经验的基础上,又将制度进一步归纳、提炼,确定为清晰的民主管理工作流程,制定了《怀柔区村级重大事项民主议事决策八步工作法制度》,并在全区农村推广。     

四议一审助推村民做主

大兴区委“四议一审”的村级重大事项民主决策流程。从制度上规范了村级事务决策行为，提高了民主决策水平。     

嘎查村级事务管理的成功探索

<正>通辽市嘎查村"532"工作法的成功探索,创新了新时期党领导下的村级事务决策管理的自治机制,发展了更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,促进了农村牧区经济社会的和谐稳定发展。关于"532"工作法,奈曼旗八仙筒镇迈吉干筒村做了20多年村干部的李书记是这样说的:"以前老百姓对村干部工作不清楚,对村干部有抵触情绪。有了‘532’后,村级事务老百姓都知情了、参与了,现在大事小事     

后税费时代的村级民主自治机制创新研究——对河南省邓州市"四议两公开"工作法的实证分析

为了应对后税费时代因农村基层组织"悬浮"于乡村社会之上不能有效作为而出现的以"治理缺位"为轴心的村治困境,河南省邓州市探索出了"四议两公开"工作法."四议两公开"工作法通过构建村社内部"五级民主决策机制",创造性地运用了参与式民主理论,健全了共产党领导下的村级民主自治机制,理顺了村"两委"关系,重塑了村委会的权力结构形态,打造出一个"向下负责、向下使力"而"向上‘索取'财政资源"的致力于维持乡村社会基础性秩序的常规性力量,并架构起连接国家财政转移支农资金与农民需求偏好表达之间的桥梁,满足了农业税费取消以后农民对农村公共品的迫切需求,缓解了乡村治理的困境.     

板上钉钉的民主——房山区阎村镇民主建设迈出实质性一步

房山区阎村镇党委总结多年的执政经验,用机制保民主,用法制规范决策过程,使村级民主像板上钉钉一样实打实。界定村一把手的权力。镇党委出台了《阎村镇村级事务民主决策实施办法》。办法规定:村民代表会议是村民会议授权的议事决策机构,讨论决定村民会议授权的事项。社员代表大会是村级经济合作组织的最高决策机构,讨论决定集体经济组织有关经济事项。参加上述两个代表大会的人员必须超过代表总数的三分之二,代表大会决定事项以应到会代表总数的半数以上通过才有效。为了杜绝村党支部书记"一支笔"批钱花钱,镇党委还出台了村级重大财务支出标准和村级重大项目投资、举债标准。他们     

映日荷花别样红

2007年，丹东市振安区委组织部在深入基层调查研究的基础上，从规范村级重大事务的民主决策程序入手，制定了村级重大事项民主决策“四议一审”制度：一是村干部动议。村党支部书记、村委会主任等从全村发展大计出发，提出需要民主决策的议题。二是联席会合议。以村党支部为核心，组织村“两委”干部对建议进行讨论完善．提出初步方案。     

农村基层组织建设和民主政治建设的当务之急

党的十五大以来，我国农村普遍实行了村民自治，基层组织建设和民主政治建设逐步走上了规范化、法制化的道路，取得了长足进步。但是，笔者通过调研也了解到，由于民主决策、民主管理、民主监督等方面的配套改革措施未跟上，在农村基层社会管理工作，特别是在村级重大事务的决策和管理上，一些村党支部和村民委员会之间、村干部与群众之间出现了新的矛盾和不协调。突出的表现是：在决定和管理村级重大事务上，有的议事不民主，理事无规章，决策无程序；有的村务不公开，监督不落实，村民对村务大事缺少参与和监督；有的村党支部习惯于传统的…     

创新实施“三会二公一评”民主工作模式

正日照市岚山区委立足区情,深化落实党群"双向直通"机制,在全区农村创新实施了"三会二公一评"民主工作模式,即在村级重大事项决策时,必须经"两委"会商议、党员会审议、村民代表会决议,实行大事村民公决和决策事项全程公开,对决策实施结果进行民主评议。一是召开"三会",把村级事务交给党员群众研究审议。全区把村级关系群众切身利益的事务归纳为财务、公益事业、党员发展等八大类十九项。决策议事要求必须先开     

村级民主：中国特色社会主义民主政治的助推器

我国村级民主从1987年通过的《村委会组织法（试行）》开始，以村委会由村民直接选举为起点，逐步形成了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四位一体的村级民主政治。村级民主经过20余年的发展探索，取得了很大成效、积累了宝贵经验。村级民主是中国特色社会主义民主政治的坚实基础和重要组成部分，对于构建中国特色社会主义民主政治有着非常重大的现实意义和不可替代的独特作用。     

关于创新乡镇民主治理机制的思考

党的十七大以来,我国村级民主政治建设进程逐步加快.如何在中国特色政治模式的框架内加快村级民主向乡级民主的拓展和延伸,一直是社会各界十分关注的理论与现实问题.佳木斯市推行的以"群众参与提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效"为主要内容的"五环工作法",创新了乡镇民主治理机制,体现了民主治理的丰富内涵,为发展乡镇民主提供了有效途径,可在乡镇层面积极推广.     

“村务票决”让农民真正当家做主——房山区村级事务民主决策的调查与思考

在推进农村基层民主建设的过程中，如何真正让群众行使决策权．是基层组织建设的重点、难点问题。房山区紧紧抓住民主决策这一关键环节，深入思考、不断创新、步步深化，积极探索符合房山实际、推进基层民主的措施和途径，全面推行村级重大事务票决制（以下简称村务票决），确保群众权利得到有效行使。     

“四议两公开”工作法研究（四篇）：“四议两公开”是基层民主制度建设的伟大创举

近日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示,强调要在总结各地实践经验的基础上,进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制,包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。目前,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示,肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层组织建设的制度创新之举,是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式,要求将这一好经验在全国农村推广,并在推广中不断完善。邓州农村创造的“四议两公开”（对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议形成决议,决议内容和实施结果公开）工作法,把党的领导与村民自治、党内基层民主与农村主人翁地位融为一体,得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。为了进一步宣传、研究“四议两公开”工作法,本刊专门组织了四篇专题研究文章,对这一农村基层建设的制度创新之举进行探讨。     

各地传真

广西资源县做好村务公开民主管理工作去年以来,资源县以“群众满意”的标准,认真做好村务公开、民主管理工作。对村务公开的形式、内容、时间和程序进行了统一规定,对村级重大事务民主决策制度、内容和具体方式严格按村务公开实施办法和相关内容进行全面公开;对村级财务管理、使用、移交及其遗留问题进行重点公开。严格按规定建立村务公开监督小组和村民民主理财小组,及时召开村民会议和村民代表会议。由县纪委、县委组织部、审计、民政、农业等部门对村务公开民主管理工作进行多种形式专项检查,并将检查评分与基层组织建设和党风廉政建设目…     

创新管理模式激发村民自治活力

为改变村级民主管理、村级事务监督机制不健全,群众参与治理意识不强的局面,伊金霍洛旗积极探索村级治理新模式,推行以村民代表常设制和村民代表会议参与重大决策为核心的"四权四制三把关"工作机制,改变了过去村党支部或"两委"班子"议行合一"的方式,实现了从"为民做主"到"请民做主"的转变,有力激发了村民自治活力。     

映日荷花别样红

2007年,丹东市振安区委组织部在深入基层调查研究的基础上,从规范村级重大事务的民主决策程序入手,制定了村级重大事项民主决策四议一审制度:一是村干部动议。村党支部书记、村委会主任等从全村发展大计出发,提出需要民主决策的议题。二是联席会合议。以村党支部为核心,组织村两委干部对建议进行讨论完善,提出初步方案。三是党员大会复议。听取党员意见,补充完善方案。四是村民代表决议。召开村民代表会,集体拍板决定。一审是镇党委政府审核。在实践中,通过实施四议一审程序进行民主决策,探索出一条党管农村与村民自治有效结合的新途径。     

基层党内民主发展方向及路径选择

党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容.基层党内民主对发展党内民主和人民民主意义重大.以保障党员权利为重点,推进党务公开、党内直选,实行民主决策,建设民主环境是基层党内民主的发展方向和重要途径.