人大审议：政府工作的“推进器”

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大监督的“规定动作”，也是关键环节。常委会审议质量的高低，直接决定着国家权力机关职能作用的发挥，关系着地方经济、社会事业发展和社会主义民主政治的进步。（滥督法》实施以来，本届市人大常委会从选题、调研、审议和意见落实等环节入手着力改进审议方式、提高审议实效，让每一次审议都成为政府工作的“推进器”。     

审议发言有“谱”好

听取和审议“一府两院”的工作报告，是地方人大常委会行使监督权的一种基本形式，常委会组成人员在会中审议发言质量的好坏，直接影响着常委会会议质量的高低。因此，审议发言有了“谱”，对提高常委会会议审议质量至关重要。     

在审议效果上下功夫

审议“一府两院”工作开展情况，是人大依法履行监督职权必不可少的重要手段之一。目前，人大在审议监督方面，存在着审议质量不高，审议深度不够，审议效果不明显等问题，为提高人大审议监督效果，提出三点建议：     

审议意见贵在“挑刺”

地方人大召开常委会听取和审议“一府两院”的专项工作报告，是人大依法行使监督职权的基本形式和重要途径，审议质量的好坏更是直接影响着地方国家权力机关的监督效能和人民群众的切身利益，因而审议发言客观真实至关重要。然而在常委会委员的审议发言中，我们听到更多的是为“一府两院”唱赞歌，而批评之声却很是少见。这种现象深受外界诟病。笔者以为，审议发言贵在“挑刺”。     

谈谈审议前调查研究如何深入

谈谈审议前调查研究如何深入崔如春审议是各级人大常委会行使职权的重要手段。审议质量直接反映会议质量，而搞好会前调查研究又直接反哺于审议质量的提高。目前，一些地方人大常委会审议中仍存在着，对审议的法律地位的认识不足，“审”什么，“议”什么，含糊不清；对被...     

人大监督：从认同性思维向反思性思维的超越

在人大监督工作中，常委会的会议审议是中心环节。围绕会议审议，监督法规定了事前准备程序和事后督办程序，如会议审议之前，可以组织本级人大常委会组成人员和本级人大代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究；会议审议之后，常委会组成人员在审议过程中提出的审议意见，交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理等。可以说审议意见是常委会组成人员依法履职的思想成果，是常委会组成人员思维活动的语言形态。作为思想成果和语言形态的审议意见，集中地体现着常委会组成人员的思想的高度、思维的广度、思考的深度。人大监督工作要真正立足现实、着眼全局、收效长远，审议意见要真正达到成一家之言、成恒久之功，就要在形成审议意见的思想活动中，实现从认同性思维向反思性思维的超越。     

审议民主解析

审议民主是20世纪后期，西方学者在批判传统民主的基础上，提出的一种试图矫正和弥补其缺陷的审议式民主理论。审议民主需要具备多元——包容、平等——尊重、理性——责任、对话——商谈、公共——共识、程序——宪政、正当——合法等一系列必备要件。这一系列必备要件决定着审议民主“如何”才是“审议”民主。我们只有准确地理解了这一系列必备要件，才能准确地理解审议民主。否则，难免望文生义，张冠李戴。     

拟定审议意见应把握“五性”

提出审议意见是人大常委会监督“一府两院”工作的根本途径，新颁布的《监督法》对其法定地位和效力已进一步确认。审议意见作为人大工作中的一项重要公文，其文件质量关系人大监督工作全局。应该看到，部分人大机关在工作中还存在着制定的审议意见质量不高的问题。这种现象，不同程度地弱化了人大监督职能，降低了监督工作实效。笔者认为，审议意见的拟定工作应引起各级人大的高度重视，务须大幅度地改进和提高。拟定审议意见应把握好以下五种特性。     

目击专题询问：民主与和谐共进

对2009年中央决算报告的专题询问安排在6月24日上午，议程是委员分组审议报告，审议结束就是专题询问。 记者提前来到位于人民大会堂陕西厅的第二审议组，记者发现会场的布置跟以往有些不同，椭圆形会议桌的一头多了两排桌椅，是应询人席位。虽然专题询问在审议结束后进行，但接受询问的财政部有关领导和工作人员都已入座，前排坐着财政部副部长王军和财政部办公厅副主任刘新安，后排的工作人员席位也都到齐。每位应询人面前的桌面上都堆放着厚厚几叠材料，他们一直在翻阅，不时两两碰头小声交谈，表情严肃认真却也不乏放松，看起来是有备而来，等待着委员们的询问。     

略议提高人大常委会审议质量

人大常委会审议质量的高低。直接影响着人大监督水平。提高人大常委会会议审议质量，对充分发挥地方国家权力机关的作用具有十分重要的意义。     

浅谈地方人大常委会审议工作中存在的问题及对策

地方各级人大常委会通过听取和审议“一府两院”专项工作报告，较好地履行了对“一府两院”的监督职权，为坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，促进区域内经济社会又好又快发展起到了积极作用。但当前审议工作中仍存在着肯定成绩多，批评意见少以及避重言轻、隔靴瘙痒的状态；审议结果的落实只有文去文来，甚至只有文去没有文来的现象；     

代表献计“十二五”——市十三届人大四次会议专题审议摘要

室外很冷，但市人代会几个专题审议会议窜里却很“热”：代表们争着“抢话筒”发言，有的还风风火火地在多个审议会场间“赶场”……     

从三个环节入手提高地方人大常委会审议质量

正湖南省邵阳市人大常委会研究室马飞洋撰文说,审议是人大及其常委会依法开展监督活动的主要方式,支撑着人大及其常委会七种法定监督形式,审议质量的高低直接影响着人大监督实效。监督法对审议议题确定、审议前的专题调研、审议意见交办等作了规范化和程序化的规定,有些是具体规定,有些是原则性规定。在实际工作当中,有的地方专     

优化地方性法规草案意见 建议的处理方式

省级地方人大常委会在审议地方性法规草案时，一般进行两次审议。法规草案经过两次审议修改后，即付表决。有的地方性法规草案在第一次审议后，还召开立法听证会，然后再进行第二次审议。在第一次审议地方性法规草案时，常委会组成人员听取法规草案起草单位的起草说明和人大法制委员会的初审报告后，即分组对地方性法规草案提出审议意见和建议。     

审议意见抓到底 人大监督见实效

近年来，青岛市四方区人大常委会坚持把落实审议意见作为提高监督实效的重要抓手，从审议意见的形成，到审议意见的办理，再到审议意见的落实，全程抓到底，力求充分发挥审议意见的效力和作用，使人大常委会的监督实效得到显著增强。     

集中9个专题：把审议引向深入

市十二届人大二次会议，围绕人大、政府和两院工作，共举行了9场专题审议，这是本届市人代会首次采取专题审议方式。9场专题审议，代表参与人次远远超过代表人数，有的代表参加了2个、甚至3个专题审议。专题审议，话题集中，主题突出，审议更加深入。     

“人大常委会审议意见”提法欠妥

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成并下发对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会下发的审议意见，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”这种提法，笔者认为欠妥。正确的提法应多加上“组成人员”四个字，类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。实际上人大常委会组成人员审议意见和人大常委会审议意见也不完全是一回事，其理由如下：     

“二次审议”将监督进行到底——枣庄市市中区人大常委会“盘点”决议、决定和审议意见落实情况

基层人大常委会作出的决议、决定和审议意见能否得到落实直接决定着人大监督的质量和效果,体现着人大监督的力度和威望。枣庄市市中区人大常委会把2011年常委会作出的10项决议、决定和审议意见都拿出来,摆在桌面上让委     

站在“十一五”规划的门槛上——以科学发展观引领上海新发展

2006年1月15日上午9点，市十二届人大四次会议隆重开幕。大会担负着审议上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的使命，意义非比寻常。     

审议意见经表决应称为“决议”吗——表决后称“审议意见”与法理矛盾

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，依法要形成“审议意见”。对人大常委会组成人员的审议意见，有些地方进行归纳整理后，由人大常委会会议表决通过，以“审议意见”的形式印发相关部门。有人认为，人大常委会表决的过程就是做出决定的过程，经过表决的“审议意见”不应称为“审议意见”，应称之为“决议”或“决定”；有人则认为，表决通过后的“审议意见”当然还是“审议意见”。本刊现选择了不同观点的文章，供您参考。