政治现代化进程中增量民主发展的困境与出路——以温岭市基层治理持续创新为例

中国政治现代化只有依靠增量民主的发展,不断扩大政治参与渠道,逐步减少国家权力对社会的过度干预和侵入,才能真正得以实现。然而,以公众参与地方治理创新为主要特征的增量民主,大多伴随着巨大的旧体制惯性,以及民主活动的主体自身素质的制约,难以走出可持续发展的困境,进而也使得所谓的增量民主逐渐演变成了一个个历史的碎片,最终为人遗忘殆尽。而以"民主恳谈"著称的浙江温岭市却在坚持党内民主和基层民主的互动中,在不断扩大公众参与的决策中,在强化服务型政府的建设中,持续地开展着基层治理创新活动,产生了一系列民主"新成果"。其中,就有"民主恳谈"、"党内恳谈"、"工资集体协商恳谈"、"预算参与式恳谈"等耳熟能详的增量民主发展经验。温岭市的经验对于当前走出增量民主发展的困境具有一定的样本意义,值得深入探究。     

林应荣:民主恳谈与人大工作的结合非常有价值

民主恳谈是浙江温岭干部群众在探索基层民主政治建设的实践中产生的具有原创性的一种民主形式,被誉为"中国21世纪基层民主政治建设的一道新曙光",曾荣获第二届"中国地方政府创新奖"。浙江省温岭市人大常委会办公室林应荣撰文     

引入民主恳谈机制强化预算监督效果—关于实施预算民主恳谈的几点思考

民主恳谈是浙江温岭干部群众在探索基层民主政治建设的实践中产生的具有原创性的一种民主形式。将民主恳谈引入人大预算审查监督,有利于公共财政制度的建立和完善。     

协商民主与基层实践:对“民主恳谈”模式的再思考

协商民主是一种新的政治发展路径,而"民主恳谈会"被当前学界肯定为基层协商政治的典型形式。"民主恳谈"模式与协商民主有相契合的方面,也存在着一些差距。此外,基层实践表明,协商政治并非竞争政治的替代性选择,二者应当稳步协调地发展。     

基层协商民主:生成机制、成长之困和发展之道——以浙江温岭“民主恳谈”为例

肇始于20世纪末浙江温岭的"民主恳谈",是中国基层践行协商民主的重要尝试,被学术界称为协商民主的"温岭模式"。其出现在某种程度上回应了温岭基层民众的利益诉求,成功地开辟出了一条具有地方特色的协商治理新路径。温岭模式历经十余年的发展,已经初步形成了多层面、宽领域的协商民主制度体系,展现出了基层协商民主政治发展的蓬勃生命力。但是,温岭模式在其成长道路上面临着协商主体之困、协商制度之困以及社会组织之困,制约着其发展。因此,需进一步探讨基层协商民主的发展之道,主要包括:加强顶层设计,消除制度障碍;培育社会组织,激发参与热情;坚持依法恳谈,维护协商秩序。     

民主恳谈激活乡镇人大监督

在实践中,通过开展各种恳谈,泽国镇人大不断创新基层社会治理方式,尤其是将民主恳谈与预算审查结合起来,积极搭建预算协商平台,为公众有序政治参与拓宽了道路。泽国镇是浙江省温岭市率先试行参与式预算的乡镇之一。自2005年以来,泽国镇人大重视将民主恳谈这一协商民主方式运用到人大工作实践,将民主恳谈与预算审查结合起来,积极搭建预算协商平台，为公众有序政治参与拓宽道路。     

台州市：从“民主恳谈”看执政新风

全国人大代表、台州市人大常委会代理主任梁毅推介：开展民主恳谈活动，扩大基层民主，是新形势下提高基层党组织执政能力的重要途径，是健全、完善村务公开和民主管理制度的重要举措，也是顺应我国经济社会发展的需要，更是人民群众的普遍愿望。民主恳谈在台州市的成功实践，是当地各级干部、群众大胆探索和积极创新的结果。今后，民主恳谈活动要进一步深化巩固，从议题的选择、确定、讨论、结果，到决策的实施及问题的解决，全过程都必须把维护、保障、实现人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。这是促使民主恳谈制度具有生机活力和持久生命力的根本保证。     

基层协商民主的现状分析与发展对策——以浙江省为例

基层协商民主是符合中国实际的重要民主形式。浙江省基层协商民主实践创新十分活跃,浙江省温岭市首创的"民主恳谈"制度,开基层协商民主之先河。杭州市"以民主促民生"的创新实践,把协商民主落实到人民群众的日常生活当中,为探索和构建协商式治理模式提供了有益的启示。目前基层协商民主的发展中还存在发展不平衡、制度化水平不足以及协商成果落实效果差等问题,展望基层协商民主的未来发展,必须进一步加强党的领导,建立统一的领导机构,进一步总结提升成功经验,强化省级层面的顶层设计和总体规划,进一步完善具体运行的制度机制,强化监督问责机制,优化协商主体能力,加强协商民主文化建设。     

参与式预算:协商民主的生动实践

十八大报告提出要健全社会主义协商民主制度,积极开展基层民主协商。萌发于浙江温岭基层的民主恳谈和参与式预算,是中国本土协商民主的生动实践,生长在改革开放的土壤中,开启基层协商民主的新路径。近年来,在中共温岭市委的领导下,温岭市人大积极将协商民主应用到人大工作之中,     

加强联动协商 提升协商实效

正中共十八大报告首次提出"要健全社会主义协商民主制度",并强调"要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用"。这些重要论述,对推动社会主义民主政治建设和人民政协事业的发展,具有十分重要的指导意义。南通市崇川区政协积极探索实践,在履行职能中着力推进协商民主在基层政协的稳步发展。一是民主决策协商。崇川区各街道坚持以"民主恳谈""街道发展咨询会"等为载体,在基层干部和群     

“由民做主”的生动实践——访中共台州市委书记张鸿铭

在制度创新中取得关键突破 记者:台州市进行的以民主恳谈为载体的基层民主建设实践,对新形势下如何进一步扩大和发展基层民主,进行了有益探索.请问张书记,你们什么时候开始这项工作,其起因和背景是什么?     

在民主恳谈中凝聚民心

在台州,也许并不是每一个人都能说出"民主"的确切含义,但是提起"民主恳谈"几乎人人皆知.每月的10日,台州市的市、县(市、区)、乡镇街道三级党政班子领导成员和面向基层群众窗口单位的负责人,就会进入社区、企业,深入农村,与群众拉家常,面对面地交流恳谈,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题.民主恳谈已经成为台州老百姓生活的一部分,逐渐成为一种习惯.     

温岭市人大常委会试水部门预算民主恳谈等20则

温岭市人大常委会试水部门预算民主恳谈在开展新河镇预算民主恳谈试验的基础上,最近,浙江省温岭市人大常委会开始探索民主恳谈与部门预算审查监督的结合,率先在交通局实施2008年部门预算民主恳谈,让部门预算审查监督逐步进入实质性监督轨道。在举行恳谈活动之前,常委会制订了详细的部门预算民主恳谈实施方案,由财经工委对交通局2008年部门预算（草案）进行了初审。     

政社协商而非公民协商:恳谈协商的模式内核——基于温岭个案的比较分析

以温岭民主恳谈为代表的恳谈协商是中国本土内生出的民主协商模式。西方协商民主模式的内核是公民协商,恳谈协商的模式内核则集中表现为政社协商。多元政治权力主体参与公共协商的恳谈协商模式解决了西方公民协商模式中协商与决策错位断裂的问题,这是恳谈协商模式的优势所在。作为中国本土经验的理论表达,恳谈协商可以与西方协商民主展开对话。     

新河试验与公共预算改革

今年7月,温岭市新河镇召开的人代会增加了对2005年镇财政预算的 “民主恳谈”,会议还决定成立人大财经小组,试图对镇财政预算执行情况进行 常态监督。11月,该镇人大再次进行“民主恳谈”,讨论镇财政预算执行情况。 虽然这种公共预算的改革在中国第一次出现,而且是在乡镇一级进行 的,所处的政府层级不高,范围也不大,但是意义却非常大,推动了中国基层 民主向纵深发展。     

“党代表直通车”制度——温岭党内民主恳谈的新形式

党内民主是中国特色社会主义民主政治建设题中应有之义,搞好党内民主建设,适应世情、国情和党情,对于加强党的先进性和执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。温岭市在实践中将本土原创的民主恳谈引入党内,开党内民主恳谈之先河,为党内充分发扬民主找到了一个有效的载体,创新了党内民主的形式。为进一步发挥党代表在大会闭会期间的作用,温岭市于2005年建立了首个"党代表工作室"。"党代表工作室"的建立,有效地改变了闭会     

浙江温岭:2010年参与式公共预算改革

改革第一波:部门预算民主恳谈发力1月17日、23日,2010年交通、建设、水利部门预算民主恳谈相继在温岭市行政中心举行。与往年相比,今年预算民主恳谈的范围和参加人数都有了进一步的扩展。建设部门首次加入到预算恳谈行列。参加恳谈的对象扩充到平均每场80多人,参与的代表性和广泛性进一步体现。     

温岭民主恳谈和参与式预算

<正>中共十八大、十八届三中全会和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》强调推进协商民主广泛多层制度化发展,我认为是对温岭15年民主探索的一种肯定。所以,我想围绕温岭的民主恳谈是不是协商民主,协商民主是不是符合中国国情,来谈谈我的感受。第一,温岭的民主恳谈就是协商民主。温岭民主恳谈经     

公民参与公共预算的新技能与新策略——来自温岭市泽国镇参与式预算民主恳谈的案例研究

浙江省温岭市泽国镇的参与式预算民主恳谈,经过多年坚持不懈的努力,新技能不断运用,新策略不断完善,在恳谈代表的产生上有着独到的做法,现已基本形成了"预算编制有审查、预算执行有监督、预算绩效有评价"这一全口径的循环体系。该体系提高了政府权力运作的公开性和透明度,增进了决策的科学性和民主性。     

参与式预算的温岭模式

温岭市是浙江东南沿海的一个县级市,从1999年以来,持续不懈地推行以公民参与为特点、以公共事务的公开决策为主要内容的新型民主形式——"民主恳谈"。在