政府采购工作的现状、问题及建议——以湖南省某县为实证研究对象

政府采购是各国政府财政支出的重要形式,也是实现国家宏观调控的重要手段。自我国《政府采购法》颁布以来,2012年已是其运行的第十个年头,这十年之中政府采购工作取得一些成绩,同时也存在一些不足。本文以湖南某县2012年采购工作为研究实体,来反映我国政府采购运行之中的问题,并结合规范及实践,以期给出合理化的解决建议。     

中国加入《政府采购协议》与相关法律制度的完善

中国政府采购领域的主要法律是《政府采购法》、《招标投标法》以及自主创新产品制度等。按照《政府采购协议》(2010年)文本,中国相应法律在采购主体、争端解决程序和若干具体事宜与协议存在不一致之处。如果中国加入了《政府采购协议》,上述规则有必要部分修改。中国加入WTO已10年,通过参与国际贸易获得了巨大的利益,未来也应继续上述做法。     

两法"打架"何时休?——刍议《政府采购法》与《招标投标法》的关系化解

“我国当前的法律筐架，能支撑万忆经济刺激计划下的政府采购吗？”这是中央财经大学法学院教授曾富国在“2008公共采购国际论坛”上提出的问题。这再度引发了我们法治社会建设性下的政府人去深入地思考，反诂，探索，力求能够觅寻一条有理、有利、有节的公共采购法治之路。本文意从当前我国政府采购相关法律，法规，部门规章之间存在冲突“打架”现实出发，探索一条“和谐劝架”之路。     

论政府采购合同的法律性质

关于政府采购合同的法律性质,历来争议很大,《政府采购法》将其定性为民事合同,从法律适用的角度,这样的立法选择有一定的合理性,但是从根本上来说,民事合同并不能揭示政府采购合同的本质属性,它应该属于行政合同。将政府采购合同定性为行政合同首先要解决行政合同是否存在的问题,本文从政治、经济以及时代特征三个方面阐述了行政合同产生和发展的必然性,为政府采购合同的定性奠定了逻辑基础。在此前提下,归纳总结了目前学界存在的几种主要观点,即"民事合同论"、"行政合同论"、"混合契约论"和"经济合同论",分别对其进行研究,分析出每种观点的缺陷,在理论研究的基础上从宏观和微观的角度,结合国内外实践的发展,论证政府采购合同属于行政合同。     

试论政府采购合同的性质

政府采购合同是政府采购方与供应商在平等、自愿地协商一致的基础上订立的真正的合意契约。从当事人的法律地位、权利义务内容等各方面特征看,政府采购合同既具有民事合同的性质,又兼有行政合同的特点。同时,还有人在经济法领域对政府采购合同做出了定性。对政府采购合同做出正确的定性,对于进一步的法学研究有重要的意义。     

论我国政府采购司法审查制度的完善

政府采购司法审查制度是实现宏观调控的有效手段。但是,我国政府采购司法审查制度存在受案范围小、起诉主体范围受限制等缺陷,本文在于通过对国外政府采购司法审查制度的比较研究来完善我国的政府采购司法审查制度,进一步健全与政府采购相关的法律制度。     

加强社区青少年事务的法治化含量

最近，上海市成立社区青少年管理办公室作为预防犯罪体系的组成部分，同时以政府购买服务的方式，培育一支专业化、职业化社区青少年管理队伍，开展各项教育管理工作。我们不能否认此举所体现出的先进理念，但是这一切举措都是在缺乏任何法律规范先导的情况下进行的。我们认为：并非任何政府行为都需要在有法律规范的前提下进行，这与政府行政行为的本质也不相符合，但是一旦政府公权的行使对象是公民私权，或者与公民的私权密切相关，公权的行使就应当在法律的规范下进行，即使政府公权行为出于公民私权保护的良好目的也不能例外。因此，加大上海社区青少年教育管理事务的法治化含量，使得上海社区青少年事务的进行在法律的保障下进行势在必行，否则有导致上海的此创举为人诟病的危险。     

拨正的天平,民心与实力 自主品牌与政府采购再成“二会”关注焦点

<正>在今年的"两会"代表提案中,政府采购成为与楼市、医改、教育、低碳等并列的热点话题。其中,由于汽车在政府采购中占有较大比例,更是受到各方人士的关注。在2009年底全国人大常委会第十二次会议上提出的政策变更,即从2009年开始,各级政府和公共机构配备、更新公务用车,自主品牌汽车所占     

政府与企业的新纽带

随着政企逐步分开.政府不再直接管理企业,就需要在政府与企业之间建立一种新的联系.这种联系不是原有的行政隶属关系,而是一种政府对企业贯彻经济政策的渠道.也是一种企业向政府反映意见与要求的联系。其组织形式就是在政府领导下由企业自行组织行业协会.同业会或联合会,行业协会不是企业,也不是政权组织或其他官方组织,可以接受政府委托的任务,但主要是为企业服务,反映企业要求与意见。行业协会的作用是:在政府与企业之间起桥梁和纽带作用:对企业的经济活动起协调、服务作用;对政府的行业管理起参谋、助手作用。     

发展中国家为什么不要加入WTO政府采购协议?

爱沙尼亚学者赖纳.科特尔和韦科.兰博2010年8月26日在http://www.ttu.ee/hum网站发表了题为《政府采购是发展中国家产业政策工具的一种选择吗?》的文章,指出到目前为止,只有40个国家加入了WTO政府采购协议(GPA),而在发展中国     

中国政府改革需要战略突破

过去是就行政而行政,没有跳出行政层面思考和解决问题,政治层面的问题严重滞后。步履艰难,任重道远2005年上半年我国的政府改革,应该说取得了重要进展。年初,温家宝总理在《政府工作报告》中,比较深入地分析了我国政府管理、特别是政府自身存在的问题,如政府职能转变迟缓、社会管理公共服务薄弱,政府部门之间职责不清、协调不力,管理方式落后,办事效率不高,形式主义、弄虚作假以及腐败等严重问题,对老百姓的切身利益重视不够,依法行政观念不强等,并对今后政府改革的目标、重点等,都进行了比较系统的阐述。按照《政府工作报告》提出的要求,政府改革在一些重要方面都有了新的进展。其主要表现在四个方面:     

我国为什么不要急于加入WTO政府采购协议

在2001年加入WTO时,我国承诺择机启动加入WTO的政府采购协议(以下简称GPA)的谈判,并于2007年底启动谈判。但美国和欧盟对我国的出价清单很不满意,表示"深感失望";时隔两年半之后,第二次中美战略与经济对话加快了中国修改GPA     

都是“钻漏洞”,性质大不同

<正>事情的关键不在是否有人钻政府管理的漏洞,而在这些大大小小的钻洞活动,是否正在形成一种趋势:不创造新的社会服务资源,只是重新分配已有的资源,不降低已有分配比例的失衡,而是更弱肉强食、加剧这个失衡?     

国民待遇是根本

贵刊上期的“独家策划”把焦点放在如何利用国家外交资源为走出国门的中国企业服务的议题上。达不失为一个有创见的提议,如果能够借力外交资源,为企业搜集投资国商业、政治、社会等权威信息,协调国内企业间在海外的竞争,帮助企业在国外打响品牌,自是美事一桩,企业想来乐见其成的。文中提到:“外交部除了为政治服务的意义以外,在很多情况下被认为是政府管理企业的部门在国外的延伸,企业避之唯恐不及,怎么可能经常联系,并请求它来帮助解决问题呢?”为什么一提到“政府管理企业的部门”,企业就“避之唯恐不及”,看来问题不在“外”,而在“内”。中国入世意味着政府管理部门首先“入世”:政府管理体制的改革要到位,越位的要归位,缺位的要到位;政府管理职能要实现转变,还权于企业,还权于市场,还权于协会和中介服务组织;     

公务车支出是拉动中国消费的中流砥柱

<正>800亿元仅2008年用于公务车采购的财政支出规模即达800亿元上下,占据全年4000亿元政府采购额度的20%。     

规范行政执法行为的思考

各级政府在中央提出的"依法治国建设法治政府"精神指引下,依法行政能力不断提升,特别近几年来党中央国务院对行政执法方面有法不依、执法不严、违法不究的突出问题进行了整治,公务员的行政执法水平大有提升。但规范行政执法行为仍是我国依法行政的重点。笔者试就如何规范行政执法行为谈一些粗浅的认识。     

试论西方国家的行政责任监控问题

行政责任是国家责任之一种,是行政管理体制及其构成主体行政官员的职责。在现代国家中,行政责任直接发端和表现为两个层次的问题:其一是国家权力的权源、国家权力的分配形式和国家不同权力主体的法的地位及其相互间的制约关系;其二是与上述宏观的国家体制问题相联系,产生出国家行政组织——政府行为的法的依据、后果及其责任问题,并由此产生出国家行政组织的机构、职责和国家公务人员的权利、义务、考核和惩处等问题,即工作责任制度。现代国家的行政责任是一个较为周密而完备的系统。在这个系统中,行政责任的监控是其基本内容之一。因为"行政责任的核心就在于如何保障国家权力主体对行政部门及其管理行为的有效的监督和控制"。为了确保行政机关和行政官员根据国民的意志和法律的规定开展行政活动,就必须通过一定的形式来防止和反对行政机关及其官员肆意追求权力和特殊利益、而置国民利益于不顾的现象。这就产生了建立和健全行政责任监控体系的必要性和重     

提成款不属于固定收入范畴

案情回放 2008年2月,张某到某文化发展公司工作,双方未签订书面劳动合同.张某的工作任务是参加各地方政府组织的图书政府采购,中标后再采购图书供货.工作期间,张某的劳动报酬分为两部分,一部分为基本工资,一部分为提成.根据公司内部制订的《员工工资待遇、业绩提成制度方案》,员工转正后基本工资为900元/月,提成根据业绩完成情况确定.2008年3月至2008年12月,公司共向张某支付基本工资9000元,提成30000元.     

社区矫正的中国路径

社会结构的变化,我们还未准备好面对,如何加强社会管理工作,以应对高发的社会矛盾,是转型时代的新课题,我们需要对政府的管理逻辑重新审视。5月30日,中央政治局召开专门会议,研讨社会管理问题,坦承"我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方",鼓励各方力量加强和创新社会管理。其中提及对社会特殊人群的管理,使用了"服务"一词,不但是加强管     

如何完善法律援助制度

法律援助制度是指政府设立专门的法律援助机构负责组织律师事务所、基层法律服务所及其工作人员,为经济困难而请不起律师符合援助对象的当事人提供无偿的法律服务。但我国法律援助制度发展较晚,存在不少问题,例如经费严重不足、供需矛盾突出、从事法律援助的专业人员严重不足、法律援助立法体系不完善、法律援助宣传力度不够等。本人针对上述问题提出了相应对策:争取政府财政拨款、吸纳社会资金投入;提高从事法律援助专职律师人数,提升整个法律援助队伍素质;制定一部统一的法律援助法;深入宣传,扩大法律援助影响力。