叠加型风险下整合型应急预警联动机制缺失问题研究--12·20深圳特别重大滑坡事故的教训北大核心CSSCI

叠加型风险是当前应急管理的突出问题,对其应对管理需要进一步完善预警联动机制。2015年深圳"12·20"特别重大滑坡事故是典型的叠加风险事件,基于灾害成因理论视角进行分析,可以发现,叠加型风险下我国政府应急预警联动机制缺失问题突出,政府应急要树立叠加型风险防控意识,全面提高叠加型风险预警能力,构建非常规状态下叠加型风险常态应急管理机制,推进风险叠加的"量质"突变监测与预警机制建设,打造超常反应能力的叠加型风险应急处置机制,形成整合型应急管理预警联动机制的改进思路。     

我国区域应急联动体系的组织框架与现实构建

区域应急联动体系是在区域整体应急平台上,以地方政府为主导,纳入社会各方力量的制度化参与构建而成的全主体、全覆盖、全过程应对的常态应急合作网络,以网格与网络相互嵌套、交织融合、彼此支撑的多层网络治理结构为框架,形成区域内全方位、立体化综合协调联动系统。区域应急联动体系的现实构建需要在继承并超越现存区域内地方政府间应急协作机制的基础上,引导区域应急认知、拓展联动主体、延伸联动领域、完善制度规则、搭建应急平台、建立区域应急联系核心机构,不仅实现区域应急在形式上的"联",更重要的是保证其在实践中能够高效有序地"动"。     

我国城市应急联动运行机制建设面临的挑战与重构

当前,我国城市应急联动机制在实际运行中普遍存在着以部门职能为中心的部门主义倾向.我国城市应急联动运行机制存在的缺陷,主要集中表现为横向的集中式应急指挥与分散化部门权责之间的冲突,纵向的上、下级应急管理部门之间存在职责与权限不清的矛盾.我国城市应急联动运行机制建设,必须要以"分权定责、分类处理、合成作战"的法定方式,重新界定现有政府组织职能,重塑和优化现有政府应急组织结构,授权城市应急联动中心整合社会应急资源,专业指挥和协调各类突发事件处置工作.     

公安机关跨区域应急行动后勤保障联动机制研究

现阶段公安机关担负的任务更加多样、所处的环境更加复杂、面临的考验更加严峻,面对遂行跨区域、跨地域应急任务的复杂性,后勤保障也凸显其艰巨性。本文结合重庆市公安局参与跨区域、跨地域应急行动后勤保障及平时应急后勤保障演习、演练的实践经验,研究、探索了新形势下公安机关跨区域、跨地域应急行动后勤保障联动机制,着力解决影响和制约应急后勤保障与动态后勤保障的难题。     

志愿服务参与突发公共卫生事件应急管理的能力提升探析 ——以抗击新型冠状病毒肺炎疫情为例

我国抗击新型冠状病毒肺炎疫情的实践显示,志愿服务在突发公共卫生事件应急管理中扮演着重要角色,是突发公共卫生事件应急管理中的有效人力供给渠道、高效服务供给渠道和应急物资筹集渠道,是突发公共卫生事件应急管理的重要参与力量。但志愿服务参与突发公共卫生事件应急管理的相关法律法规不完善、专业化水平有待提高、协调联动机制不健全和激励保障机制不完善。必须通过完善志愿服务的法律保障机制、招募培训机制、协调联动机制和激励保障机制等措施,不断提高志愿服务参与突发公共卫生事件应急管理的能力。     

消防应急救援功能现状及完善措施

消防部队是社会应急救援的主力队伍,承担着政府综合应急救援职能,建立了各种专业救援队伍。近年来,随着我国工业化和城市化进程加快,各种灾害事故日趋增多,并呈现出多发性、连锁性、复杂性和不可预见性的特点。当前,以消防部队为主体,构建灵活、高效、统一的政府应急联动机制,是积极应对各种突发公共事件、保障社会安全和谐的迫切要求。     

北京“7·21”暴雨灾害危机预警机制考量

北京"7·21"暴雨灾害暴露出政府在灾害应急管理及预警机制方面的不完善:政出多门,信息不畅,缺乏统一指挥协调的管理机构,预案操作性、可行性不强,导致抢险救灾不力。我国应制定《灾害应急管理法》,依法防灾治灾;建立统一协调的灾害应急管理机构,加强灾害预警与危机处置管理;建立城市居民避险自救、防灾减灾知识技能学习演练机制;建立社会化的抢险救灾联动机制,以应对灾难危机。     

民营企业如何挺起区域经济发展的脊梁

区域经济一体化是优化区域产业布局、密切产业分工协作、缩小区域发展差距、促进人才技术交流合作以及实现区域互信互联互通的重要途径。民营企业是推动区域经济一体化的重要力量,政府肩负着推动区域经济一体化顶层设计、完善制度、搭建平台以及提供服务的重要责任,应加快构建民营企业与政府间的双向联动机制,推动区域经济一体化发展取得新突破。     

探析我国事故灾难危机治理的行动策略

迄今为止,传统的＂管理＂思维贯穿于我国公共危机理论研究与政府应急实践,惯用的纯社会动员方法和纯行政命令方式所暴露出的问题正在积聚成潜藏于未来的思想危机,无法满足未来中国应对系统性危机的长远需要。而在现实生活中,日益频繁发生的事故灾难危机,更需要我们以公共危机治理网络为视角,建立起科学、有效的事故灾难危机治理体系,使之形成全主体、全威胁要素、全过程应对事故灾难危机的长期合作网络和制度平台,即建立健全法律法规体系,提供危机治理的行动规则;完善应急监管联动机制,锻造危机治理的应对能力;加快应急平台建设,增强危机治理的运行效能;加强应急知识学习,提高危机治理的认知能力。     

地方政府区域应急协作的制度框架:美国的经验与启示

区域应急合作协议作为地方政府围绕应急协作的共同任务,在充分协商基础上达成意思一致并经由行政首长联席会议共同签署,兼具行政性与合同性双重性质的对等性行政契约在区域应急实践中得到了广泛的应用并初步凸显出积极作用.但其法律地位模糊、常设性管理机构缺位、配套制度缺失、协议内容不完备、覆盖范围狭窄等现实困境仍极大地制约着制度功能的实现.美国应急管理援助协议(EMAC)的成功运行则为我们完善区域应急合作协议,建立地方政府区域应急协作的制度框架提供了有益的借鉴.     

应急状态下政府运行保障管理碎片化问题研究

<正>建立部门间应急联动机制,理顺政务与事务之间的关系,构建跨部门协同的机关事务运行机制集中统一管理是我国政府运行保障的发展思路,本文从政府运行保障的基本内涵出发,基于整体性治理理论构建分析框架,探究政府运行保障管理在适应重大突发公共卫生事件带来扰动和风险的过程中面临的碎片化困境,并提出能力提升优化路径,对完善应急状态下政府运行保障提出对策建议。     

社会治安防控与政府应急管理协调研究

社会治安防控体系与政府应急管理体系从属于社会公共安全体系,两者不仅在内容上存在交叉,而且都具有社会控制的本质,这决定了社会治安防控体系与政府应急管理体系在理论上具有协调的必然性,在建设和运行中具有对接的必要性。实现对接的路径包括:从应急管理的层面提升治安防控的层级,以治安防控体系夯实应急管理的社会基础,以治安防控平台充实政府应急管理体系。     

信息安全应急保障体系建设的实践

随着信息技术与应用的不断发展,我国的信息安全保障工作还有很多亟待完善的地方,网络与信息安全问题和隐患仍旧十分突出,网络与信息安全的内外部环境也依然面临十分严峻的形势。在此背景下,无论是区域政府信息安全管理机构还是各政府、企业机构等重要信息资产拥有者,都需要坚持不懈地完善信息安全保障体系建设工作,这其中,建立和完善信息安全应急响应机制和应急保障体系,成为当前迫切需要建设和加强的重要环节。一、信息安全应急体系建设背景     

加强公共突发事件应急地方立法探讨

目前,我国正处在社会转型的重要时期,社会各种矛盾相互交织、错综复杂。面对日益频发、类型各异的突发事件,完善立法,健全、强化政府和社会的危机管理体系和应对能力,对降低和防范损害的发生至关重要。一、公共应急机制的脆弱和不适应要求加强地方立法面对公共突发事件,地方原有的应急机制表现出明显的脆弱和不适应。主要表现在:缺乏一个全面覆盖各类重大突发危机的完备的应急系统;政府危机管理分行业分部门,当发生需要多个部门共同应对的“综合性”重大事件时,往往是应急反应滞后,协调成本很高;应急与预防关系不对接,安全监管体系不健全,目…     

构筑城市安全体系

3月30—31日,2005年“城市公共安全与应急体系高层论坛”在北京举行。在为期2天的会议中,与会专家学者围绕城市自然灾害防御与应急体系建设、城市社会治安与应急体系建设、城市公共卫生安全与应急体系建设、城市安全生产与应急体系建设、城市建筑防灾与应急体系建设、城市公共安全应急联动系统建设等六个专题进行了研讨。与会专家一致认为,为应对城市公共安全形势面临的严峻挑战,需要构建“预防为主,政府主导,全民动员”的应急机制,利用信息技术建立能动高效的应急指挥系统,形成联系紧密、反应迅速、高度协调的城市安全应急体系,确保经济社…     

内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展应急预案修订工作有关事宜的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：自2005年以来，我区突发公共事件应急预案编制工作总体上进展比较顺利，应急预案体系基本形成，内容覆盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各个方面。但是，随着应急管理工作的不断深入，一些应急预案不适应突发公共事件应对实际的同题逐步显现，特别是今年南方冰冻灾害和四川汶川地震发生后，兄弟省市的经验告诉我们，原有应急预案在应对大范围自然灾害方面的联动机制需要进一步加强和健全，对各类应急预案进行全面修订已势在必行。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定和国务院办公厅的安排部署，自治区人民政府决定从今年第四季度开始，在全区范围内开展应急预案的修订工作，现就有关事宜通知如下：     

政府危机管理策略初探——基于自然灾害视角下的理性选择

政府危机具有复杂性、多变性和极强的社会破坏性等特点。在应对危机时,要坚持以人为本、信息公开、多方参与的原则。当前,政府危机管理存在制度不健全、体系不全面等弊端,亟需政府树立危机意识,把好监督预警关;完善危机应急策略体系;做好信息反馈和学习工作。     

试论构筑我国政府应急管理后勤保障体系

当前 ,加强政府应急管理 ,建立健全新型政府应急管理后勤保障体制和运行机制 ,保障政府应急管理高效、有序进行 ,已成为摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。一、构筑我国政府应急管理后勤保障体系的必要性与紧迫性政府应急管理的后勤保障 (以下简称应急后勤保障 )特指政府运用专门后勤力量 ,在处理紧急和意外事件行动中 ,对特定对象所进行的保障。应急后勤保障是指那些“自身拥有特殊的专业技能、业务范围 ,特定的资源、设备和能力 ,主管着特殊的事务 ,担负着紧急事务 ,应对某些特殊任务”的职能部门所实施的行为。这些职能部门包括 :事务、…     

政府应急平台数据库的数据需求、实现路径与管理制度

各级政府应急平台数据库建设是整个应急平台建设的核心,而数据库的数据需求是技术实现路径的基础.但是在应急平台数据库建设中,由于应急管理、应急平台技术两个体系的分离,我国应急平台数据库的数据内容建设远远滞后于应急平台技术本身的发展.从政府应急平台数据库基本数据内容需求、实现路径和后续管理制度建设等方面,提出政府应急平台数据库建库、管理的一些基本要点,以期对我国目前各地政府应急平台数据库建设提供一些借鉴.     

提升首都救灾减灾工作整体水平

加强救灾减灾应急体系建设,提高应急保障能力,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。北京市将救灾减灾工作作为建立"民生政府"、发展民生事业的重要内容,逐步形成了以应急保障能力建设为核心、政府主导与社会参与相结合、统筹协调发展的良性运作机制,特别是在社区减灾工作方面进行