“上有政策,下有对策”作为错误行为的前提分析——关于一种纵向政治关系合理性的探讨

纵向政治关系是靠推行和执行政策来构成的,其合理性制约着政治的效能。“上有政策,下有对策”具有必然性、普遍性,但作为错误行为则是有条件的,实践中不加分析地给予全盘肯定或全盘否定都是有害的。要稳定政局,维系、发展、提升纵向政治关系,就必须确保纵向政治关系的合理性,特别是保证政策的合理性,尽可能防止或及时纠正政策的不合理性。     

解决“下有对策”现象的路径分析——基于地方政府视角的分析

上有政策,下有对策日益成为现实中的一种政策常态。上有政策,下有对策的典型分析是中央政策和地方政策关系。地方政府存在下有对策的原因在于地方利益和地方权力,以及地方政策过程的不科学加上外在地方政策监督机制的不完善。本文结合地方政府出现下有对策原因分析的基础上,从地方政府利益和权力的约束、政策过程的科学化、地方政策的监督角度提出了解决下有对策的路径。     

“上作为有政策，下有对策”错误行为的前提分析——关于一种纵向政治关系合理性的探讨

纵向政治关系是靠推行和执行政策来构成的，其合理性制约着政治的效能。“上有政策，下有对策”具有必然性、普遍性，但作为错误行为则是有条件的，实践中不加分析地给予全盘肯定或全盘否定都是有害的。要稳定政局，维系、发展、提升纵向政治关系，就必须确保纵向政治关系的合理性，特别是保证政策的合理性，尽可能防止或及时纠正政策的不合理性。     

破产重整立法利益倾向之比较——以美、德、法为例

破产重整涉及的利益冲突可以分为不同层次，对社会利益的优先考虑仅仅解释了重整制度本身的存在意义，在具体的制度中，还需要对更加复杂的利益关系进行协调和平衡。各个国家由于具体情况的差异，在重整制度构造中的利益取向各不相同。美国法更加偏重于债务人利益，德国法注重债权人的意思自治，法国法则被视为社会利益优先的典型，三者尽管各有侧重，但每一种立法选择都与其背后的社会政治、经济、文化等因素密切相关。我国虽然已经引进了重整制度，但无论是制度设计还是运行环境都与上述国家存在较大差距，需要在未来的立法和实践中逐步完善。     

城市治理中的政策变迁——以厦门“PX”事件为例

伴随城市的发展，政策环境日趋复杂，城市治理的过程表现为原有的行政组织与其他组织共同参与管理城市公共事务，而最直接的着力点在于城市公共政策。本文通过对厦门“PX”事件的回顾，从一个侧面展示了城市治理理念下公共政策的变迁过程，具体探讨了城市单元中相关利益主体的行动策略。     

乡村振兴战略背景下基层政府政策执行问题研究——以L市Y镇环保政策执行“一刀切”现象为例

乡村振兴战略的实施是解决我国社会主要矛盾,实现第二个一百年的奋斗目标和中华民族伟大复兴的必然要求。但是在实施乡村振兴战略的过程中,基层政府为了降低政府治理成本、防止上级政府的问责以及社会舆论压力等问题,在政策执行时会选政策执行“一刀切”。政策执行“一刀切”可以在短时间内成效显著,但是长此以往会暴露出很多问题,如人民群众的生活受到影响,社会不稳定因素增多。针对以上出现的现象,结合L市Y镇的环保政策执行的案例,提出加强群众的参与、具体问题具体分析、资源合理配置、减少政策执行压力等避免基层政府政策执行“一刀切”的建议。     

记者生存环境与职业素养探析——以“沈颢事件”为例

在市场竞争日益加大和新媒体技术发展迅猛的大背景下,新闻从业人员良莠不齐、行业生存艰难的现状衍生出以权钱交易、以权谋私为特征的新闻寻租的行业现象。本文以21世纪报系沈颢事件为案例,重点解读了当前记者的生存环境,并在对行业生态进行反思的基础上提出提升记者职业素养的建议。     

政策终结中的团体利益与利益团体辨析——以购房落户政策为例

购房落户政策虽在公平性和合法性方面都有着严重的瑕疵,但在一些地方的回归却有其现实语境,除了经济形势影响之外,团体利益对该政策的成败有着不可低估的推动作用。先富者、房地产商和相关行业经营者、当地市民、地方政府、中央政府是购房落户政策关涉的主要团体,除了中央政府外,其他团体都构成了该项政策中的利益团体。通过利益团体分析可以厘清既得利益者,有利于中央政府更换思路、规范地方政府行为,约束房地产行业,及时集结各种力量推动购房落户政策的终结。     

我国村民自治中“村两委”博弈关系之研究——以广西柳州市雒容镇高岩村个案为例

当前我国村民自治中"村两委"关系的不协调,依然是我国农村民主政治建设和社会主义新农村建设中普遍存在的问题。本研究以广西柳州市雒容镇高岩村为个案,通过对"村两委"关系中村民自治选举、决策权运行模式、村支书对村委会的影响以及两者管理权之争等方面田野考察,并从权力分工运作和治理绩效角度进行了分析。同时,笔者还运用博弈论的相关理论知识论证了一种新型的"村两委"关系模式,为村民自治理论及其实践提供一定的借鉴意义。     

行动者转译偏差：政策执行何以陷入“困局”？——以S市托育政策执行为例

政策执行何以陷入困局?本研究针对政策困境提出政策困局的概念,重点强调横向协调失败所造成的政策执行困境,并引入行动者网络理论进行解析。通过构建行动者转译偏差的分析框架,遵循政策文本—行动者网络构建—行动者转译—政策结果的思维模式,对政策困局的形成机制进行解析。研究发现,政策行动者根据政策文本的需要而进行行动者网络构建,并对政策相关内容进行转译。在理想化的转译中,网络中的行动者能够通过强制通行点达到政策实施的理想化目标,形成执行的理想化局面,导致理想化的政策结果。但由于现实中行动者内部的文本高压和目标替代、行动者外部的场域影响与认知偏差、行动者之间的利益博弈与讨价还价这些阻碍机制的影响,使得政策行动者无法达成理想化转译的强制通行点而走向离散的执行网络结构,从而最终陷于转译偏差的政策困局。本文运用田野观察以及实地访谈的方法,对S市1+2托育政策执行进行调研分析,进一步印证了上述行动者转译偏差的执行困局。     

我国“权力清单”制度运行路径——以义乌市为例

"权力清单"制度的"亮相"为政府透明革命拉开了帷幕,也为打造阳光政府增添了一抹"春色"。本文在对权力清单问题的提出和义乌市权力清单制度运行现状进行分析的基础上,对权力清单制度运行的问题进行简要分析,并在此基础之上映射出我国权力清单制度运行的可选路径和普适意义。     

论政策执行“种瓜得豆”窘境:成因与治理——以特色小镇建设雷同化现象为例

政策执行"种瓜得豆",会使决策目的落空或打折,危害明显。透过特色小镇建设雷同化现象观之,行政心态"急"化、行政角色"利"化、政策执行"离"化等是其主要成因"。急"化心态导致一级催促一级"多拉快跑",以至面目相似的"特色小镇"蜂拥而上。行政"利"化倾向驱动地方官员只顾财政收入与政绩加分,竞相争取特色小镇建设指标之后,敷衍了事"。权威碎片化"为政策执行"离"化埋下伏笔,面对难以完成的任务,下级倾向用"拼凑应对"与"共谋"策略,以普通小镇冒充特色小镇。对此,优化行政考核,即调整考核指引、坚守考核重点、重构考核方法等是可能的因应之策。     

财政收入偏好与地方政府政策执行——以广东省A市执行农民工子女教育政策为例

中国地方政府政策执行是“制度一行为”博弈的策略组合。在经济导向的考核制度和分税制为基础的政府间利益分配制度的激励下,地方党政首长的核心偏好是地方财政收入。在这一偏好的影响下,对于中央政府的政策,地方政府政策采取机会主义的行为策略,形成中央和地方的博弈关系。即有利于短期内促进地方经济增长、增加财政收入的就执行,反之就不执行。在中央和地方的博弈格局下,只有理清与政策执行相关的系列制度、偏好、行为策略等变量的关系,才能认知地方政策执行行为逻辑。     

论特别权力关系问题之解决路径——以“否定说”为视角

特别权力关系理论在近些年已经成为我国行政法的热门话题,行政法学者也对其进行了深入的研究和激烈的讨论,笔者探讨了目前我国是否需要特别权力关系理论,并且对于特别权力关系问题提出了相关解决路径.     

关于纠纷、事实与权力的另一种地方性知识——以“上法院告你”为例

通过分析“上法院告你”的案例，笔者指出：在纠纷解决中，对“事实”及其解释的控制本身就是一种“司法”权力，对此权力的主张影响着纠纷各方对“事实”的理解及纠纷解决的过程；在此基础上，笔者还批评了只关注“自上而下”的司法权力的法学实践。     

政策执行的“亮点工程”及其生产逻辑——以X市新农村建设的政策过程为讨论基础

地方官员在一些惠农政策执行中往往热衷于投入重金打造亮点工程。X区的新农村建设经历了从面上推进到亮点工程的转变过程,为我们观察亮点工程的生成逻辑提供了一幅丰富的经验画面。X区的新农村建设经验表明,地方官员之所以倒向打造亮点工程在表象上体现为官员的政绩驱动,但深层次的原因则是体制性的。在政策执行的体制环境变得愈加集权,地方官员面临的横向竞争加剧,向上释放政绩信号的压力促使地方官员放弃原来资源分配较为均衡的面上推进战略,转而采用资源高度集中投入但能够向上发出更加明亮政绩信号的亮点工程打造战略。X区的经验表明,打造亮点工程可以作为一种社会动员技术而存在,但是由于集权型竞争体制的存在,又很容易导向政绩工程的泥潭。     

春秋时期周王权力简析——以周、鲁关系为例

春秋时期霸权迭兴,周王权受到了一定程度的冲击。通过对春秋时期的周主动联鲁、周与鲁互动、鲁不供王职等现象分析,发现周王权力虽呈现下降趋势,但周、鲁间并未出现大的摩擦,终春秋之世周始终以宗主国之身份与鲁国交往,宗主地位没有被任何诸侯国所取代,共主之地位犹存。     

乡村治理中垃圾分类政策执行研究——以南京市六合区画家村为例

随着我国城市化水平的提高以及农村对城市垃圾的消纳,垃圾围村引发的环境污染问题日趋严重。垃圾分类政策的实施和执行对于解决污染问题进而改善生态环境意义非凡。南京市六合区画家村垃圾分类政策的有效执行,得益于当地积累了较为深厚的社会资本。当然,由于社会资本增长乏力,也使得垃圾分类政策的继续执行存在较大的阻力。为了推动垃圾分类政策持续有效执行,必须进一步夯实和巩固当地的社会资本。     

乡镇团组织对政策的意愿识别、传播与执行情况研究——以广东某县为例

乡镇团组织是执行共青团工作的基层组织,也是团组织建设的重要环节。乡镇团组织对各项政策准确地了解、传播与执行,是政策赖以实施的根本之一。本论文通过分析广东某县乡镇团组织开展政策项目的施行情况,剖析乡镇团组织对政策的运作的影响因素,提出相关的建议。     

国家认证能力、基层政府自主性与农村政策执行——以农村危房改造政策为例

在实际的政策执行过程中,基层政府政策执行的绩效存在着差异,存在着偏离政策目标的现象,同时基层政府能在一定程度有效完成政策目标,形成了一种悖论。通过农村危房改造政策执行过程的考察,研究发现,国家认证能力和基层政府的自主性可以解释这种悖论。当代中国的国家认证能力是一种简约型的国家认证能力。基层政府自主性包括自利性和灵活性两个维度。国家认证能力和基层政府自主性之间存在相互作用关系,影响了政策执行的绩效。研究建议,适度加强国家认证能力建设。