王俊峰委员:没有律师就像缺医少药 访全国政协委员、全国律协会长王俊峰

作为两届全国政协委员,全国律协会长王俊峰已经连续7年在行使参政议政权利时关注民生建设、金融秩序监管、环境保护和能源结构优化,尤其是法制建设和律师行业发展。今年,他的提案共有12个,其中关乎律师行业发展的有6个,主要涉及青年律师培养、保障律师执业权利及完善扶持律师行业健康发展机制等。全国"两会"期间,王俊峰就全国律协全力加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足的工作,接受了《法制日报》记者的采访。     

节能减排,我们应该做什么?

当前,随着工业化、城市化的加速推进,加快发展和环境保护的矛盾日益突出,节能减排和环境保护的任务越来越艰巨,节能减排工作也越来越备受各方关注。     

缤纷语丝

正"没有粮农的利益,就没有粮食的安全。"——前不久召开的中央经济工作会议将切实保障国家粮食安全作为2014年经济工作的主要任务之一。新华社评论认为,在全国粮食产量实现"十连增"的背景下,中央着重提出粮食安全意义深远。只有多举措保护粮农利益,千方百计调动粮农生产积极性,才能确保这一任务真正落到实处。     

监管环境监管者:立法缺失及制度构建

我国各级地方政府对《中华人民共和国环境保护法》的执法力度不强,甚至出现了甘当污染企业"保护伞"、决策导致环境破坏等问题。造成这些问题的根本原因是《中华人民共和国环境保护法》被定位为"监管者监管之法",并在此基础上设立的以区域管理为主的环境管理体制和以行政手段为主的监管机制。另外,由于缺乏对地方政府环境保护责任的落实、市场机制的缺位、公众参与的不足,因此地方政府在追求国民生产总值增长过程中容易和企业达成一致,牺牲环境保护的公共职能。为此,立法者必须重新审视环境保护法的立法理念,努力完善"监管监管者之法"。     

环保行政主管部门职能研究

我国的环境行政主管部门分为中央和地方两个层面:国务院环境保护行政主管部门;县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,即各级地方人民政府设置的环保局。环境管理的基本职责是"统一环境规划、执法监督和环境信息发布,加强综合管理、服务群众和参与宏观决策。"     

办事机构和工作机构既有区别又有联系

笔者以为,办事机构和工作机构都是人大常委会内设职能部门,它们之间既有区别又有联系。一、办事机构和工作机构主要区别表现为:概念不同。地方组织法、代表法、监督法都有关于人大常委会"办事机构"和"工作机构"的明确表述。显然,办事机构和工作机构并不是一回事,法律虽然没有对办事机构和工作机构的具体概念和含义作出规定,但也不能将它们相提并论,混为一谈。名称不同。在工作实践中,县级以上地方各级人大常委会大都根据     

预防职务犯罪“认识误区”值得注意

从上世纪末开始,各级检察机关相继将职务犯罪预防工作列入检察业务的范畴之中,并进行积极的探索和实践。通过几年来的工作,全国各地都把职务犯罪预防工作开展起来了,有的地方已经形成了一定的规模,有的地方形成了自己的模式,职务犯罪预防工作逐步走上了法制化轨道。但是,我们也应看到,目前的职务犯罪预防仍处于起步阶段,在理论上还没有形成扎实的理论体系,在工作方法上还没有形成固定的工作模式。全国各地开展这项工作还处于不断探索实践中。与此同时,在预防职务犯罪的观念中出现了一些认识误区,值得引起重视。误区之一:职务犯罪预防工作是…     

浙江海洋经济发展与海洋生态安全保护：重大挑战与制度创新

海洋经济是浙江未来经济发展的新增长点,是解决浙江陆地人口增长、资源短缺、环境恶化三大难题的新领域。在海洋经济发展的时代背景下,浙江的海洋生态环境问题既具有全国共性的特点,又带有明显的地域性特征,主要表现为近岸海域水质较差、海平面上升、海洋环境和渔业生态环境安全形势严峻、海岛生态环境告急等。浙江海洋经济发展对海洋生态环境保护将构成重大挑战。浙江海洋经济发展与海洋生态环境保护必须实现政策与法律的有机对接．并迫切需要地方立法的强力支撑。浙江海洋经济发展的地方立法框架包括海洋资源开发利用的地方立法和海洋生态环境保护的地方立法．应适应海洋经济发展的重大战略需求。修订和完善现行涉海法规。制定和出台涉海新法规。     

地方政府环境质量责任的法理与制度完善

2014年《环境保护法》规定的地方政府环境质量责任是对我国《宪法》加给政权机关的环境保护职责的立法表达。因为《宪法》早已确定了保护环境的国家使命、基本国策,遵循宪法规定,我国其他一些单行环境法也有关于政权机关环境质量责任的规定。2014年《环境保护法》和其他法律规定的政府环境质量责任是"积极责任"或"建设性责任",而非不利法律后果。地方政府环境质量责任的另一面就是保护环境的权力。宪法、法律在加给地方国家机关维护或提高环境质量责任的同时,也赋予它们保护环境的"建设性权力"。地方政府环境质量责任的责任主体实际上是地方各级国家政权机关。对于政府环境质量责任的履行来说,更急需做的不是设计出对政府"问责"的方案,而是加强推进地方政权机关履行保护环境"积极责任"的制度建设,包括建立经济社会发展与环境保护规划制度、环境质量目标主义指导下的总行为控制制度和以改善流域等空间环境单元环境质量为管理目标的区际环保合作制度。     

节能减排，我们应该做什么？——节能减排人人有责——访省人大代表葛静

当前，随着工业化、城市化的加速推进。加快发展和环境保护的矛盾日益突出，节能减排和环境保护的任务越来越艰巨，节能减排工作也越来越备受各方关注。加强节能减排和环境保护，是实现人与自然和谐相处的必然要求。是落实科学发展观的重要举措。是维护群众切身利益的迫切需要，也是实现又好又快发展的重要内容。面对严峻的形势和艰巨的任务，我们不禁会思考这样一个问题：节能减排，我们应该做什么？本期“代表访谈”栏目以节能减排为主题，对3位省人大代表进行了采访。从他们的话语中，我们可以得出这样的答案：节能减排必须坚持以科学发展观为统领，必须常抓不懈，必须多管齐下……     

闯出一片新天地——深圳市行政监察工作25年探索创新综述

敢闯敢试,敢为天下先!晴空丽日下,耸立在深圳市委大门前的拓荒牛塑像,浑身勃发着无穷力量,让人强烈地感受到它所象征的特区精神。记者来到这片神奇的热土采访,不仅因为她是改革开放的"试验田",更因为她同时也是行政监察工作的"试验田"——深圳市监察局,是最早恢复组建、全国唯一没有与纪委合署办公的地方监察机关,自诞生之日起就担负着"为全国监察工作总结经验、探索路子"的光荣使命。25年来,深圳市行政监察工作走过了什么样的历程?收获了哪些成果?积累了哪些经验?如今又面临着怎样的形势和问题?     

科学发展引领 服务地方经济——记陕西省延安市工商行政管理局宝塔分局

近年来,延安市工商局宝塔分局在市工商局和宝塔区委、区政府的领导下,坚持以科学发展观统领全局工作,以服务地方经济发展为目标,以提高执法队伍素质为支撑,以创新监管方式为动力,以实现职能到位为抓手,全力推进各项工作的创新发展,促使整体工作呈现出良好的发展态势。先后多次荣获目标责任考核优秀单位,政风行风建设先进单位、政务公开和行政审批先进单位、创佳评差先进单位、扶持非公有制经济发展先进单位、旅游环境整治先进集体、环境卫生治理先进集体、环境保护先进集体等,被省工商局推荐为全国工商系统市场管理先进单位。局长高景扬被评为延安市"五一"劳动奖章获得者、延安市政     

关于人民法院“案多人少”问题的调研分析

近年来,人民法院"案多人少"的矛盾越来越突出。自2005年至2009年,地方各级人民法院审执结的案件至少增长了25%,但其间全国法官(包括非办案法官)的数量却一直维持在19万左右,几乎没有增长。"案多人少"反映出的人民群众司法需求与人民法院司法能力之间的矛盾,已经成为人民法院科学发展和公     

《环境保护法》去留之争

“《环境保护法》现在基本已经被架空了!”作为全国人大和环保部门组织的历次《环境保护法》修订调研组的主要成员之一，北京大学法学院环境法学教授汪劲从1993年开始就参与全国人大环资委关于《环境保护法》修订的调研工作。     

孤独的行者 一个环保法律援助机构与中国公益诉讼的发展史

登上《时代》周刊的1中国环保人2015年1月1日,接到法院的立案通知,民间环保组织"自然之友"的工作人员小吴没有想到,他们作为原告提起诉讼的福建南平生态破坏案成为了新环境保护法实施后全国法院受理的第一起由民间组织提起并立案的公益诉讼案件。"这是一件具有历史意义的事情,甚至可以视为中国公益诉讼发展的巨大突破。"该案的代理律师、中国政法大学污染受害者法律帮助中心诉讼部主任刘湘说。"新环境保护法     

浅谈校地志愿者资源的协调利用——以海南师范大学和团海口琼山区委为例

"奉献、友爱、互助、进步"的志愿精神是社会主义核心价值观的主要表现之一。在新的建设社会主义小康社会的新时期,弘扬志愿精神,服务社会大众,是高校和地方团委做到"两个向下"的重要途径。校地志愿者资源的不平衡,志愿工作开展的"断层",是不容忽视的问题。在实际工作中,如何匹配校地志愿者资源,加强二者之间的协调和利用,是作者研究的主要目的,旨在抛砖引玉,不断促进志愿服务上一个新的台阶。     

论地方立法的"绿色评估"

地方立法"绿色评估"是将可持续发展理论纳入立法程序,从经济、社会、环境三个层面设置具体可行的指标体系,对各个领域的立法是否符合可持续发展的需求进行审查、评估,最终得以保障地方立法实现可持续发展战略的各项需求,使促进可持续发展在立法中充分予以体现。通过对地方立法"绿色评估"的产生根源、主要框架、内容及未来的发展方向的分析,在立法程序中注入可持续发展理念,最终实现发展与生态环境保护的双赢。     

人事任命可以用电子表决器进行表决

笔者认为,各级人大常委会人事任命既可以用无记名投票的方式表决,也可以用电子表决器进行表决。首先,法律并没有要求人大常委会人事任命必须采用无记名投票的方式表决。根据选举法和地方组织法,地方各级人大选举全国和地方各级人大代表以及国家机关工作人员,一律采用无记名投票方式,不能用电子表决器表决。因为选举可以"另选他人",用电子表决器无法操作。而人大常委会的人事任命,不可"另选他人",法律对地方各级人大常委会人事任命的表决方式并没有作出明确限定。     

新宪法与环境保护

五届人大五次会议通过的新宪法,集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益,是我国新的历史时期治国安邦的总章程,也是开创环境保护工作新局面的根本法律基础.一1978年宪法,第一次把保护环境的任务规定在总纲中,推动了我国环境保护工作的开展.但是,1978年宪法仅在第十一条的第三款规定:"国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害",内容比较单薄.新宪法比1978年宪法前进了一大步,主要表现在     

区域环境利益平衡--《环境保护法》修订面临的迫切问题

我国区域环境利益平衡制度的缺失主要表现为不同行政区域、地方与中央、城市和农村三对关系的失衡。目前,跨界资源的按比例分配制度,导致优汰劣胜的逆向选择,使共有资源浪费严重。生态保护的受益范围是全国,但地方却承担了生态利益的管理成本、机会成本和供给成本。我国环境管理权限主要由地方政府行使,这一弊端导致无法预防跨界污染以及城市污染向农村的制度性转移。《环境保护法》的修订应当确立环境利益与环境负担平衡的原则,并据此统领环境单行法的制度设计。