建设工程项目管理要处理好三个方面的关系

2004年国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，对非经营性政府投资项目推行“代建制”，即项目建设单位通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责工程项目的建设管理，必须控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。同年，建设部颁布了《建设工程项目管理试行办法》，把工程项目管理单位定义为受工程项目业主方委托，     

直接委托代建的政策依据与解读

代建制是我国工程项目管理领域中的一个创新,与以往的项目管理方式不同,代建制解决了许多在政府投资建设项目管理中的弊病,国务院也于2004年下发专文要求在全国范围内推行代建制。根据代建制的不同实施方法,可以将其分为直接委托代建与市场公开招标代建两种。由于不同地区对代建制的理解存在一定的差异,所以采取的代建方式不同。直接委托代建由于其自身存在的一些情况,使得其与多数原有的政府投资建设项目管理方式的差异不大,也就成了在代建制发展中的一个值得关注的领域。     

上海SICC“代建制”项目管理探索研究工程

建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。政府投资项目推行“代建制”在我国是一种项目管理体制上的改革和探索，在工程管理界引起了广泛的关注和参与。     

加强政府投资项目管理的基本做法

为改变政府投资项目存在的“建管不分、建用合一”的传统投资体制和组织实施模式,以及由此造成的建设项目业主众多而且分散,“钓鱼工程”、“三超工程”屡见不鲜的状况,黑龙江省政府于2002年11月决定组建黑龙江省政府投资项目建设管理中心(以下简称“建管中心”),在省政府投资项目上实行“投资、建设、管理、使用”适当分开的专业化管理方式。作为省政府投资项目的专司管理机构,其机构性质和职能是:为隶属于省直机关事务管理局的副厅级全额拨款事业单位,编制20人,作为代行政府业主职能的机构,“建管中心”承担省政府全额投资500万元以上基建…     

我国政府公共投资项目管理模式选择

政府公共投资是国民经济持续快速健康稳定发展的有力支撑和保障。长期以来，我国政府公共投资效益不显著，甚至出现了许多与政府公共投资相关的经济犯罪行为，究其根源，是我国公共投资项目管理制度不合理。本文在综述国内主要的项目管理模式的基础上，分析了我国项目管理模式的变革历程，并进一步分析了目前我国公共投资过程中的项目管理现状和存在的问题，提出了代建制是我国公共投资项目管理发展趋势的观点。     

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区本级政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）的通知

各盟行政公暑、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。     

上海SICC“代建制”工程项目管理探索研究

建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。政府投资项目推行"代建制"在我国是一种项目管理体制上的改革和探索,在工程管理界引起了广泛的关注和参与。2004年7月16日国务院颁布的《关于投资体制改革的决策》指出:"加强政府投资项目管理,改进建设实施方式……对非经营性政府投资项目加快推行代建制,既通     

“十一五”广西投资体制改革初步考虑

“十五”期间,我区投资体制进行了一系列深化改革,取消了企业投资项目审批,下放了管理权限,减少了管理环节,放宽了社会投资领域,改进了政府投资项目实施方式,建立了项目招标投标制,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、项目建设市场化的新格局。     

创新机制 搞活经营 塑造城市新貌——成长中的余江城投公司

余江城市建设投资开发公司组建于2004年4月，是具体承担城市重点建设投、融资及具体实施工作的政府投资公司。公司成立以来，本着“诚信、实干、自信、实效的宗旨．按照“项目化管理、多元化投资、市场化运作、集约化经营、一体化服务”模式，大力推进城市经营，走出一条以城养城．以城活城的城市化发展路子。     

从援川建设看湖南“代建制”的推行

代建制是现行政府投资项目领域中推行的一种新的项目管理模式,是提高政府投资效益和防止、杜绝建设领域腐败行为的新举措。随着《湖南省政府投资项目代建制管理办法》的正式施行,湖南省"代建制"即将进入全面推行阶段。援川建设项目作为湖南省推行代建制规模最大、最集中的一批项目,其代建制的运行既积累了许多成功经验,又从中暴露出了一些需要改进的问题。总结这些经验并探寻解决问题的途径,将有助于湖南"代建制"的全面推行和稳健发展。     

加强铁路建设投资管理应注意的几个问题

按照铁道部确立的“政府主导、多元化投资、市场化运作”的铁路投融资改革总体思路，铁路局是投资铁路建设和运营的重要市场主体。它一方面代表铁道部行使出资者所有权，负责新建项目的立项、投资、融资和运营管理；另一方面决定属下的多元经营企业参与铁路的建设和运营。因此，铁路局加强铁路建设投资管理，对于加快铁路建设，确保建设项目质量，提高投资效益具有重要意义。当前应注意解决好以下几个问题。     

武汉：部分机关试行首席专家制

“预算超概算、决算超预算”现象，是一些政府投资项目在资金使用上存在的问题，业内人士称之为“钓鱼工程”。浙江省政府日前向社会公布《浙江省政府投资项目管理办法》，全方位规范管理政府投资项目，开始直接对“钓鱼工程”说不。     

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市本级政府投资项目代理建设管理办法(暂行)的通知

正甬政办发[2020]32号各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:《宁波市本级政府投资项目代理建设管理办法(暂行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。市政府同意成立宁波市本级政府投资项目公建中心,具体由宁波城建投资控股有限公司设立的全资子公司承担,履行市本级政府投资项目代理建设(项目建设单位)职能,统一组织代建项目建设、管理、竣     

两会词解

投资责任制主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能。提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位．都应有相应责任约束．对不遵守法律法规给国家造成重大损失的．要依法追究有关责任人的行政和法律责任。     

河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知

豫政〔2006〕90号各省辖市人民政府,省人民政府各部门:《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。二○○六年十二月七日河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革,提高政府投资项目的建设效率和投资效益,严格控制投资概算,保证工程质量和工期,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)及有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。第二条本办法所称省级政府投资项目,是指使用省财政基建资金所进行的非经营性固定资产投资建设…     

国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度，切实转变政府投资管理职能，使市场在资源配置中起决定性作用，确立企业投资主体地位，更好发挥政府作用，加强和改进宏观调控，现发布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，并就有关事项通知如下：一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。     

后勤动态

黑龙江省政府投资项目建设管理中心成效显著黑龙江省政府投资项目建设管理中心作为负责省政府全额投资 500万元以上基建项目建设的专门管理机构,自2002年下半年组建以来,推动了政府投资建设项目管理由粗放型管理方式向集约型管理方式转变、招投标工作由“暗箱”操作向“阳光”操作转变、政府投资控制由软约束向硬约束转变、政府项目管理效能由低效向高效的转变,政府项目集中统管改革工作初见成效。建管中心先后承担了黑龙江省委党校、省老干部活动中心、省级领导住宅、省政协民主党派工商联综合办公用房以及省接待场所项目等大小 10余个工程…     

代建单位与业主协调统一的风险分析及实证研究

代建制引进了市场化管理,把传统建设项目管理中的行政隶属和管理关系,变成基于业主、代建单位、使用人三者之间的契约关系,形成相互制约、相互激励的组织机制。区别于传统模式权力导向型的上下级关系,代建制属于合同约束型,主体之间利益关系灵活性很大,主体间的协调统一就显得尤为重要。尤其是作为云南省代建制试点项目的六曼公路代建,其代建单位与业主的协调统一存在着一定风险。     

灾区援建项目代建制及其实践探讨

代建制作为一种新的政府投资项目管理模式,可以最大限度地优化资源配置。此次四川震区大量援建项目实施代建制,充分满足了灾后重建的客观需要。要进一步改进和完善灾区援建项目代建制,还需要在运行模式与制度安排等方面做出探索。     

重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见

指导思想。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,对投资主体和资金来源实行分类管理,进一步简化程序、改进服务、加强监管,促进经济提质增效升级。坚持"谁投资、谁决策,谁收益、谁承担风险"的原则,健全企业投资由业主自主决策的管理机制,政府部门依法加强事中事后监管,科学引导民间投资。坚持合理界定政府投资职能、规范政府投资行为的要求,健全决策科学民主、审批透明合规、实施监督问效的政府投资机制,提高政府投资的质量和效益。主要措施。强化企业主体地位,最大限度地缩小企业投资的核准范围,事前告知企业禁止投资的行业或区域,分类简化核准审查内容,完善企业投资备案管理,外商投资项目和境外投资项目按国家规定实行核准和备案管理,探索项目核准和前置要件审批分离的服务措施。鼓励市场化投资创新,鼓励和引导民间投资,创新市场化投入机制,大力推进城市公用事业特许经营。发挥规划对投资的引导作用,完善国民经济和社会发展规划体系,实行规划衔接和审查制度。改善政府类投资的管理,科学界定政府投资领域,严格管理政府类投资项目,规范政府类投资项目管理,加大项目审批权限下放力度。推进政府部门联动监管,简化城乡规划许可程序,规范建设用地管理,加强环保节能管理,创新招标投标监管方式,防范和化解社会稳定风险,规范建设过程管理。创新管理服务机制,规范投资项目各环节行政审批和收费管理,建立投资项目牵头部门会审和信息互通制度,加强投资统计导向服务。加强投资问效和责任追究,加强重点项目审计,加强政府投资项目稽察和后评价,加强社会舆论监督,建立投资活动参与主体诚信和惩戒制度,加强对行政管理部门及人员违法违纪责任的追究。