全过程人民民主背景下基层人大参与社会治理的创新模式与机制——以浙江省为例

基层是联系服务群众的“最后一公里”。基层人民代表大会既是践行全过程人民民主的重要平台,也是基层社会治理的重要主体,为实现基层治理现代化发挥积极作用。现有研究较少关注基层人大在社会治理中的独特作用和参与方式,尤其缺乏对全过程人民民主背景下基层人大参与社会治理创新模式和机制的研究。基层人大及人大代表在参与和推动基层社会治理现代化方面,不仅有其必要性,而且有其他治理主体所不具备的独特优势。以浙江基层人大的创新实践为例,剖析基层人大在践行全过程人民民主背景下积极参与基层社会治理的创新模式和机制,如人大代表“亮身份”、代表联络站助力治理、民生实事人大代表票决制、数字赋能人大参与治理等模式,以及与之对应的主动参与治理机制、多元协同治理机制、民主监督下的科学治理机制和数字化整体治理机制。这些创新模式和机制为我国人大及基层治理实践工作提供相关经验借鉴和操作指南,必将进一步促进全过程人民民主的发展和治理现代化水平的提升。     

治理视域中我国基层人大的民主参与发展

基层人大是国家治理体系的基石,人民参与人大、人大参与治理是国家治理现代化的必然选择。从参与治理的角度审视,作为我国的核心民主形态,基层人大主导、参与到基层人大选举、公共决策、权力监督、社会运行各个治理过程中,实现从代议到参与、从管理到治理、从集权到分权的发展,是国家治理现代化的基本要求。从民主政治发展的角度看,培育利益相关人,健全参与机制,推进合作、网络治理,是我国基层人大在民主参与主体、客体、内容、过程和制度的完善与发展的需要。     

在党的领导下依法推进人大工作

胡锦涛总书记强调，坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。胡总书记这一高屋建瓴、高瞻远瞩的重要论述，对于我们坚持和完善人大制度，推进人大工作，具有深远的指导意义。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了最广泛的民主，是全国各族人民管理国家、实现当家作主的最好组织形式，是我们党在政权建设中走群众路线最好的、最有效的形式。长期的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本制度，也是党在国家政权中充分发扬民主的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。     

治理视域下专门协商机构的定位和运行机理研究

协商民主是党领导人民有效治理国家的独特优势。十八大以来,对人民政协的民主和治理双重功能的认识不断加深,形成了"人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分"的重要判断。党和国家机构职能体系中,专门协商机构综合承载了人民政协的性质定位,其内在结构和具体实践形态与国家治理现代化的政治逻辑和实现路径高度契合,在国家治理中具有独特的政治组织功能和重要枢纽地位。人民政协专门协商机构通过独具特色的基本要件、协商平台和机制程序,有效开展民主协商活动,已经形成了较为稳定的运转模式和制度体系。人民政协制度优势转化为国家治理效能已经显露出较为显著的成效。     

基于人大制度的社会领域协商民主

探析基于人大制度的社会领域协商民主,即有必要知道何为"社会领域协商民主"、何为"基于人大制度的社会领域协商民主",以及何以准确把握"人大制度中选举民主与协商民主之关系";而本文在对此深入探析的基础上,又进一步对人大制度中社会领域协商民主的主要内容暨表现形式与实践,以及对其发展与完善之对策等作了较为深入地探析。     

人民代表大会制度的成长与国家形态的更新

人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度。这一制度包含着中国共产党探索中国国家治理的政治智慧和政治理想。人大制度是在近代制度变迁的基础上,通过吸纳西方代议制度的某些要素,又经中国共产党人的积极探索最终得以确立的。人大制度是区别于西方代议制度和古代中国国家治理的新制度。这一新制度为中国共产党领导、人民当家作主和依法治国的统一提供了现代框架和实现通道。可以预见,人大制度的有效运转和准确的功能定位是决定中国国家建设的基础要素之一。     

中国方案:发展中国家走向现代化的新选择

中国在改革开放实践进程中,不仅创造了史无前例的经济发展奇迹,而且为发展中国家提供了一个不同于西方发展道路的现代化"中国方案"。中国共产党和中国人民为人类对更好社会制度的探索提供的方案特色鲜明,表现在经济上发展和完善社会主义市场经济体制,既强调发挥市场在资源配置中的决定性作用,又充分发挥社会主义制度优势,不断解放和发展社会生产力。政治上发展和完善人民当家作主的制度体系,在民主形式上,实现选举民主和协商民主相结合,在政党制度上,创造了一种领导——合作新型政党关系。中国方案的制度特色根本上是坚持党的领导,推进国家治理体系和治理能力现代化。     

论协商民主中国化的实践

党的十八届三中全会指出协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。西方协商民主理论与实践为中国实现人民当家做主提供了借鉴途径。实现社会主义协商民主必须坚持党的领导,健全人民政协的参政议政、利益表达功能,加强基层协商民主治理,重视制度、文化等协商民主要素建设。     

论人民民主是社会主义的生命

党的十七大提出"人民民主是社会主义的生命"的科学论断,是对马克思主义民主理论与实践的丰富和发展,是总结和汲取国际社会主义运动历史教训的深刻启示,是在新的历史起点上全面推进我国经济社会发展的现实需要.中国特色社会主义民主坚持中国共产党领导、人民当家作主和依法治国相统一,坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度相统一,坚持党内民主、党际民主、群众民主相统一,坚持选举民主、协商民主、自治民主、监督民主等形式相统一,确保人民群众的民主权利得到最大限度的实现.要以党内民主示范和带动人民民主,使人民民主更具活力;不断健全社会主义民主政治制度,使人民民主更加有效;进一步扩大公民有序的政治参与,使人民民主更加广泛;切实加强社会主义民主法制建设,使人民民主更有保障.     

全过程人民民主对马克思主义民主观的理论发展与实践创新

全过程人民民主是习近平总书记对新时代中国特色社会主义民主实践的科学概括,也是马克思主义民主同中国具体实际相结合的产物,更是对马克思主义民主观的理论发展与实践创新。全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践,是对中国特色社会主义民主政治理论和实践的最佳诠释。全过程人民民主在民主过程上实现了真实性、有效性的人民民主,在民主制度安排上形成了科学、完整的制度程序,在民主内容上实现了全方位、全链条的民主覆盖。     

治理创新视角下的基层协商民主

新世纪以来,基层协商民主逐步成长,出现了层级推进的温岭民主恳谈会、机制融合的邓州市"4+2"工作法、"三委"并行的邛崃新村发展议事会、权力下沉的山东日照农村社区自治协商清单制度等协商民主实践形式。基层协商民主的发展推动了社会治理主体由一元转向多元,社会治理方式由单一转向多样,社会治理过程由单向度管理转向多方互动,实现了政府行政管理机制与社会自治机制由相互排除转向有效衔接。要创新协商民主实践形式,加强资源整合与利用,提高协商的赋权性,培育基层协商主体,加快协商民主制度化建设,助力基层社会治理创新。     

论人民民主是社会主义的生命

党的十七大提出"人民民主是社会主义的生命"的科学论断具有重大历史和现实意义。中国特色社会主义民主坚持中国共产党领导、人民当家作主和依法治国相统一,坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度相统一,坚持党内民主、党际民主、群众民主相统一,坚持选举民主、协商民主、自治民主、监督民主等形式相统一,确保人民群众的民主权利得到最大限度的实现。要以党内民主示范和带动人民民主,使人民民主更具活力;不断健全社会主义民主政治制度,使人民民主更加有效;进一步扩大公民有序的政治参与,使人民民主更加广泛;切实加强社会主义民主法制建设,使人民民主更有保障。     

对推进党内民主的一点认识

推进党内民主,是发展人民民主,建设社会主义民主政治的需要。笔者认为,推进党内民主的根本途径在于建立和完善党内民主机制,当前我们可在扩大党员对党内部事务的参与度、发挥常任制党代表的职能作用、完善党内选举制度、实行干部任职票决制、落实党代表对党内事务的监督权等几个方面下功夫。     

中国地方政府公共预算改革的试验和成功——对浙江温岭新河镇公共预算改革的观察

新河镇的改革植根于温岭的恳谈民主基础,在公共预算中突出了人大的作用,将"橡皮图章"的人大改造成了一个有实际制约权力的人大,这样就在地方事务当中激活了人大的作用,使得人大可以就此发挥更加积极的作用。新河公共预算的改革建立透明民主的公共预算,建立真正的民主代议政治,用制度结构的改革推动治理模式的变化。     

西柏坡时期全过程人民民主的实践探索及当代启示

全过程人民民主，既具有科学有效的制度安排，也具有具体现实的民主实践。西柏坡时期是百年来中国共产党带领中国人民为实现当家作主长期奋斗的重要历史转折期，在这里中国共产党“围绕建设一个什么样的政权，如何建设人民当家作主的政权”进行积极的探索和务实的实践。这一系列的伟大实践形塑中国的民主，为全过程人民民主提供了体制保障，也以生动的事实践行了全过程人民民主，彰显出中国民主政治的真实、有效。当下，回顾总结西柏坡时期全过程人民民主实践探索及经验启示，对于推进全过程人民民主发展具有重要的指导价值。     

在立法工作中充分体现全过程人民民主

2021年3月修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》,增加规定了全国人大及其常委会"坚持全过程民主"、全国人大代表"充分发挥在全过程民主中的作用",以这一重大理念引领新时代立法实践.2021年10月,习近平总书记出席中央人大工作会议并发表重要讲话,系统阐述了全过程人民民主这一重大理念,强调必须坚持用制度体系保障...     

以协商民主推进国家治理体系和治理能力的现代化——以安徽省协商民主为例

协商民主承担着推进国家治理现代化的重要职责。安徽省近几年政协协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高,政党协商、人大协商开始起步,基层协商稳步开展。但与国家治理体系和治理能力现代化的要求相比,安徽省协商民主还存在一些短板。建立立法协商制度框架,推进乡村、社区的基层协商,培育社会组织协商发展的制度环境是实现国家治理方式多元化的方向所在。     

中国特色社会主义参政党参与全过程人民民主的三重逻辑

全过程人民民主是一个合作治理的过程，在根本利益一致的前提下，强调共治共建共享。民主党派作为中国特色社会主义参政党，从历史、理论和实践逻辑三个维度深度参与了我国全过程人民民主。要进一步发挥中国新型政党制度的特点和优势，积极推动各民主党派为发展全过程人民民主贡献智慧和力量，为实现中华民族伟大复兴伟大梦想凝聚起更加广泛的力量支持。     

新时代社会主义协商民主建设的创新性发展

新时代社会主义协商民主建设实现了创新性发展。从理论创新看,历史传承中彰显强烈的“中国逻辑”和浓郁的“时代关怀”;就制度创新言,新时代更加致力于构建科学有序的协商民主制度体系;从实践创新讲,协商民主广泛多层发展的趋势日益明显,并取得丰硕成果。新时代社会主义协商民主的创新性发展,是党和国家顺应时代发展新需要的战略选择,是中国共产党践行“全过程人民民主”,维护最广大人民群众根本利益的生动体现,也是国家治理能力和治理体系现代化的重要步骤。协商民主在未来发展中,仍将面临诸多挑战,需要进一步推进其制度化、规范化、程序化,为实现全面建设社会主义现代化国家建设目标奠定重要的制度基础。     

国家治理现代化视阈下新型政党制度优势的展现

从中国土壤中生长出来的新型政党制度,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益和全国各族各界根本利益,具有独特的制度优势。以党的十九届四中全会提出的"展现我国新型政党制度优势"为指针,在推进国家治理体系和治理能力现代化视阈下,展示和发挥新型政党制度优势的具体路径为:多党合作凝聚国家治理的价值共识,互相监督规范国家治理的权力运行,政治协商实现国家治理的决策民主,参政议政提升国家治理的制度效能。