2009年全国土地出让总收入1．6万亿元

国土资源部发布数据，2009年全国土地出让金总收入高达15910．2亿元，同比增加63．4％。其中，房地产用地土地出让金13391．8亿元，占出让总价款的84．2％。     

土地出让金，应该如何使用？

出让金总额达2．7万亿元，同比增幅达70．4％——国土资源部负责人今年1月在全国国土资源工作会议上披露的数据揭示出2010年国内土地市场的一场“盛宴”。对此，有三个问题值得探究：土地出让金缘何能在“最严调控年”里创下新高？巨额的“卖地”进账如何使用？地方“土地财政依赖症”是否会进一步加剧？     

土地财政“摸家底” 倒逼经济转型

日前,全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息,备受社会关注。国土资源部数据显示,过去13年间,土地出让年收入增长超30倍,总额累计近20万亿元;部分地区土地出让金占地方财政＂半壁江山＂,有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。然而,分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理,除接受一些审计外,大多＂封闭运行＂,导致违规不断、腐败滋生。     

完整实现土地国有权与遏制高房价

房价上涨的过程显露了其与地价上涨的因果关系，由于开发商囤地或地方政府土地供应管理上存在的问题导致进入市场的商品房供不应求从而造成房价上涨。在被炒高的房价中，建筑安装费和政府税费没有多大的增长，炒高了的是开发商的利润和地方政府的土地出让金。当今的高房价是建立在高地价基础上的，要遏制高房价，必须完整实现社会主义土地国有的各项权利，从治本上下工夫。     

不仅仅是“宅基地变革”

2007年6月，被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，重庆在土地改革领域进行大胆探索，创造了土地流转的“九龙坡模式”。九龙坡区试点“土地换社保”、“住房换宅基地”——政府拿出原农村宅基地的20％左右，集中兴建新型农村社区，其他80％左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地．用多得的土地出让金等收益补贴农民购房。去年以来，江津区在探索农村建设用地制度改革方面又进行了积极、有益的新探索：     

数字

据《中国证券报》报道，今年前11个月全国130座城市的土地出让金同比减少5200亿元，降幅达30．5％。     

反腐在线

公章受贿2005年至2012年期间,河南省平舆县政府办公室科员杨建军担任县政府办公室机要员,管理县政府土地专用章、县国土局土地管理专用章和县建设局规划管理专用章。他采取私自加盖印章,提供空白土地使用证等手段,为他人办理94个土地使用证和4个土地规划证,收受贿赂共计8.9万元,造成国家土地出让金流失69.2万元。日前,杨建军因犯受贿罪、滥用职权罪,被执行有期徒刑7年。     

土地出让中的规则失衡——黄山市政协原副主席吴洪明受贿、滥用职权案始末

2008年10月10日，安徽省黄山市政协原副主席吴洪明涉嫌受贿、滥用职权一案在芜湖市弋江区人民法院开庭审理。在蚌埠市任职期间，吴洪明作为分管土地、规划、城建、企业等工作的副市长，在两起土地审批过程中，在明知土地不具备转让的条件下，仍利用职权召开调度会，越权决策，为开发商办理土地转让，造成国家土地出让金损失6800多万元，收受贿赂逾百万元，被法院一审以受贿、滥用职权罪判处有期徒刑10年6个月，并处没收个人财产10万元。他也因此成为安徽省近年来由于涉嫌渎职犯罪而受到检察机关查处的最高级别官员。     

数字

9000亿元 中国指数研究院的研究数据显示，今年前三季度全国土地市场相当火爆，30个城市土地出让金累计接近9000亿元，同比增长七成，然而从供地面积来看，不少城市目前仍远未完成计划，一些大型的房企依旧不差钱，拿地热情不减。     

反腐在线

公章受贿 2005年至2012年期间,河南省平舆县政府办公室科员杨建军担任县政府办公室机要员,管理县政府土地专用童、县国土局土地管理专用童和县建设局规划管理专用章。他采取私自加盖印章,提供空白土地使用证等手段,为他人办理94个土地使用证和4个土地规划证,收受贿赂共计8．9万元,造成国家土地出让金流失69．2万元。目前,杨建军因犯受贿罪、滥用职权罪,被执行有期徒刑7年。     

为求政绩乱批土地要严处

针对一些地方未批先占、少批多占、越权批地、擅自改变土地用途的违规用地现象的大量存在；针对有的地方以搞特色农业、高科技农业为名，将农用地用于非农建设；针对有的部门低价协议出让，擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等现象，省委副书记、省长徐荣凯说，我省将实行最严格的土地管理制度，对违反土地管理法规，乱批乱征耕地，片面追求政绩的干部，不仅不能提拔，还要依照有关法律和纪律，追究责任。     

充分发挥职能作用 全力服务经济建设

2007年以来，京山县国土资源局紧紧围绕县委县政府中心工作，在国家实施从紧的土地宏观调控政策的形势下，充分发挥自身职能作用，抢抓机遇、超前谋划、规范运作、高效服务，正确处理保护资源与保障发展的关系，为京山经济发展做出了应有的贡献。全年共为县财政征收土地出让金和矿产资源补偿费8000多万元，超额完成了1500万元的招商引资任务，千方百计地为全县招商引资和项目建设提供了充足的土地、矿产资源保障。     

我国土地财政形成的动因解析与治理策略

现行土地管理制度、财权与事权非对称的财政体制以及现行的政府官员政绩考核办法是导致中国土地财政形成的三大动因,针对土地财政造成的各种负面效应,应当从完善征地制度、深化财政体制改革、完善干部考核机制和强化土地出让金收支监管机制等方面寻求破解对策。     

最严厉的土地调控来临

新华社9月5日播发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》,对土地审批、土地出让金的收支管理以及普遍存在、形势严峻的以租代征、强行征用农民集体土地和工作用地的地方政府土地违法行为进行了严格明确的调控规定。     

构建公开 公平 公正机制 全面推进土地市场化建设——山西省开展经营性土地使用权出让招标拍卖工作的实践与思考

面推进土地市场化建设,加大经营性土地使用权出让招标拍卖工作力度,积极构建公开、公平、公正的土地资源配置新机制,进一步规范土地市场秩序,这是贯彻落实中纪委、省纪委关于产权交易进入市场制度的具体要求,也是努力从源头上防治腐败的重大举措。在这方面,山西省各地勇于实践,创造了很多宝贵的经验。2002年,全省实现国土收益36.3594亿元,其中招标拍卖和挂牌交易收入为18.4808亿元,公开出让收缴的比例占出让金总数的50.8%,相当于过去10年招标拍卖出让金的3.8倍,土地使用权招标拍卖挂牌出让已经成为全省供地的主要方式,国土收益逐步走出多年…     

佛评开展土地管理执法监察敢于碰硬

近期结束的以清理非法转让炒卖土地的专项土地管理执法监察活动中，佛坪县查出各类违法用地案件１３３件，涉及违规用地５８５１平方米。已处理结案１３０件。其中：纠正违法占用耕地１０２平方米，非耕地５７４９平方米；查处非法转让土地案件４件，涉及交易存量建设用地１４４１平方米；处罚性追缴土地出让金６．４万；限期拆除违章建筑一处。维护了土地管理国策的严肃性，树立了执法部门的权威。佛评开展土地管理执法监察敢于碰硬$佛坪县纪委     

“土地财政”问题研究

在我国城市化进程中,地方财政呈现出以土地财政活动为主的特征,而分税制更加强化了这一特征,土地出让金及土地相关税费收入开始成为地方政府财政收入新的增长点,特别是随着房地产市场的持续升温,土地财政愈演愈烈,问题越来越突出。因此,探寻破解土地财政的有效途径,减轻地方政府对土地财政的过度依赖,对于促进我国经济社会和谐发展具有重大意义。     

今天花掉70年的钱

人们喜欢把欠债称之为“今天花明天的钱”。其实，稍微考察一下这个“明天”．可能是一个长达70年的明天。而且，这也不是一般意义上的欠债。报载：2007年绍兴市的土地出让金收入是76亿元，但到2008年11月初仅为6亿元，同比萎缩了90％以上。     

以地生财是饮鸠止渴

近几年,各地加大了城市建没的力度,占地从几千亩到上万亩,投资动辄几亿甚至数十亿元,设计规模都是连片开发,全国掀起了一股声势浩大的“圈地潮”,以地生财,以地养城。据国土资源部统计,2002年全国累计收取土地出让金达到7300多亿元。一些市县土地出让金收入占当地财政收入的60％。2002年湖南省出让土地2515.588公顷,出让收入45.5亿元,占当年财政收入的10.99％,如果再加土地租赁、土地作价八股等有偿使用方式获得的土地收入,共69.3亿元,占当年财政收入的16.74％。以地生财,虽然可以缓解迫在眉捷的财政压力,但是透支未来,消费后代人的资源的方式不是一种可持续的财政增长模式,危害极大。     

南京出台政策壮大旅游业

（１）通过改制、转让、拍卖、租赁等形式，把部分景区（点）的经营权推向市场。鼓励有实力的企业到海外开办旅行社和其它旅游经营项目；鼓励支持境外旅游企业来南京兴办合资或独资旅行社和其它旅游企业。对在郊县从事旅游开发所需土地，可以采取一次性审批；旅游建设项目可通过有偿使用方式取得土地使用权。土地使用权出让金有特殊困难者，可在５年内缴清。（２）取消外地旅游车进入主城区禁区限制。（３）鼓励有实力的个人、企业和市公交共同开辟郊区（县）旅游专线，或将市内主要旅游景区串线循环，开辟旅游运营专线。南京出台政策壮大旅…