解决突出生态问题 建设美丽中国

正为配合中央第五环境保护督察组对广东省开展为期一个月的"回头看"工作,《小康》杂志对广东各地整改进行专题报道。接到本期专题任务后,我负责采写盗采稀土矿造成环境破坏的南雄市,以及污染严重的深圳第一大河茅洲河。通过对两地近一个星期的实地走访,两地的整改措施和力度给我留下了深刻的印象。南雄地处粤北山区,是国家重点生态功能区,生态环境保护更显重要。此前因为企业和个人非法开采稀土矿导致植被破     

主体功能区视角下生态文明建设和生态体制改革——以清远为例

建设美丽中国,实现永续发展,需要树立生态发展理念和深化生态体制改革。以粤北欠发达区域清远市主体功能区规划建设为例,在探索生态发展和生态体制改革面临普遍性问题:环境保护和经济发展双重困境,生态补偿不足,生态管理效率低等。以主体功能区规划为契机,深化体制改革:要完善生态补偿体制,改革生态补偿方式、方法,深化政绩考核方式等。     

立足生态文明建设优化区域经济结构

重庆市奉节县位于渝东北生态涵养发展区，地处三峡库区的腹心。三峡水库容量3940亿立方米，长江奉节段43公里容量50亿立方米。立足生态涵养发展，加快推进生态文明建设，优化区域经济结构是抓住国家“一带一路”和长江经济带建设的战略机遇，抢占区位节点，建设区域性交通枢纽的需要；是贯彻国家绿色发展理念和重庆市五大功能区发展战略，加强生态文明建设，加快推进生态涵养发展区建设的需要；是在立足建设“三大空间”、培育发展“四大产业”的基础上，着力解决县域经济基础薄弱、产业空虚的长期突出问题，实现经济发展方式转型、产业结构调整作出的事关长远和全局的重大决策。     

兼收并蓄待催热——推进海南非公有制经济又快又好发展

海南从人大立法和政府规定两个层面制定了个体私营等非公有制经济发展政策,解决了发展环境问题。要把非公有制经济推向又快又好的发展轨道,还有两个方面的问题值得我们注意:一是作为一个生态环境质量保持较好的地区,非公有制经济如何跳出“先污染、后治理”的发展模式;二是作为一个欠发达地区,如何提高非公有制经济本地化内生的增长能力。从国家到地方,政府都承诺了非国有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。从海南来看,资源禀赋优势十分明显,但经济基础薄弱,优势产业正处于成长期,地方政府有责任引导非公有制经济发展具有优势的产业…     

用绿色发展推进生态扶贫

生态扶贫作为生态文明建设的重要内容,是推进国家重点生态功能区建设、保障国家生态安全的基础条件。目前,生态扶贫在实践中遇到诸多困境,需要在绿色发展理念的指导下,通过完善生态扶贫制度设计、扩大优质生态产品供给量、培育生态产品消费市场、形成绿色扶贫产业体系等措施构建生态扶贫思路。     

基于生态视角下的三峡库区新型工业化路径研究——以奉节县为例

正全国主体功能区规划和重庆市五大功能区划分,给重庆市各区县推进新型工业化提出了新的要求。作为承载生态涵养发展功能的三峡库区区县,在推进新型工业化进程中,突出生态优先,着眼涵养发展,理应成为工作中的重要遵循。一、生态涵养发展为三峡库区新型工业化提供了新的视角生态涵养发展,就是要把生态文明建设放在更加突出的地位,立足国家重点生态功能区定位,着力转变发展理念和发展方式,在保护中发展,在发展中     

聚焦江淮生态经济区

从行政区经济向功能区经济转变,从区域同质竞争向协同发展转变,江苏创造性提出“1+3”重点功能区战略构想,将带来区域发展布局的重构和经济地理版图的重塑。作为全省“1+3”重点功能区战略布局的重要组成部分,江淮生态经济区重在展现我省发展的生态价值、生态优势、生态竞争力,具有独特地位和作用。江淮经济生态区覆盖淮安、宿迁两个设区市全域以及里下河地区的高邮、宝应、兴化、建湖、阜宁,是水网密集的地区,也是农业发达的地区。要把这方水土建成生活美好、令人向往的地方,涉及发展方式、发展路径、发展格局的重大调整。     

代表微语

<正>加大对国家重点生态功能区补助力度生态功能区县(市)既要加快经济社会发展,又要保护生态环境资源,为下游构筑绿色屏障,面临着经济发展和保护环境的双重压力。建议:一是省级财政应当加大对生态功能区县(市)的均衡性财政转移支付、利益补偿和基础设施建设力度,制定出台地区间横向援助机制等,对重点生态功能区的利益损失进行补偿。二是结合重点生态功能区主体功能定位,     

提升区域软实力是粤北山区实现科学发展的理性选择——以河源市域为分析视角

粤北山区既是广东省的生态发展区,又是全省的欠发达地区,广东要实现区域协调发展,建设"幸福广东",就必须加快推进粤北山区的科学发展,加快区域软实力的提升。全面认识提升区域软实力的意义,深入理解区域软实力的主要内涵,科学分析提升软实力存在的问题,确定提升区域软实力的基本路径等,对于实现粤北山区科学发展、跨越发展具有非常重要的意义。     

国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一。多年来,各级政府和有关部门在湿地保护方面做了大量工作,目前我国已有约40%的自然湿地被纳入自然保护区得到保护。但由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足,加上保护管理能力薄弱,很多地方仍在大量开垦围垦和随意侵占湿地,特别是近两年一些地方出现了把大量湿地转为建设用地的错误倾向。为尽快扭转自然湿地面积减少,生态功能退化的局面,经国务院同意,现就加强湿地保护管理有关问题通知如下:一、进一步提高认识,把湿地保护作为改善生态的重要任务来抓湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系     

高度重视徐州黄河故道流域土地集约利用

<正>近年来,徐州市委、市政府高度重视黄河故道沿线地区的综合开发,并取得显著成效。但该区域在土地集约高效利用方面还存在一些不足。主要表现为:土地利用粗放,城乡用地布局不合理,建设用地与农用地反向增减,供需矛盾日趋尖锐等。为此建议:一、统筹土地规划利用,构建"多规融合"的规划引导体系。以土地节约集约利用为目标,重点在各类建设用地规模控制、重点功能区划分等方面,形成城市、土地、产业、生态等各类     

环境保护部 发展改革委 财政部关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见 环发[2013]16号

为贯彻落实党的十八大关于建设生态文明和美丽中国的理念与精神，推进《全国主体功能区规划》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》实施，加强国家重点生态功能区环境保护和管理，增强区域整体生态功能，保障国家和区域生态安全，促进经济社会可持续发展，提出如下意见：     

主体功能区规划实施机制的思考

《全国主体功能区规划》已经出台,但真正落实还要进一步细化规划并制定具体有效的相关政策。在国家层次的主体功能区规划通过后,财政转移支付、金融政策、生态补偿和干部考核指标等配套措施都需要及时出台。只有健全"中央地方博弈"协调机制、利益补偿机制和定期调整机制,主体功能区才能够顺利实施。     

主体功能区规划实施机制的思考

《全国主体功能区规划》已经出台,但真正落实还要进一步细化规划并制定具体有效的相关政策。在国家层次的主体功能区规划通过后,财政转移支付、金融政策、生态补偿和干部考核指标等配套措施都需要及时出台。只有健全中央地方博弈协调机制、利益补偿机制和定期调整机制,主体功能区才能够顺利实施。     

国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知

我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一。多年来，各级政府和有关部门在湿地保护方面做了大量工作，目前我国已有约40％的自然湿地被纳入自然保护区得到保护。但由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足，加上保护管理能力薄弱，很多地方仍在大量开垦围垦和随意侵占湿地，特别是近两年一些地方出现了把大量湿地转为建设用地的错误倾向。为尽快扭转自然湿地面积减少，生态功能退化的局面，经国务院同意，现就加强湿地保护管理有关问题通知如下：     

浅议山区产业结构的调整和优化

作为欠发达的山区，因各种因素的影响，经济基础薄弱，虽然经过改革开放20年的艰苦奋斗，经济实力有较大增强，人民生活也有较大提高，大部分地方摆脱了贫困，一些地方已开始步入小康，面貌发生了可喜的变化，但按照省委提出的广东20年基本实现现代化的战略目标和山区要加快发展，不拖全省后腿的要求，与发达地区比较，广大山区的差距仍然较大。反映在产业结构上，大多属于农业人口占很大比重，农业产值占较大份额，农业占经济主体地位，工业基础薄弱，第三产业发展滞后的产业结构。从总体上来说，山区仍处在农业化向工业化发展的初始阶段，…     

后扶贫时代国家重点生态功能区的村组治理

国家重点生态功能区既是全面建成小康社会决胜阶段精准脱贫、污染防治的重点区域,也是后扶贫时代乡村振兴、美丽中国建设的重点区域。在后扶贫时代,要实现振兴乡村、建设美丽中国的目标,必须立足于已有的特色、针对新出现的问题,提高国家重点生态功能区农村基层特别是村委会、村民小组两级的治理水平。要以在生态环境保护和修复过程中改善人民生活为治理原则,充分发挥村民小组的治理作用,强化村委会的生态治理能力和社会公共服务能力,重点培养村组干部的生态治理和电子营销能力,建立健全配套的国家支持政策。     

完善主体功能区布局与区域协调互动的发展机制

基于区域协调与生态和谐的可持续发展的要求．认为主体功能区布局作为区划理论与规划方式的创新具有较强指导意义，但区域经济发展的动力机制决定于利益驱动而不是主体功能区布局，因而主张将综合区竞争发展与类型区有序开发二者结合起来，构建沿海帮助内地、生态贡献区与收益区互补的泛殊三角、泛长三角和大环渤海“三大块”横向区域财政经济利益共同体，从而促进优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的形成，一揽子解决日益严重的地区差距拉大与生态功能弱化等区域发展问题。     

坚持绿色发展 推进转型升级

<正>麻城是国家重点生态功能区,担负着保障国家生态安全的重要责任。我们牢固树立"绿色决定生死"的理念,把生态作为最大的优势、最优的资本,确定2015年为"绿色麻城建设年",坚持绿色发展、推进转型升级,努力实现新常态下生态的明显改善、产业的转型升级、经济的稳健增长、社会的和谐稳定。以绿色理念传播文明。一是思想理念突出绿色...     

务实抓好六项重点工作 切实推进生态保护发展区建设

正科学划分全市功能区域、加快建设五大功能区是市委深入贯彻党的十八大精神,在新的发展阶段作出的重大战略决策。作为生态保护发展区重要区域的彭水苗族土家族自治县,大山纵横、沟壑密布,可谓"七山二水一分田",面对生态脆弱和经济贫困的双重考验、建设用地差和农耕条件差的双重制约、资源环境差和开放能力弱的双重压力,唯有在保护中发展、在发展中保护,才能挑战"双重考验"、破解"双重制约"、缓解"双重压力"。为此,我们牢牢抓住生态保护发展区功能定位所带来的政策机遇,务实抓好六项重点任务,切实推进生态保护发展区建设。