党和国家机构改革与国家治理现代化——机构改革的演化、动因与效果

深化党和国家机构改革既是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革、一个重要支撑和一项重要任务,也是全面深化改革的一个大动作。改革开放以来,我国共进行了九次党和国家机构改革,持续不断地推进政府机构改革、行政体制改革和政府职能转变。我国机构改革历来都重视顶层设计,即提出国家治理现代化的总目标,统筹党和国家机构改革,理顺政府、市场与社会关系,优化政府机构职能以及推进法治政府建设等。围绕机构改革的演化、动因与效果展开分析,有利于充分认识新一轮党和国家机构改革的重要性、紧迫性和艰巨性,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,坚定改革信心和决心,加强组织领导,不折不扣把机构改革任务落到实处。     

从政府机构改革看社会主义政治文明的发展

第十届全国人民代表大会通过的国务院关于政府机构改革的草案是国务院率先垂范,积极适应社会主义市场经济体制和WTO游戏规则,从自身开刀动大手术、不断完善行政管理体制的举措。这次政府机构改革与历次政府机构改革相比,无论从政治主体文明、政治意识文明、政治关系文明,还是在政治行为文明和政治制度文明方面,都说明了我国社会主义政治文明的进一步发展。     

《党和国家领导制度的改革》与推进国家治理现代化

1980年邓小平同志发表的《党和国家领导制度的改革》著名讲话,蕴含着关于国家治理问题的根本立场、基本观点和科学方法,成为开启和指导推进中国国家治理现代化进程的纲领性文献。从党和国家领导制度改革的目标指向——发挥社会主义制度的优越性来看,推进国家治理现代化目的在于发展中国特色社会主义。从党和国家领导制度改革的实现路径——制度创新与制度构建来看,推进国家治理现代化根本在于制度的成熟完善与有力执行。从党和国家领导制度改革的思想保障——肃清封建主义和资产阶级腐朽思想影响来看,推进国家治理现代化灵魂在于培育和弘扬社会主义核心价值观。从党和国家领导制度改革的主观条件——德才兼备的干部和人才来看,推进国家治理现代化关键在于建设一支高素质的干部人才队伍。     

改革开放以来历次党和国家机构改革一览

改革开放以来,适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要,党和国家机构改革不断推进,构成40年改革开放伟大实践的重要内容。     

机构改革的理论前提

政府机构改革要真正而又实际地取得成效,需要在理论观念上有根本性的转换。首先,要逐步实现从强政治弱行政的行政范式向规范化专业化行政范式转变;其次,要矫正政府的社会历史角色的定位,逐步实现从政府本位向社会公众本位的转换;再次,要从我国及全球经济关系发展状况及趋势出发,把市场经济运行的模式从政府型逐步向政府补充型转换。     

新时代健全党和国家监督体系：价值、要义与实践路径

权力监督是党的建设和国家治理的核心议题,其质量和成效直接关乎中国特色社会主义政治制度优越性的发挥。健全党和国家监督体系,是社会主义民主政治建设的本质要求,是对中国共产党长期执政经验的深刻总结,是国家治理现代化的应有之义。健全党和国家监督体系的核心要义在于健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,实现监督体系整体效能由量到质的提升,为公正用权、为民用权、严以用权、廉洁用权奠定法治监督基石。健全党和国家监督体系涉及各级各类监督主体、监督形式和监督制度的力量整合和统筹协调,是在党的统一领导下依法有序推进的系统工程。要以党内监督为主导,推动各类监督贯通协同;深化纪检监察体制改革,强化纪委监委专责监督;构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制,提升监督体系整体治理效能。     

中国行政机构改革的理论创新与实践探索

中国实行改革开放 2 0多年来 4次大的行政机构改革 ,都是在坚持党的领导和科学理论指导下推进的。尤其是1 998年开始以来的行政机构改革是有层次的、有步骤的、循序渐进的、自上而下的、先中央后地方的政府机构改革 ,都是在江泽民理论创新的科学指导下进行的实践与探索。按照“三个代表”要求 ,客观分析中国行政体制改革的历史进程 ,总结其基本经验 ,对于建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系是十分必要的     

邓小平关于党和国家领导制度的改革思想

邓小平在长期的革命实践中,及时总结中国革命、建设和改革进程中党和国家领导制度和治理机制上经验教训,提出了许多党和国家领导制度的改革思想。如针对"权力过分集中""家长制""一言堂""个人崇拜"等现象,提出要发扬民主,注重从制度建设入手,将"民主集中制"设计成严格的制度,在体制机制上废除"领导职务终身制"。针对"一把手现象"等情况,提出转变党的领导方式,严格实行和健全"党委制",落实"集体领导和个人分工负责原则相结合"的原则。针对"和平演变"和出问题主要在党内的情况,提出认真选好接班人的要求和新时期选拔接班人的标准,防止领导干部在西方一些敌对势力的"西化"、"分化"面前丧失斗志、迷失方向,等等。这些思想和举措,对于今天继续深化党和国家领导制度的改革、政治体制改革和国家治理体系的现代化仍然有着重要的指导意义。     

从新时期改革到新时代改革的历史性跃升

从坚持和发展中国特色社会主义的角度,对新时期改革与新时代改革进行比较分析,能够更清晰地认识新时代改革所蕴含的历史意义、理论意义和世界意义。从历史跃升的角度总结,从新时期改革到新时代改革,在基本特征上表现为从"改革的全面性"到"全面深化改革";在重点任务上表现为从解决"发展的问题"到解决"发展起来以后的问题";在精神状态上表现为从"发展自卑"到"道路自信";在理论创新上表现为从阐发社会主义本质到回答时代重大课题;在国际作为上表现为从解决"中国难题"到贡献"中国智慧"。由新时期改革到新时代改革所实现历史性跃升,是理解新时代全面深化改革历史大逻辑的关键所在。     

国家机构改革的经验启示及法治逻辑

国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,旨在优化机构配置,转变政府职能,破除市场在资源配置中的制约因素.结合机构改革的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑及国内外机构改革的特点,基本的逻辑结论是改革必须依法而行,在法治的轨道下渐进而动,这是我国历届改革积累的宝贵经验.大部门制通过对政府职能的优化配置嵌入在十余年的国家机构改革中,一定程度上提升了政府的治理效能,但在新的时代要求下依然面临诸多社会问题.要破除阻碍改革的诸多羁绊,必须制定或修改法律法规,建构成熟稳定的法制体系,紧扣新时代的法治生态,才能确保改革的法治化、科学化、民主化.     

基于需求与供给视角的新时代党的群众路线探析

中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生了深刻变化,人民群众对美好生活的需要也出现递升变化。顺应新要求、适应新变化必须从供给与需求的角度来把握新时代党的群众路线的内在意蕴:一方面人民群众的需求超出了物质层面,"幸福感""获得感"成为人民群众需求考量的重要指标,即在新时代聚焦为对"美好生活"的需要与追求;另一方面对人民群众需求的供给不平衡不充分,新时代必须要解决价值供给、利益供给、政策供给方面存在的问题。新时代坚持党的群众路线需要以人民对美好生活的向往为根本价值追求,以利益公平来推动社会经济均衡和充分的发展,以网络技术作为新时代坚持党的群众路线的创新工具。     

创新驱动与内涵式发展:新时代高校党建的主旋律

党的十九大的胜利召开,标志着党领导下的中国特色高等教育事业进入了内涵式发展新时代。办好中国特色高等教育关键在党,关键在高校党的建设。以创新驱动推进高校党建内涵式发展,对于提升新时代高校党建科学化水平,全面落实立德树人根本任务,加快高等教育强国建设具有重要战略意义。通过辨析和阐述新时代高校党建创新驱动内涵式发展相关概念,结合对于创新高校青年教师党建内涵式发展模式的思考,初步提出和构建了创新驱动下的新时代高校青年教师党建内涵式发展模式。     

新时期党的理论创新的若干重要问题研究

普通成员的广泛参与而非仅领导人独力担当,确定主要工作领域而非无有突破口的四下着力,集体攻关而非仅个人撰述,适合民众解读而非固守旧有格式,是新时期以来党的理论创新在主体、主题、方式、文本等方面出现的变化及应注意的问题.有关方面只有对此予以正视并采取相应的措施,方能取得所期待的成果.     

论习近平新时代党的廉洁形象观

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争摆在前所未有新高度,坚定不移改作风、惩腐败、塑形象,对新时代如何塑造、维护和提升党的廉洁形象进行深入思考和实践探索,形成了习近平新时代党的廉洁形象观,丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代党的廉洁形象观,在生成逻辑上,可从理论基石、历史延承、时代呼唤三个维度进行分析;在内容呈现上,主要包括塑造党的廉洁的政治形象、法治形象、队伍形象、作风形象、文化形象、责任形象和国际形象;在践履进路上,需要坚持“一个中心”、聚焦“两大主体”、构建“三不一体”、借助“四大平台”,通过综合推进、协同发力,全方位、多维度推动新时代党的廉洁形象建设。     

新时代我国新型政党制度建设及功能优势

随着中国特色社会主义进入新时代,我国多党合作制度建设在从"中国特色",到"中国方案"的实践探索中取得一系列新进展,新型政党制度的功能优势得到充分彰显。以提升"制度效能"为引领,政党互动模式和互动机制不断探索创新,培育出日益巩固完善的新型政党关系;从内生性、合法性、互动性等三个维度,内在生成并逐步输出政党制度功能优势的基本评价范式,主动把握了政治制度和政党制度的话语权;在时间维度上与中华人民共和国成立前的旧制度相比,在空间维度上与当前西方国家实行的政党制度相比,其独特优势在更大空间、更深层面释放,呈现出更为强大的社会整合、政策优化、政治稳定和民主功能,为催生世界政党政治文明新形态提供了中国智慧。     

全面从严治党重在严明党的纪律

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。严明的纪律是我们党的优良传统和独特优势,是保持党的先进性和纯洁性的根本要求,是在新时期完成肩负重大历史使命的现实需要。十八大以来,我们党推进全面从严治党,对严明党的纪律提出了新的要求:把纪律和规矩挺在前面,严明政治纪律,增强党的组织纪律性,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性等。严明党的纪律关键在于党纪的完善和执行,要坚持问题导向,突出重点,建立系统、完善、科学的党内法规体系;要严格执行纪律,让纪律真正成为带电的"高压线"。     

新时代全面从严治党理论创新与实践

新时代我们党根据实际提出管党治党的新思想新论断新要求,推进全面从严治党,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,发展了马克思主义党建理论。新时代推进全面从严治党,要旗帜鲜明讲政治,把党的政治建设摆在首位;要以思想建设为先导,坚定理想信念;坚持从严管理干部,加强干部队伍建设;把纪律和规矩挺在前面,持之以恒正风肃纪;加强监督,惩治腐败;把制度建设贯穿其中,提高管党治党规范化水平。     

新时期推进政府职能转变与机构改革的新思路

新时期推进行政管理体制改革,首先要正确处理政府职能转变与机构改革的关系,推进政府职能转变与政府机构的配套改革。要坚持全面、统一、精干、效能的原则,按照实施政务综合管理和决策、执行、监督相互协调又适度分离的要求,稳步推行"大部制",优化政府组织结构,逐步形成适应社会主义市场经济体制要求的实施政务综合管理的政府组织机构体系。     

新时代党校加强党员干部理想信念教育研究

中国共产党一直非常重视党员干部的理想信念教育,党校必须发挥培训党员干部的主阵地作用,承担应尽的职能。然而目前部分党员干部理想信念不坚定,党校的教育作用没有完全发挥。文章从理想信念教育内容、形式、现实、教师四个方面论述党校尤其是基层县级党校加强党员干部理想信念教育的有效途径。     

新时代如何培养党员干部的理想信念

坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。一直以来,我党都要求党员干部拥有坚定的理想信念,坚定不移地为共产主义理想奋斗终生。在新时代,部分党员干部的理想信念出现偏差与动摇,应加强理想信念教育,重塑党员干部立身之本。