维护法律神圣尊严 确保人民合法权益 栾川县人大常委会积极探索监督新路

地方各级人民代表大会及其常务委员会是地方国家权力机关,宪法规定它必须对同级"一府两院"行使法律监督权和工作监督权,即国家要求人大及其常委会要以其"更大"的权来制约同级其他国家机关所已拥有的"大权"。依此理论而论,各级人大及其常委会在知法者心目中的形象、地位和权威是很高、很大的。但是,现实一次次地告诉人们:任何时代的任何一种国家机构,其形象、地位、权威如何,法律的硬性规定和权力的明确赋予固然是一个决定方面,但是作为社会主体的亿万人民群众在实际中是否"认帐"、"买帐"和对它的向背、信赖程度如何,关键还在于这种国家机构在社会、经济发展中的实际作用,在执法、护法中的自身表现和在解决平民百姓权益利害、生死福祸等重大问题     

浅议全国人大常委会的职权

<正>我国宪法第二条规定:"中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。"我国是人民当家作主的国家,人民的权力是无限的,因此人民代表大会特别是全国人民代表大会的职权也是无限的。但是实践中,"全国人大及其常委会"一词的常用,通常我们对"全国人民代表大会"(下称全国人大)和"全国人民代表大会常务委员会"(下称全国人大常委会)作一体化的理解,即全国人大和全国人大     

做实重大事项决定权

<正>重大事项决定权是我国宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。现行宪法规定:"县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项"。党的十八大提出,"要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职     

权力机关所需经费应依法列入预算

地方人大,特别是县级人大及其常委会和常委会机关经费拮据,是一个比较普遍的现象。为了应付经费短缺局面,只好采取诸如缩短会期(包括人民代表大会和常委会会议);简化人民代表大会程序以便少印发一些材料或文件;尽可能少地组织人大代表开展视察、调查活动;压缩机关开支,将原本不多的机关办公经费用到权力机关的活动上。这些迫不得已而为之的做法,既影响了人民代表大会和常委会会议的质量,也制约了权力机关依法管理国家事务作用的发挥。权力机关缺钱花,究其原因是多方面的。主要是有的地方对人大及其常委会的法律地位和重要作用认识不足,把权力机关管理国家的行为混同于一般的国家行政机关,认为它的活动可有可无;也有的是因为地方财政收入困难,大家都"苦"一点,人     

人大应在推进依法治国进程中发挥主导作用

依法治国是一项伟大的系统工程,涉及到政治、经济、文化等社会事务的各方面,要在党的领导下,各级人大、政府、法院、检察院及其他各方面协力合作,建立共同推进的运作机制。各级人大及其常委会要在其中充分发挥主导作用。人大在依法治国进程中起主导作用,不是什么人随意设想的,而是宪法和法律赋予的地位决定的。宪法规定,"中华人民共和国的一切权力属于人民","人民行使国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会"。地方组织法规定,地方人大及其常委会"在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。"     

强化监督仍需解决认识问题

监督"一府两院"是宪法和法律赋予地方各级人民代表大会及其常委会的权力。要使监督到位,首先必须认识到位,提高对监督重要性的认识。——人大监督具有权威性和不可替代性。宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是人民代表大会;人民代表大会由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;国家行政、审判、检察等机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。从这个意义上讲,人大及其常委会对"一府两院"的监督具有权威性、必然性和不可替代性。就整个国家监督体系而言,这是法定的权力,不是可监督可不监督的问题。国家行政机关、审判机关、检察机关接受国家权力机关的监督也是法定的义务,不是可接受可不接受的问题。     

增强监督意识 强化监督职能——谈新形势下加强地方人大及其常委会的监督工作

对"一府两院"实施监督是人大及其常委会的一项重要职责。在新的形势下,地方人大及其常委会要做好监督工作,笔者认为应注意以下几点:——对人大及其常委会依法行使监督权,要有一个全面正确的认识。人大及其常委会的监督权,从根本上说,是人民当家作主的政治权力,是人民行使管理国家权力的重要体现。国家行政机关、审判机关和检察机关接受人大及其常委会的监督,就是接受人民的监督。不承认或不尊重人大及其常委会的监督权,就是不承认或不尊重人民的政治权力。动摇了人大及其常委会的监督权,就是动摇了人民当家作主的地位。江泽民总书记指出:"要进一步完善人民代表大会制度,加强人民代表大会及其常务委员会的立法和监督等职能,更好地发挥人大代表的作用。"李鹏委员长     

重庆人大会议制度（二）：人大会议的性质和特点

会议是人大机构存在的外在形式，是人大权力的基本载体，这是我国人大会议的基本性质。人民代表大会是我国的国家权力机构，人大常委会是人民代表大会的常设机构。作为国家权力机构的各级人大及其常委会，其权力行使的原则和特点是集体审议，会议决定。各级人大通过代表大会会议和常委会会议，行使宪法和法律赋予的立法、决定、监督和任免等有关职权。     

地方人大及其常委会组织机构研究

一、地方人大及其常委会组织机构的设立及演变过程从1979年下半年到1981年底,全国大部分县级以上地方人民代表大会相继设立常务委员会,作为人民代表大会的常设机构,在人民代表大会闭会期间依法行使各项职权。为了保证各级人大及其常委会工作的正常运转,根据地方组织法和有关法律规定及实际需要,人大及其常委会需设立内设机构,为人民代表大会会议、常委会会议、主任会议服务,为人大代表和人大常委会组成人员依法行使职权服务。地方人大机构的设置大致可分为三个阶段:第一阶段:20世纪70年代末至80年代中期,为创立探索阶段。随着地方各级人大常…     

从“行政型”到“治理型”：人大预算审查监督的转型重点、问题症结与破解对策

正如何有效行使人大及其常委会的预算审查监督权,不仅是对国家治理资源合理化分配和国家治理状况的重要检验,也是完善人民代表大会制度和促进国家民主政治建设的重要突破口,一度被认为是人大及其常委会监督工作被"卡脖子"的关键之所在。自2018年初以来,中共中央颁布实施了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等一系列重磅性指导文件,并根据《深化党和国家机构改革方案》组建了中国共产党中央审计委员会。显然,     

“三会”材料与秘书素养

开好人民代表大会会议、常委会会议、主任会议(以下简称"三会"),是法律赋予地方各级人民代表大会及其常委会的基本职责,也是地方各级人民代表大会及其常委会依法履行职权的主要表现形式。如何保证"三会"收到预期的效果,原因是多方面的,其中一个重要的因素就是要有高质量的会议材料。因为,"三会"材料贯穿"三会"始终,它是"三会"的"软件"。这个"软件"如果在思想观点、文字表述、适用法律等某一方面出现问题,都会直接影响"三会"的质量和效果。因此,要搞好人大工作,就要开好"三会";要开好"三会",就要提高"三会"材料的质量。就地方人大"三会"材料而言,主要包括四方面的内容:一是事务性的材料,如会议通     

新冠肺炎疫情发生以来省级及设区的市、自治州人大及其常委会召开会议的情况

正2020年1月下旬,我国发生新冠肺炎疫情,对国家、社会和人民群众生活造成了巨大影响。各级人民代表大会及其常委会由代表、常委会组成人员集体行使职权,行使职权的方式是召开人民代表大会会议和常委会会议。在新冠肺炎疫情中,避免人员聚集是一个主要防控手段,给非常情况下人大会议的举行频率、形式提出了新课题。疫情发生以来,宪法室持续关注地方各级人大及其常委会召开会议的情况。现将截至5月底的有关情况简报如下。     

加强基层人大机关自身建设的思考

胡锦涛总书记指出，“要充分发挥人民代表大会及其常委会作为国家权力机关的作用，使人民代表大会及其常委会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”人大机关作为人民当家作主、行使国家权力的物化形式和有形载体，在人民代表大会依法履行职权的过程中起着不可替代的作用。因此，人民代表大会及其常委会要全面担负起宪法赋予的各项职责，充分发挥权力机关的作用，必须加强人大机关自身建设，这既是做好人大工作的现实需要，也是进一步加强人民代表大会制度建设的重要途径。     

我们要充分认识人民代表大会制度与西方议会制度的本质区别——访全国人大代表、省高级人民法院院长张文显

"吴邦国委员长所作的常委会工作报告,旗帜鲜明地阐述了涉及人民代表大会制度的一系列重大政治观点,揭示了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别,深刻阐述了人民代表大会的本质特征及其优越性。这对于全国人大代表和全体人     

党和国家监督体系视域下的人大监督现状与改革路径

正监督是现代国家治理的内在要求,世界上不同国家都结合自身国情和历史文化传统设计和建构了权力监督体系。党的十九大报告首次提出了"健全党和国家监督体系"的命题,党的十九届四中全会通过的《决定》更是把党和国家监督体系纳入到中国特色社会主义制度和国家治理的总体框架中。监督是各级人民代表大会及其常务委员会的重要职能,"人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督"[1]。根据宪法规定,全国各级人大及其常委会可以对"一府一委两院"履职和法律实施状     

全国人大及其常委会的工作制度(续)

二、监督工作制度监督宪法和法律的实施,监督国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院的工作,是全国人大及其常委会的重要职权。为了保障监督权的行使,"一法两则"和有关法律对全国人大及其常委会监督工作制度作了一系列规定。1.听取和审议工作报告制度听取和审议国务院、高法、高检的工作报告,是全国人大及其常委会对这些国家机关的工作进行监督的重要形式。根据"一法两则"的规定和实际做法,工作报告可区分为两种:一是全面工作报告,即在每年一次的人民代表大会会议上,国务院、高法、高检向大会提出年度工作报告或关于国民经济和社会发展中长期规划的报告,经各代表团审议后,由人民代表大会作出相应的决议。这种工作报告的听取和审议是相对固定的,是每年人民代表大会的必备议程。二是专题工作报告,即在常委会会议上,国务院及国务院各部、各委员会和高法、高检就某一方面的工作向全体会议作报告,可以由分组会议和联组会议进行审议。委员长会     

人大立法咨询与决策支持系统比较研究

正在党的十九大报告中,习近平总书记再次强调人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善;要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。发挥好人大及其常委会的立法主导作用,不仅是全面推进依法治国战略的需要,也是塑造法治政府、法治社会的基本要求,更是人大工作与     

地方人大行使监督权的几个问题

1.关于行使监督权的主体、对象和行使权力的方式。按照法律规定 ,地方国家权力机关行使监督权的主体是各级人民代表大会及其常委会 ;对象是同级“一府两院”及其同级权力机关选举任命的国家机关工作人员。地方各级人民代表大会主席团、专门委员会 ,县级以上各级人大常委会主任会议及其工作机构和办事机构以及地方各级国家权力机关的组成人员个人不具有监督权。人大代表和常委会组成人员的视察、检查只是为行使监督权提供信息 ,而主席团、专门委员会、主任会议和其他工作机构的工作是为行使监督权进行的准备和服务工作。地方国家权力机关行使…     

坚持五项原则 更好地发挥人大职能作用

随着人民代表大会制度的不断完善,各级人大及其常委会在国家政治经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。充分发挥好人大的职能作用,是新时期做好人大工作的必然要求。作为地方国家权力机关的人大及其常委会,要充分发挥好人大     

乔石委员长接受美国记者采访 谈中国人民代表大会制度等问题

全国人大常委会委员长乔石一九九六年十二月十三日上午在人民大会堂接受了美国《费城问询者报》专栏作家特鲁迪·鲁宾的采访,就中国人民代表大会制度等问题回答了鲁宾的提问。问:全国人大及其常委会在中国社会中起什么作用?答:全国人大及其常委会在中国社会中的作用,是由宪法规定的。根据我国宪法,中华人民共和国的一切权力属于人民;人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法还规定:全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。国务院、最高人民法院、最高人民检察院等国家机关,都由全国人大产生,对它负责,受它监督。按照我国宪法全国人大及其常委会统一行使最高国家权力。在这个前提下,明确划分国家的行政权、审判权、检察权和武装力量的领导权,使最高国家权力机关和最高国家行政机关、审判机关、检察机关等其他国家机关各司其职、协调一致地工作。我想从下列几个方面简要谈谈全国人大及其常委会在中国社会中的作用: