现代市场经济下政府行政改革的设想

党的十六届三中全会确立了全面建设社会主义市场经济体制改革的方针 ,市场全球化的浪潮滚滚而来。面对现代市场经济的挑战 ,面对高科技带来的机遇 ,政府未来的改革趋势怎样呢 ?如果能找到政府与市场结合的最佳切点 ,那么这样的组织体系才是政府改革趋向的合理模式。     

Parliamentary reform and governmental effectiveness in Canada†

Abstract. Proposals for parliamentary reform tidally concentrate on improving parliament's competence as a critic of public policy and administration, as a prod to executive responsiveness, and as an agency for political education. Opponents of such proposals make much of the need to reserve undiminished the power of the political executive, seen as indispensable to ‘responsible government.’ In this paper, the values affirmed by both sides in this controversy are adopted as criteria in terms of which the present institutional arrangement, and any proposed alteration to it, out to be evaluated. On that basis, an analysis is made of the probable consequences of three leading reform proposals, namely, to strengthen the standing committee system, to abolish the so-called ‘confidence convention,’ and to adopt pre-legislative inquiries as routine procedure. Each of these reforms is found to have certain advantages and disadvantages compared to the status quo. Choice therefore required a partial value ranking among the criteria of assessment. This done, the analysis concludes that on balance the best course is to adopt pre-legislative inquiries as routine procedure. Sommaire. De façon typique, les propositions de réforme parlementaire ont surtout pour but de rendre le parlement plus compétent comme critique de la politique et de l'administration publique, comme stimulant pour faire réagir les responsables et come agence d'éducation politique. Les adversaires de ces propositions insistent sur le besoin de maintenir intégralement le pouvoir de I'Exécutif, ce qui leur semble indispensable pour préserver la fonne gouvemementale dite “responsible government”. Dans cette communication, l'auteur a adopté comme critères d'évaluation des dispositions institutionnelles actuelles ou de toute modification qu'on pourrait leur proposer, les valeurs dont se reven-diquent les deux côtés dans cette controverse. Sur cette base, il analyses les conséquences probables de trois principales propositions de réforme: le renforcement du système de commissions permanentes, l'abolissement de la convention parlementaire dite “confidence convention” et l'adoption comme procédure usuelle des enquêtes pré-législatives. Il considère que chacune de ces réformes présenterait certains avantages et certains inconvénients par rapport au statu-quo. Le choix demande donc l'étabhsement, même imparfait, d'une échelle de valeurs quant aux critères d'évaluation. Ceci fait, il conclut son analyse en déclarant qu'après avoir pesé le pour et le contre, il serait préférable d'adopter les enquêtes pré-législatives comme procédure habituelle.     

WTO与政府谈判体制改革

WTO是一个由成员驱动的国际贸易组织,它为各国提供了一个体制框架和谈判场所,各国从中获益程度的大小,完全取决于自己的经济实力和谈判能力WTO在运行过程中还存在着难以克服的矛盾和问题,我国更是面临着严峻的挑战,所以,我国必须在努力增强经济实力的同时,改革谈判体制,增强谈判实力,为国内企业奠定迎接挑战、公平竞争的良好基础.     

政府改革：党的作用与贡献——一项对党的有关政府改革文献的经验性分析

建国以来,我国政府进行了多次机构改革.检索党的有关政府改革文献,回顾国务院历次机构改革的历史,我们不难发现党在历次机构改革中起着发动改革的作用;历次改革有成功,有失败,也积累了许多经验.实证分析表明,1993年以来的几次机构改革基本走上了正轨,为适应建立社会主义市场经济体制的需要,政府的市场化、法治化改革取向清晰,这无疑要归功于党的巨大贡献.     

后勤服务社会化委托管理模式初探——以中国井冈山干部学院为例

后勤服务社会化是市场经济的要求,也是提高后勤服务水平的有效途径。中国井冈山干部学院结合学院实际,积极借鉴国内外后勤管理经验,创新后勤管理模式,形成了独具特色的新型后勤服务社会化委托管理模式。总结、分析学院后勤服务社会化管理模式的特点,提出合理化的建议,对进一步提高后勤服务社会化工作水平,做好下一步后勤管理和服务工作,为学院的教学、科研、行政工作提供有力的后勤保障具有重要意义。     

Streams,springs, and stones: Ontario public service reform in the 1980s and the 1990s

Abstract: Since the era of reform triggered by the Committee on Government Productivity during the early 1970s, there has been surprisingly little writing about public service reform in Ontario. This article surveys developments since the early 1980s, reviewing the changes that occurred during the Davis, Peterson, and Rae governments pertaining to the structure and integrity of the public service, human resource development, relocation, accountability regimes, reorganization and restraint initiatives, to name only a few. We review the rise and fall of the Tomorrow Project, and how the Rae government developed an interest in public management issues as part of its policy and restraint agendas. As a frame for our analysis, we invoke the metaphor of “streams, springs, and stones” to convey not only the breadth and complexity of public service reform but also its enduring themes and issues. Sonirnnire: Depuis l'époque des réformes déclenchées par le Comité sur la productivité gouvernementale vers le début des années 1970, curieusement peu d'auteurs se sont penchés sur la réforme de la Fonction publique en Ontario. Cet article s'intéresse à l'évolution qui s'est produite depuis le début des années 1980, examinant les changements survenus sous les gouvernements Davis, Peterson et Rae en ce qui concerne la structure et l'intégrité de la Fonction publique, le développement des ressources humaines, les déménagements, les régimes d'imputabilité, ainsi que les initiatives de reorganisation et d'austérité, pour ne citer que ceux-là. Nous analysons la montée et la chute du Projet “ Demain ” et comment le gouvernement Rae a commencéà s'intéresser aux questions de gestion publique dans le cadre de son programme oû figuraient l'austérité et la définition des politiques. Pour encadrer notre analyse, nous faisons appel à la métaphore des “ courants, sources et pierres ” pour indiquer non seulement l'ampleur et la complexité des réformes de la Fonction publique mais aussi sa probématique et ses thèmes permanents.     

从湖北高校实施研究生教育创新计划看研究生培养模式的变革

湖北省教育厅于2006年批准立项了首批研究生教育创新计划项目.在实施过程中,这些试点项目既促进了研究生培养模式的变革又显露出了一些影响创新与变革的制约因素.对此,我们必须强化多样化观念、优化与整合教育资源、创新体制与机制.     

深化高校管理改革的理念、重点及工作推进——从三个维度考察我国高校管理改革的深化

高等学校管理改革一直是我国高等教育改革中最为重要的内容之一。高校管理改革应在以下三个维度展开:首先,在深化管理改革的理念上,要全面地理解“依法治校”的原则,辩证地贯彻“以人为本”的思想,始终贴近高校的实际开展工作。其次,在深化管理改革的重点上,要强化资源意识和效益意识,为学校的改革和发展提供有力支撑和保障。第三,在深化管理改革的工作推进上,要致力于现代大学制度的完善和构建。当前及今后一段时期应主要处理好高校内部行政权力和学术权力的制衡问题,为学校的改革和发展提供管理制度的保障和平台。     

德国高等教育改革初探

德国的高等教育在世界上享有盛誉 ,但是 ,在其发展过程中 ,也面临一些矛盾和问题。为了克服这些矛盾和问题 ,增强高等教育发展的活力 ,德国联邦政府积极推行了一系列改革 ,有些措施和作法对我们的工作很有现实意义 ,值得我们学习和借鉴。     

An evolving policy network in action: The case of construction aggregate policy in Ontario

Abstract: The history of legislation to control aggregate mining reflects a power struggle between provincial and municipal interests. A content analysis of 140 Ontario Municipal Board (omb) hearings was assessed for a twenty‐five‐year period to evaluate the conflict between provincial and municipal governments and to document the role of legislation and policy in the resolution of the disputes. This article discusses the trend of successive Ontario governments to move the municipalities out of the core of the policy network dedicated to aggregate extraction. This is a result of the province's need to assure its greater autonomy in the industry in order to guarantee adequate stocks for future development. The province's autonomy allows a greater consideration to the industry and somewhat less consideration to the environmental impacts of aggregate mining. The article shows that there has been an evolution in the policy network from a “captured network” to a more “pluralist network.” Pushing the municipalities to the periphery through strong legislation has allowed the province to undermine the strength of the municipality to protect local interests primarily concerned with reducing the amount and impact of mining taking place near residential developments. Sommaire: L'histoire de l'élaboration de lois dans le but de contrôler l'extraction d'agrégats reflète une lutte de pouvoir entre les intérêts provinciaux et municipaux. Une analyse de 140 audiences de la Commission des affaires municipales de I'Ontario (camo) couvrant plus de vingt‐cinq ans a été réalisée afin d'évaluer le con‐flit survenu entre les gouvemements provincial et municipaux et de documenter le rô1e des lois et des politiques dans la résolution de conflits. Le présent article examine comment les gouvemements qui se sont succédés en Ontario ont eu tendance àéloigner les municipalités du ceur du réseau de politiques en matière d'extraction d'agrégats. Cela vient du fait que la province doive faire preuve d'une plus grande autonomie à 1'égard du rô1e de I'industrie afin que la province puisse garantir la disponibilité de stocks adéquats pour la mise en valeur future. L'autonomie de la province a permis d'accorder un plus grand rô1e à l'industrie et quelque peu moins d'importance aux incidences environnementales de l'exploitation des agrégats. Toutefois, l'article montre qu'il y a eu me évolution dans le réseau des responsables de politiques, celui‐ci étant passé d'un réseau de la capture à un réseau plus pluraliste. En repoussant les municipalités à la périphérie par le biais de lois puis‐santes, la province a pu réduire leur capacité de protéger les intérêts locaux qui visent principalement à réduire l'importance et l'incidence dc I'cxploitation minière a proximité des lotissements résidentiels.     

Aboriginal policy reform and the subsidiarity principle: A case study of the division of matrimonial real property on Canadian Indian reserves

Abstract: According to the Indian Act, aboriginal women in Canada do not have the same equality rights as aboriginal men living on‐reserve and non‐aboriginal women living off‐reserve. The Indian Act's provisions governing the division of matrimonial real property on Canadian Indian reserves have dispossessed many aboriginal women of their property entitlements during and after separation and divorce proceedings. Despite the existence of this problem for the last fifty‐five years, the Indian Act has proven highly resistant to reform. A number of First Nations, however, have recently been able to address this issue by developing local matrimonial property laws through the First Nations Land Management Act, a federal piece of legislation that is separate from the Indian Act. Not only have these local laws provided solutions to a policy problem left unaddressed by the federal government, they have also given aboriginal women greater equality rights during and after divorce proceedings while respecting local preferences. This article argues that government and aboriginal policy‐makers should consider making greater use of the subsidiarity principle when engaging in reforms to the Indian Act. Sommaire: Aux termes de la Loi sur les Indiens, les femmes autochtones au Canada n'ont pas les mêmes droits à l'égalité que les hommes autochtones dans les réserves et que les femmes non autochtones hors des réserves. Les dispositions de la Loi sur les Indiens régissant la division des biens immobiliers matrimoniaux sur les réserves indiennes canadiennes ont dépossédé de nombreuses femmes autochtones de leurs droits de propriété pendant et après les procédures de séparation et de divorce. Alors que ce problème existe depuis 55 ans, il se trouve que la Loi sur les Indiens a fortement résistéà la réforme. Cependant, un certain nombre de Premières nations ont réussi récemment à aborder ce problème en élaborant des lois locales sur les biens matrimoniaux par l'intermédiaire de la Loi sur la gestion des terres des premières nations, texte de loi fédéral distinct de la Loi sur les Indiens. Non seulement ces lois locales ont‐elles apporté des solutions à un problème de politique que le gouvernement fédéral n'avait pas réglé, mais elles ont également donné aux femmes autochtones de plus grands droits en matière d'égalité pendant et après les procédures de divorce tout en respectant les préférences locales. Le présent article indique que le gouvernement et les décideurs de politiques autochtones devraient envisager faire un plus grand usage du principe de subsidiarité lorsqu'ils entreprennent des réformes de la Loi sur les Indiens.     

不发达地区市场机制与政府行为研究第一部分:对比分析

研究不发达地区的市场机制与政府行为,首先要对不发达地区的市场机制运作有所认识,进而从理性的层面分析不发达地区与发达地区之间的差距,找到不发达地区市场机制功能的发挥与政府行为的关系.有比较才有鉴别,才能从中找到差距,发现问题.     

劳资关系与政府协调作用的若干思考

劳资关系是市场经济体制的基础性关系,牵一发而动全身,并对中国的经济增长、社会发展和市场经济体制走向等问题发生重要的影响。近些年来,在国有企业、非国有企业当中,存在着诸多侵犯劳动者合法权益的现象,劳资关系不协调甚至恶化的现象成为当前社会发展中一个令人忧虑的重要问题。解决这一问题,构建稳定协调的现代劳资关系,要依靠政府从健全有关法律法规体系,通过劳动立法、执法和司法,保护劳动者个人的劳动权利;推动、促进和影响集体谈判;处理劳动争议,化解劳资矛盾等方面入手。     

Federal‐provincial overlap and civil servants: The case of occupational training in Quebec and Ontario

Abstract: Over the years, many analysts concerned with how federations work have presented the reduction of federal‐provincial overlap and duplication as a way of decreasing intergovernmental tensions. While some have presented such overlap and duplication as inevitable or even beneficial, few have tried to establish how overlap really works and whether it is a real problem or one created mostly by the provincial governments who wish to take issue with problems of federal funding, joint management and accountability. Despite the fact that, ultimately, public officials are in the best position to determine whether federal‐provincial overlap is causing inefficiencies, even fewer studies have focused on how they manage their relationship in areas where two orders of government are involved. Thus, the best possible source of information on how overlapping sectors are managed has been left out. This article examines how federal and provincial officials in Quebec and Ontario have managed their relationships in a particularly contentious sector: occupational training. Sommaire: Plusieurs auteurs intéressés au fonctionnement des fédérations ont, au fil des années, eu tendance à présenter la réduction des empiètements et recoupements fédéraux‐provinciaux comme une façon de décroître les tensions intergouvememen‐tales. Certains auteurs ont présenté de tels chevauchements et dédoublements comme inévitables, voire bénéfiques, mais peu d'entre eux se sont penchés sur le véritable fonctionnement de ces empiètements et s'ils sont un problème réel ou principalement créé par les gouvernements provinciaux désireux d'engager une contro‐verse sur des questions de financement, de gestion commune et d'imputabilité. Bien que les fonctionnaires soient, ultimement, les mieux placés pour évaluer si les recoupements fédéraux‐provinciaux constituent des sources d'inéfficience, peu d'écrits font état de la façon dont les fonctionnaires gèrent leurs relations lorsque les deux ordres de gouvernement sont impliqués. Ainsi, la meilleure source d'information sur la gestion de ce type de recoupements nous manque. Dans cet article, nous examinons comment des fonctionnaires fédéraux et provinciaux au Québec et c'n Ontario ont géré leurs relations dans un domaine particulièrement conflictuel: la formation de la main‐d'æeuvre.     

我国高校通识教育改革研究——从组织文化的视角

本文运用施恩（Schein）的组织文化三层次模型去探讨当前我国高校进行的通识教育改革。以某大学为例，作者分析了该校通识教育改革实践中的重要举措，并从大学组织文化的角度省察该变革所触及到的文化层次，期望引起高等教育改革者对大学隐性文化层面．即教师和学生所持有的基本隐性价值观的重视。通识教育改革不仅仅是课程改革，而是涉及大学组织文化的深层次变革。     

领导力理论视野下的大学内部管理变革研究

领导力理论的基本内涵可以概括为强调相互影响与伙伴关系、建立愿景与引导变革、有效领导力与情境适应性以及道德维度等方面的内容。在领导力理论视野下，我国大学内部管理需要进行系列变革：由“独白”走向“对话”，凸显主体价值和人文关怀，发展平等伙伴关系和共同治理格局；由控制走向引领，发展大学校长的领导力，以共同愿景驱动大学主动变革；由“守成”走向“创业”，培育和形成领导团队，增强办学的自主性、开放性和自律性，发展大学的创业型领导力。