论“两结合”律师管理体制的完善--以美、德两国为中心的考察（下）

三、完善“两结合”律师管理体制的几点建议针对我国现有“两结合”律师管理体制存在的问题和不足，借鉴和吸收美、德两国律师管理制度中的成功做法，笔者认为，现行“两结合”律师管理体制的完善大致可从以下几方面着手：     

从“两结合”到“两分离”

纵观全国各地律师协会的一些做法，结合我们省律师协会的管理实践，我们认为分清司法行政以及律师协会的职能．应该说是更好的实践两结合的律师管理体制所不可逾越的。第一，“两分离”是“两结合”的一个逻辑的结论。就司法行政机关而言，它在律师管理中是代表国     

一个完美“两结合”的律师

“两结合”本是当下我国律师管理体制的一种具体表述，即“司法行政宏观指导与律师协会行业管理相结合”。但当我以此表述描述我对李淳律师的评价时，竟然发现这个词汇是如此的完美，如此的对路。     

对深化“两结合”律师管理本制改革若干问题的思考

中国的律师管理体制是随着律师行业的改革和迅速发展而不断改革创新的。自1979年恢复律师制度以来,为适应市场经济的需要,按照律师行业自身发展的规律,律师执业组织形式经历了从国办所到合作制、合伙制的不断发展,律师管理体制也经历了从单一的政府管理到司法行政机关与律师行业协会共同管理的变化过程。1993年,经国务院批准的《司法部关于深化律师工作改革的方案》正式确立了“两结合”的律师管理体制的基本框架,并指明了律师管理体制改革发展的     

探索和发展是行业管理永恒的主题

今年,律师制度在中国已经恢复了25年。在过去的25年里,“依法治国”的方略已经深入人心,曾经遭受非议的律师行业,也逐渐为社会所了解。在中国律师制度的恢复重建过程中,是北京最早成立的律师协会、最早实行律师机构组织形式改革、最早对律师行业实行“两结合”的律师管理体制。     

我们在创造一个历史——《律师协会章程》修订备忘录

正如宪法是一个国家的根本大法一样，《律师协会章程》对于律师业的意义也可类比如此。在章程所规定的制度中，行业管理的权力不能自我生长，而是由反映行业共同体全体成员意志的律师代表大会通过章程形式派生的。在“依法治国”的旗帜下，“法治”成为现代社会中核心的价值理念；“依章程管理行业”则应成为“两结合”管理体制下司法行政、律师协会、团体会员（律师事务所）、个人会员（全体律师）四个层次的共识。正基于此，第五次全国律师代表大会对新的《律师协会章程》的讨论、审议和通过，便被赋予了“修宪”般的历史使命。旧三年新三…     

加强建设 增强能力 疏通梗阻——访七届全国律协副会长吕红兵

1993年，国务院批准的《司法部关于深化律师工作改革的方案》，正式确立了“两结合”律师管理体制的基本框架。经过近20年的发展，中国律师行业取得了显著成就，人数大幅度增加，行业管理逐步完善。中华全国律师协会的统计显示，目前在全国绝大部分的省、自治区、直辖市都建立了以执业律师为会长，由常务理事会、理事会、律师代表大会组成的自律性管理组织，并通过专门委员会和专业委员会等机构，将行业管理的各项工作落到实处。从律师行业内在发展规律出发，2003年，     

论“两结合”中的行业管理

1993年夏,司法部在确立我国律师体制改革方针时,首次提出了"两结合"律师管理体制的构想,即适应律师业发展的长远需要,逐步建立司法行政机关行政管理与律师协会行业管理相结合的律师管理体制。这个富有战略意义的构想提出后,全国上下在积极推进律师事务所组织形式改革的同时,对以促进行业管理发展的"两结合"管理体制进行了一系列仁者见仁、智者见智的探索。但是,近20年过去了,律师管理体制的改革并没有像律师所组织形式改革那样顺利和取得突破性的成     

进一步规范和完善“两结合”管理体制的思考

律师管理体制是中国特色的律师制度的重要组成部分。 1993年12月,《司法部关于深化律师工作改革的方案》指出:“从我国的国情和律师工作的实际出发,建立司法行政机关的行政管理与律师协会行业管理相结合的管理体制。经过一个时期的     

构建和谐高效的“两结合”管理机制

《律师法》指出,律师实行行政管理和行业管理相结合的管理体制。这既是我国律师工作体制改革的基本任务,又符合政府职能转变的发展要求,更符合律师管理的实际需要。随着律师工作改革不断深入,律师业在社会政治、经济、文化等领域的影响力日益扩大,如何做好“两结合”管理这篇文章,推进律师业健康发展,为落实科学发展观,构建社会主义和谐社会提供法律服务,这是司法行政机关和律师协会必须面对的问题,也必须回答的问题。在推进律师业改革的实践中,必须认真探索和把握“两结合”管理的特点和规律,对“两结合”管理制度要作出科学的定位,明确和…     

吴明德秘书长在律师协会会长、秘书长工作会议上的发言

这次全国律协召开的律协会长、秘书长工作会议是在部党组的亲切关怀下召开的，在今年8月召开的四届全国律协第十次常务理事会会议上，张福森部长到会就“当前律师工作面临的形势和任务、律师队伍建设和加强律师管理等问题”作了重要讲话。强调要进一步完善“两结合”管理体制，要解决好“两结合”怎么管和如何管的问题，要完善律协行业自律的系统架构。     

通过“量变”实现“质变”——律师管理体制改革论纲

党的十六大提出“拓展和规范法律服务”,科学地揭示了法律服务业的规律和特点,明确了当前和今后一段时期法律服务工作的主题,为深化法律服务工作的改革指明了方向。法律服务业的重要主体是律师,加强对律师法律服务的管理,改革和完善律师管理体制,既是拓展和规范法律服务的重要内容,也是在新的历史条件下法律服务业发展的必然要求。当前,律师工作管理中存在着一些亟待解决的问题,如司法行政机关在律师管理中的定位需要进一步明确,“两结合”管理体制中一些深层次的矛盾和问题需要解决,各级司法行政机关律师管理职能需要科学划分,律师管理的理…     

探索完善“两结合”管理体制

自司法行政机关恢复组建以来，我省的律师事业从小到大，从弱到强，取得了长足发展和进步。目前，全省律师事务所已发展到４２０家，执业律师已发展到２９８０人。如何适应形势变化，加强律师队伍建设和律师工作管理，是我们一直在探索的问题。多年来，我们在司法部和省委、省政府的领导和支持下，按照《律师法》的要求，积极进行律师管理体制改革，探索并不断完善“两结合”的律师管理新体制，在科学划分司法行政机关和律师协会职能，搞好两者协调配合，发挥互补优势，调动两个积极性等方面做了一些工作并收到了实实在在的效果。实践证明，…     

推进和完善律师行业管理体制 加快律师事业的健康发展——高宗泽会长在第五次全国律师代表大会上的讲话

一、本届律协工作报告１９９９年４月全国律协换届以来，在司法部党组的正确领导下，第四届全国律协理事会团结、带领全国广大律师高举邓小平旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真履行《律师法》和《律师协会章程》赋予的各项职能，在前三届律协工作的基础上，以改革创新的精神，围绕加强律师队伍建设，探索和完善“两结合”律师管理体制这个中心任务，发挥律师协会在行业自律中的主导作用，全国律协各项工作取得了可喜的成绩。（一）充分发挥律协在维护社会稳定、促进经济建设、推动民主法制建设方面的积极作用。维护社会稳定。三年来…     

全国律协：完善行业准入机制 提高队伍整体素质

根据司法部1996年11月25日颁布的《律师执业证管理办法》的规定，申请领取律师执业证人员的实习活动一直由司法行政机关进行管理。按照“两结合”律师管理体制的要求，为强化律师行业自律机制，进一步健全律师行业准入制度，司法部决定由律师协会承担实习律师的管理职责。经过反复的修改和讨论，日前，全国律协制定了《申请律师执业人员实习管理规则（试行）》（以下简称《实习管理规则》），该规则规定由律师协会全面承担起实习人员的组织管理工作。这一规则将从2007年3月1日起开始正式施行。     

做好各项工作 保证会议成功——司法部段正坤副部长在第五次全国律师代表大会各地领队会议上的讲话

一、关于本次大会的指导思想和主要任务。几年来，全国律协在司法部党组的正确领导下，不断探索和完善“两结合”管理体制，充分履行自己的职能，取得了可喜的成绩：广大律师的自律意识和参与意识与日俱增，全国律协的管理职能和自律体系日臻完善，全国律协成为保障和促进律师事业健康发展的坚强战斗堡垒，成为司法行政机关联系广大律师的桥梁与纽带。这些成就的取得与第四届理事会理事，特别是常务理事们的辛勤工作和无私奉献是分不开的。三年来，他们牺牲了大量宝贵的时间、花费了大量的精力和财力，参加全国律协的理事会、常务理事会、外…     

努力探索“两结合”管理模式 全力推进律师业发展（上篇）

中国律师制度在党的十一届三中全会后得以恢复重建。1979年11月，南京开始恢复重建人民律师制度。在市委、市政府的关心支持下，我们开始了对律师业的发展、探索和改革的进程。在管理体制上我们从单一的行政管理，发展到司法行政与律师协会“两结合”的管理模式。目前，我们仍然采用“两块牌子一套人马”的“两结合”的管理模式，即由分管局长担任律协会长，律管部门负责人担任秘书长，律管部门协调律协秘书处的工作。我们认为，目前就南京市这样的基层司法行政系统而言，还不具备马上就将司法行政与律师协会“分家”管理的客观条件，律师业…     

以科学发展观为指导 大力推进律师工作建设——赵大程副部长在全国律师事务所主任培训班上的讲话

2006年岁末，全国律协在京举办“首届全国律师事务所主任培训班”。司法部部长吴爱英。副部长赵大程，司法部律9币公证工作指导司司长宫晓冰，全国律协会长于宁、副会长朱洪超、李大进，全国律协秘书长邓甲明等司法部和全国律协领导出席了开幕式。来自全国128家律师事务所的主任或负责人参加了培训班。 在三天的培训中。中央党校政法部副主任卓泽渊教授、司法部律师公证工作指导司司长宫晓冰司长、全国律协朱洪超副会长分别就“和谐社会与法治建设”、“律师管理体制”、“律师协会的自律管理”等问题作了专题讲授。特邀嘉宾全国律协理事、北京金杜律师事务所王傻峰主任，全国律协理事、北京中伦金通律师事务所张学兵主任，全国律协常务理事、浙江天册律师事务所王秋潮主任和路伟国际律师事务所北京代表处主任合伙人吕立山先生就“律师事务所管理”这一主题进行了演讲和交流。培训要求各律师事务所主任一定要结合自己的工作实践，就这些问题作深入思考，以进一步完善律师管理体制，充分发挥律师职能作用，为构建社会主义和谐社会而努力奋斗。 培训班上。赵大程副部长作了题为《以科学发展观为指导大力推进律师工作建设》的重要讲话。讲话阐述了今后一段时期律师工作建设的重点，强调了要发挥律师事务所管理律师的基础性作用．明确了今后的工作方向和工作目标。为今后一段时期做好律师事务所管理工作提供了指导，对规范律师事务所管理提出了具体要求。现将讲话全文刊发。望各位律师朋友认真学习领会。     

广州律管：应答行业尖端问题

在很多地方的律师管理体制还为“律管、律协”是合还是分、律师协会的会长是由执业律师担任还是由司法行政主管领导担任争执不下的时候，广州市律师管理体制已经发生了实质性的变化：不仅执业律师担任律师协会的会长，副会长在律协轮流值班；而且秘书长也由律师协会的常务理事会聘任执业律师担任，律师协会以律师为本，实现了真正的行业管理。这一变化，给整个律师管理体制改革带来了震动。高处着眼，营造管理新架构引发律师管理模式发生变化的是广州市司法行政部门，准确的说，是广州市司法局主管律师工作的黄永东副局长。如果没有他的力推…     

在实践中进一步完善“两结合”的管理模式

新修改的《律师法》不仅从立法层面确立了我国律师行业实行“司法行政机关以宏观管理为主的行政管理与律师协会在行业内的自律管理相结合”的模式，即我们常说的“两结合”管理模式，还体现出了管理重心下移的特点。这既为地方律师协会提供了难得的发展机遇，也是莫大的挑战。如何在“两结合”管理模式的框架下，探索地方律师协会在行业内的自律管理．最大限度地发挥行业组织的职能，应当是地方律协工作的重要内容。