人代会会议报告应提前与代表见面

人代会会议上,代表们在短时间内对主体报告审不细、议不透问题比较突出,主要因素在于代表接触报告时间过短,有如“雾里看花,水中望月”。众所周知,除了全国人民代表大会会期稍长外,地方人代会会期一般在3至7天,乡镇的人代会日程一般只安排1到2天。其中,会议报到和闭幕要占用近1天时间,如有选举任务,就又要用去一定时间。由于会议内容     

乡镇人代会“三要”

镇人民代表大会会议(以下简称人代会)是乡镇人大行使职权的组织机构和基本形式。乡镇人大能否充分发挥作用,在很大程度上取决于能否开好人代会。如何才能开好乡镇人代会?笔者认为,需要讲求"三要":一、报告要短。乡镇一级人代会会期一般较短,除换届时因有选举事项,能有两天左右,每年度的例会大多数只安排一天时间。如果政府工作报告、计划和财政等报告篇幅太长,那么除去作报告的时间,剩下的审议时间就很有限,不便于代表审议。再者,乡镇人大代表多数是农村代表,其文化程度相对较低,审议报告的水     

乡镇人代会不应推迟召开

某县 2 0 0 2年 11月就全面完成了乡镇换届的代表选举工作 ,按规定应于 2 0 0 3年元月前全部召开完人代会 ,但该县部分乡镇却以某某原因为由至今仍未召开人代会。笔者认为 ,这种现象极不正常 ,乡镇人代会不宜推迟召开。一、推迟召开人代会与法律相抵触。我国《地方组织法》第十六条规定 :“地方各级人民代表大会每届第一次会议 ,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内 ,由上届人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上届人民代表大会主席团召集。”根据这一规定 ,新一届乡镇人民代表大会应在代表选出后的两个月内立即召开第一次…     

做实人大“最后一公里”

正乡镇人大是整个人大系统的"最后一公里",切实加强乡镇人大工作和建设,提高乡镇人大水平,开好乡镇人代会,既要有思想自觉,更要有行动自觉。一直以来,乡镇人代会存在会期短、程序简化等履职流于形式的现象。更有甚者,开一次乡镇人代会的会期只有两、三个小时,"上午10点开会,中午12点结束,吃完饭就散伙",被称为"压缩饼干式"人代会。由于时间紧张,代表审议几乎不进行,会议流于形式。依法召开会议是乡镇人大行使     

乡镇人代会“三要”

呼声与建议乡镇人民代表大会会议是乡镇人大行使职权的基本形式。乡镇人大能否充分发挥作用,在很大程度上取决于能否开好人代会。如何才能开好镇人代会?笔者以为,需要讲求“三要”。一、报告要短。乡镇一级人代会会期一般较短,除换届的因有选举事项,仅有两天左右,每年度的例会大多数只安排一天时间。如果政府工作报告、计划和财政等报告篇幅太长,那么除云作报告的时间,剩下的审议时间就很有限。再者,乡镇人大代表多数是农民代表,其文化程度相对较低,审议报告的水平受到一定限制。因此,会议的报告只有短小精焊、简明扼要、内容     

加强指导 促进乡镇人大工作的开展

近几年来,我们北京市大兴县人大常委会为了做好对乡镇人大工作的指导,认真贯彻宪法、地方组织法和北京市乡镇人代会组织条例,着重抓了3个方面的工作:一、建立县人大常委会主任、副主任和机关各委室分工负责制,分工指导各乡镇开展人大工作。过去指导乡镇召开人代会,是由代表联络室负责,由于乡镇开会时间比较集中,会前、会中指导工作有顾此失彼现象。1987年7月,经县人大常委会主任会议研究决定,把指导乡镇人代会的工作,由一个部门负责,变为人大机关共同负责,建立指导乡镇人代会工作责任制,各位驻会主任分工包片,机关各委室包乡镇,发挥县人大常委会机关全体干部的作用,收到了一定成效。在具体指导上,由过去的会议期间指     

硫市镇人代会首次开两天 众代表议政热情空前高涨

今年5月12日结束的湖南省衡南县硫市镇第十一届人民代表大会第二次会议首创该县乡镇人代会开两天的先例,以事实说明:适当延长乡镇人民代表大会的时间,不仅可行,而且有利于调动代表参政议政的积极性。以前,与许多乡镇一样,该镇每年一次的人代会都只是开一天甚至半天时间。代表们先听工作报告,再通过决议就散会,很少甚至没有时间审议,群众的意见和呼声反映不了,人代会往往流于形式。为了提高乡镇人代会的质量,增强会议实效,经过镇党委研究同意,决定把今年的镇人代会会期定为两天。5月11日上午,与往常一样,代表们听取镇人大、政府、财政3个工作报告。5月11日下午,代     

乡镇人代会的不正常现象不可忽视

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。开好乡镇人民代表大会 ,意义重大。但由于种种原因 ,一些乡镇人代会的质量不能令人满意 ,存在应付、会议程序不规范等不正常现象 ,这势必影响乡镇人代会会议效果 ,影响乡镇人大作为一级权力机关作用的发挥。具体表现有以下几点 :1.越俎代庖召集会议。地方组织法规定 ,召开乡镇人代会时 ,选举主席团 ,由主席团主持会议 ,并负责召集下一次的本级人代会。这明确规定了乡镇人代会由主席团“集体”召集和主持。但一些乡镇 ,不是由主席团而是由党政几套班子以会议形式讨论召集会议的决议、会议的…     

差额选举的法律规定必须正确理解实施

差额选举地方国家机关组成人员是我国民主政治发展的实质性成果。但是,由于我国受封建专制思想影响的时间比较长,民主意识不强,法制基础较差,导致了差额选举的法律规定至今不能得到全面正确地理解和执行。主要表现在以下几个方面:一是对国家机关正职领导人实行差额选举不习惯。依照我国《地方组织法》规定,在选举国家机关正职领导人时一般要实行差额选举,只有在提不出两个以上候选人的情况下才允许实行等额选举。也就是说,当大会主席团提出一个候选人之后,还允许代表们依法联合提出新的候选人。但在实践中,多数地方却往往把"一般实行差额选举"变成了"一般实行等额选举"。一些乡镇在选举办法中甚至     

建湖县人大常委会提出全县各乡镇人代会要规范化

近年来,江苏省建湖县极少数乡镇因为县人大换届选举频繁,加之经选举产生的乡镇人大、政府领导人经常更迭而对人代会产生消极应付的情绪,为图省事、怕麻烦,并以节约开支为理由而简化了乡镇人代会会议程序。针对这一现象,今年3月下旬,在召开乡镇人代会前夕,县人大常委会对各乡镇提出明确的指导意见:1.有选举任务的乡镇,会期不得少于2天,以便让代表有充裕的时间酝酿提名,协商确定乡镇人大、政府领导候选人。2.对乡镇人大、政府副职领导人的选举,一定要实行差额选     

乡镇人代会会议应该规范

乡镇人民代表大会是基层地方国家权力机关,地方组织法第十,条规定:"地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次"。在每年一次的乡镇人民代表大会上,代表们行使法律赋予的权力,决定本乡镇经济、文化和公共事业的大事,审查和批准本乡镇新一年的财政预算和上年预算执行情况。有的还要选举乡镇政府领导人。因此,这是一次庄重、严肃的大会,应该严格按照法律规定和法律程序进行。但是,目前部分乡镇的人代会会议却不是那么规范。有的会场没有布置、没有主席台、没有写有会议名称的横幅会标。有的作完报告就通过决议,只     

“先验票后上船”与“先上船后补票

前不久,某镇发生了这样一件事:一名未经镇人代会选举的"副镇长"突然出现在全镇工业生产工作会议上,代表镇政府作报告。顿时,会上有人议论纷纷,疑惑不解:"他是何时选为副镇长的?"镇里一位负责人解释说:"工作需要,先上船后补票嘛。"此类事情虽然少见,但却反映了一个不容忽视的问题:随意改变人大依法任命干部的程序。《地方组织法》规定:乡镇人民政府的组成人员要经过乡镇人民代表大会     

乡镇人代会的“三要”

乡镇人民代表大会会议(以下简称人代会)是乡镇人大行使职权的组织机构和基本形式。乡镇人大能否充分发挥作用,在很大程度上取决于能否开好人代会。如何才能开好乡镇人代会?笔者以为,需要讲求"三要":一、报告要短。乡镇一级人代会期一般较短,如果政府工作报告、计划和财政等报告篇幅太长,那么除去作报告的时间,剩下的审议时间就很有限,不便于代表审议。再者,乡镇人大代表多数是农村代表,其文化程度相对较低,审议报告的水平也受到一定限制。因此,会议的报告只有短小精悍、简明扼要、内容朴实,才能让代表读得懂,审得透,从而提出有针对性的好建议、好点子。这就要求在起草各项报告时,要注意用语要简洁精练,尽量不用套话、空话。二、审议要实。要使审议"实"起来,可采取三条措施:一是安排审议的时间不要过短,过短则有可能流于形式;二是对代表特别是新当选的代表进行必要的会前培训,让他们了解审议报告的侧重点和方法,掌握一定的审议"技能";三是各代表团分组审议     

单县乡镇人民代表大会全部圆满召开

春节前后,单县18个乡镇陆续依法召开了乡镇人民代表大会,并完成了会议的各项议程,顺利选举产生1名镇长、1名副镇长,圆满落下帷幕。为确保乡镇人代会依法顺利召开,县人大常委会专门召开乡镇人大主席会议,明确补选代表和召开人代会程序,提出具体要求。会议期间,县人大常委会领导分别到各乡镇进     

提质询案岂是吃饱了多事?

1995年3月四川省井研县马踏片区的人大代表在井研县人代会上,提出了有关乡镇企业、交通、蚕桑、生猪生产等方面的6个质询案。大会主席团依照法定程序决定交由受质询机关在会议期间向代表们作了认真答复,代表们感到满意。可是,身为马踏片区党委书记的陈学章却在4月2日马踏办事处召开的乡镇企业工作现场会上对人大代表依法执行职务的行为进行指责,说什么"你们县人大代表在今年的县人代会上提那么多质询案,吃饱了,多事,提了解决啥子问题,把县上的部门得罪了我还要去赔礼道歉。"     

四面八方

安徽省寿县人大常委会:"百分制考核"激活乡镇人大工作日前,安徽省寿县人大常委会把强化对新一届乡镇人大工作指导,纳入了年度工作重点,明确了采取"百分制考核"办法,进一步加强对乡镇人大工作的联系、督促和指导。考核主要包括:一是认真履行职权,依法开展监督工作。按时召开乡镇人代会,规范会议程序,提高会议质量,会前精心组织代表集中视察、调研;二是认真做     

深化指导 加强督促 推进乡镇人大主席团工作

在社会主义市场经济形势下,加强对乡镇人大主席团工作的指导、督促是县(市)级人大常委会的一项重要任务。各乡镇设立人大主席的时间不太长,普遍存在经验不足、认识不清、职责不明等问题,所以应指导他们理直气壮地监督本级政府的工作,使乡镇人大少走弯路,尽快打开局面。一、深入乡村指导选举和人代会筹备、会务等工作,督促编制代表小组,帮助其建立健全基层政权和代表机构。乡镇人大代表是从村民中直接选举的,他们是反映群众呼声,联系群众的桥梁和纽带,为     

对完善乡镇人民代表大会工作的思考

乡镇人民代表大会是基层政权的重要组织形式，加强乡镇人民代表大会建设是加强基层政权建设的一个重要方面。随着社会主义民主与法制建设的不断深入，人民代表大会制度日臻完善，乡镇人民代表大会工作已有明显改善和加强，在基层政权中发挥了重要作用。但是，按照《宪法》、《地方组织法》等有关法律、法规的规定，还存在影响权力机关职能发挥的情况。如有的基层组织把处于民主法制建设一线的工作等同于行政工作的二线，乡镇人代会流于形式，程序、方法、内容等方面均不规范。党中央一再要求，要“加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主”、“乡镇人民代表大会要认真履行法律规定的各项职权”。     

王文华 让市民喝上干净水

1988年4月，上海市九届人大一次会议上亮点频出。在过去，代表们了解候选人的途径仅仅是发到手中的几页循规蹈矩的代表履历。而在这次人代会的预备会上，一位代表破天荒地提出：“能不能在正式选举之前，让候选人和代表们直接见面，每人作个发言?”这个要求打破了历次人代会预备会习惯做法，并最终被采纳。     

举手选举主席团有悖于代表法的规定精神

在召开各级人代会时，一些地方选举人大主席团采取对主席团成员名单草案进行整体一次性举手表决的方式。笔者认为这种做法有悖于代表法的规定精神。地方组织法第十三条规定，县级以上的地方各级人代会每次举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长；第十五条规定，乡镇的人代会举行会议的时候，