Restraint,renewal, and the Treasury Board Secretariat

Abstract: The Public Service 2000 exercise and the June 1993 government reorganization are reviewed in the context of a decade of centrally driven initiatives to improve the management and productivity of the federal public service. The work of the Treasury Board Secretariat during these initiatives is described and the changes in its modus operandi and structure are outlined. It is suggested that the most important shortcoming in the PS 2000 exercise was the failure to reconcile the renewal theme with the continuing requirement for reductions in operating budgets, and to set out the implications of expenditure restraint for the size and nature of the public service in the 1990s. What is needed for the next stage of public service renewal is not a high-profile, service-wide initiative, but a “realistic management posture” that takes adequate account of continuing fiscal restraint, arbitrariness in expenditure reduction, impact on services, technological change, limited applicability of private sector techniques, efficacy of centrally imposed controls, relationship between employment security and renewal, and finally, compensation determination. Sommaire: Cet article passe en revue le projet Fonction publique 2000 et la réorganisation gouvernementale de juin 1993, dans le contexte d'une décennie d'initiatives centrales visant à améliorer la gestion et la productivité de la Fonction publique fédérale. II décrit le travail effectué par le Secrétariat du Conseil du Trésor et précise les modifications apportées a son modus operandi et à sa structure. La principale lacune du projet FP 2000 réside dans le fait qu'on n'a pas pu concilier le thème du renouveau avec le besoin continu de réduction des budgets d'exploitation, ni définir les conséquences de l'austérité budgétaire en ce qui touche la taille et la nature de la Fonction publique dans les années 1990. Ce qu'il faut pour la prochaine étape du renouveau de la Fonction publique, ce n'est pas une initiative tres visible et à l'échelle de toute la Fonction publique mais plutôt une “ position de gestion réaliste ” qui tienne bien compte des éléments suivants: 1) poursuite de l'austérité fiscale, 2) caractère arbitraire des réductions de dépense, 3) répercussions sur les services, 4) changements technologiques, 5) applicabilité restreinte des méthodes du secteur privé, 6) efficacité des contrôles centraux, 7) rapport entre la sécurité d'emploi et le renouveau, et 8) détermination de la compensation.     

Parallel universes: Canadian and U.S. public administration study

Abstract: In this article, the discipline/profession of Canadian public administration is compared to its American counterpart. As parallel universes of inquiry and application, both have evolved from administration to management to governance. In spite of this and other similarities, possibilities for greater collaboration and cross‐fertilization have been overlooked and impeded by what the author calls an American attitude of “benign neglect.” The Canadian study of public administration reciprocates with self‐sufficiency and an enviable coherence in spite of similar divisions in the two countries between political science/policy and generic management approaches. To confirm the neglect, the author conducted a mini‐survey of Canadian content in the journal Public Administration Review and in papers presented at U.S. conferences and – for contrast – of American content in the journal Canadian Public Administration and at Canadian conferences. Modest proposals for rectifying the evident parallel but separate trajectories are suggested through greater interaction that would enrich both study and practice. Exploring some of the overlooked successes in Canadian administration would be useful for students of public administration in the U.S. Sommaire : Le présent article établit une comparaison entre la discipline/la profession de l'administration publique canadienne et son homologue aux États‐Unis. En tant qu'univers parallèles d'enquêtes et d'application, les deux ont évolué, passant de l'administration au management, puis à la gouvernance. Malgré cela et d'autres similarités, les possibilités d'une plus grande collaboration et d'enrichissement mutuel ont été ignorées et empêchées par une attitude américaine qualifiée par l'auteur de «négligence bienveillante ». L'étude canadienne de l'administration publique a réagi par l'autosuffisance et une cohérence enviable malgré des divisions similaires dans les deux pays entre les approches de sciences politiques et de gestion générique. Pour confirmer cette négligence, l'auteur a entrepris un mini sondage sur le contenu canadien dans la revue Public Administration Review et lors de conférences américaines et, par contraste, sur le contenu américain dans Administration publique du Canada et lors de conférences canadiennes. De modestes propositions sont faites pour rectifier les trajectoires évidentes, parallèles, et cependant distinctes, suggérant une plus grande interaction qui enrichirait à la fois la théorie et la pratique. Il serait utile pour les étudiants américains en administration publique d'examiner en profondeur certains des succès ignorés de l'administration canadienne.     

Vers un nouvel État–providence: I'expérience de la Commission de la santé et de la sécurité du travail du Québec

Sommaire: Depuis prés de vingt ans, il est question de la crise de I'état–providence. Mais à quoi ressemblera l'état–postprovidence? Parce que l'intervention de 1'état en matière de gestion des risques professionnels a souvent constitué l'acte de naissance de I état–providence au sein des pays de I'ocde, nous avons choisi d'observer les développements récents dans le domaine de la gestion des risques professionnels au Québec. Après avoir COMU une grave crise financière en 1991, la Commission de la santé et de la séurité du travail du Québec s'est livrée à une réingénierie des proces–sus de travail en matiére de réparation des lésions professionnelles. En extraolant a partir du « modèle csst», on constate que le mode d'intervention de 1'état se caractérise désormais par la recherche de 1'équité dans l'attribution des ressources, davantage que par la recherche de 1'égalité. Toutefois, on observe également que pour effectuer la gestion de I'équité, il faut favoriser la participation des « clients»à Yadministration de la fonction publique. Abstract: For almost twenty years now, the welfare state has been said to be in crisis. But what will the post–welfare state look like? Because government intervention in the management of professional risk was often the trigger for the emergence of the welfare state within the oecd countries, we chose to analyse recent developments in the management of professional risk in Quebec. Following a severe financial crisis in 1991, the Quebec Health and Work Safety Board re–engineered the work processes concerning the repair of job injuries. Extrapolating from the “csst [Commission de la santé et de la séurité du travail] model,” it is clear that government intervention is now characterized by a search for equity in resource allocation rather than a search for equality. However, it is also noted that, in order to manage equity, “client” participation in the administration of the public service must also be promoted. À la fin du XIX^e siècle, l'état modeme, l'état de droit, se présente sous une nouvelle forme: l'état–providence. Au cours du siècle suivant, l'étatDésormais, c'est l'appartenance anonyme à cette com–munauté‘devenue société’ qui est garante de la sécurité de l'individu     

When markets fail to deliver: An examination of the privatization and de‐privatization of water and wastewater services delivery in Hamilton,Canada

Abstract: The emergence of the “New Public Management” (NPM) and its faith in markets led governments to search for alternative methods in the delivery of public services. One of the most popular methods was privatization. The rationale behind the choice of privatization is based on what Charles Wolf describes as “non‐market failure.” This article argues that the market may not be as efficient as its proponents have asserted, especially when there is a monopoly over service delivery. This has been the case in many municipalities, in some developed countries, where privatization of water service delivery has reverted to public delivery. Using the City of Hamilton's experience with its water and wastewater services as an example, the authors' finding is that the nature of the good to be delivered is essential in determining whether the “market” or the “public” provides the best method of service delivery. Sommaire : L'émergence de la Nouvelle gestion publique (NGP) et sa foi dans les marchés ont conduit les gouvernements à rechercher des méthodes de rechange pour la prestation des services publics. L'une des méthodes les plus populaires est la privatisation. La justification du choix de la privatisation est fondée sur ce que Charles Wolf décrit comme un ≪“échec du non marché”≫. L'article fait valoir que le marché pourrait ne pas être aussi efficace que ses adeptes l'ont prétendu, en particulier lorsqu'il existe un monopole dans la prestation des services. Cela fut le cas dans de nombreuses municipalités de certains pays développés, où la privatisation de la prestation de leurs services en eau est repassée à la prestation publique. En prenant comme exemple l'expérience de la ville d'Hamilton concernant ses services d'approvisionnement en eau et d'évacuation des eaux usées, l'article conclut que la nature du produit à livrer est déterminante pour savoir si c'est le “marché” ou le “public” qui fournit la meilleure méthode de prestation de services.     

Public Service 2000: The renewal of the public service

Abstract: In December 1989 the prime minister launched an initiative of public service reform and renewal called “Public Service 2000.” The initiative is designed to equip the public service of Canada to meet the challenges of an increasingly demanding national and international environment. Based on the premise that the key to management is the motivation of people, the underlying thrust of Public Service 2000 is on changing how public servants are managed and, more broadly, how work is done in government. Building on the established foundations of the modern, professional public service, Public Service 2000 will lead to reforms in mandates, structures and operations and, above all, in the management culture of the public service, its efficiency and its capacity to serve Canadians effectively. Sommaire: En décembre 1989, le Premier ministre a annoncé un projet de réforme et de renouvellement de la fonction publique intitulé“Fonction publique 2000”. Cette initiative vise à adapter la fonction publique du Canada aux défis de plus en plus exigeants de l'environnement national et international. Fondée sur la prémisse que la motivation du personnel constitue la clef d'une saine gestion, Fonction publique 2000 vise à changer non seulement la façon dont les ressources humaines sont gérées, mais plus généralement, la façon dont le gouvernement accomplit son travail. Venant s'ajouter aux réformes antérieures qui ont instauré une fonction publique professionnelle et moderne, Fonction publique 2000 mènera à la réforme des mandats, des structures, des opérations et, surtout, de la culture de gestion de la fonction publique et de sa capacité d'offrir un service efficace à la population.     

L'affaire Groupaction: un cas de politisation de la Fonction publique fédérale?

Sommaire: l affaire Groupaction met en relief deux formes de politisation de la Fonction publique fédérale: l'une partisane, l'autre structurelle. La politisation de type partisan et I'intégration de personnel politique au sein de la Fonction publique via l'article 39 de laLoi sur la Fonction publique sont devenues des phénoménes plus répandus au cours des demiéres années. La notion de politisation structurelle sou‐ligne comment la Fonction publique canadienne n'est pas politiquement neutre face à ceux et celles qui veulent dé‐faire l'ordre fédéral. Même si elle ne constitue pas une excuse justifiant le type de comportement observé dans l'affaire Groupaction, la politisation structurelle founit le contexte pour comprendre pourquoi certains fonc‐tionnaires ont pené qu'il pouvait être légitime de contourner les régles pour préServer I'unité nationale. Abstract: The Groupadion affair draws attention to two forms of politicization in the federal public service, one partisan and the other structural. Partisan politicization and the integration of political staff within the public service through Sedion 39 ofThe Public Service Employment Act have become more common in recent years. The concept of structural politicization underlines how the Canadian public service is not politically neutral in the face of those wishing to undo the federal order. While it does not constitute an excuse that could justify the type of behaviour observed in the Groupaction affair, structural politicization provides a context for understanding why some public servants thought it could be legitimate to circumvent the rules in order to preserve national unity. L'auteur remercie son assistant de recherche, Michael Dumoulin, pour son efficacité et son esprit de détective.Il remercie également Leslie A. Pal, Herman Bakvis et André J. Béanger pour leurs commentaires sur la premiére version de ce texte présenté au congrés annuel de I'Association canadienne de science politique à Halifax en mai 2003. Il remercie enfin Madame Jocelyne Bourgon et les évaluateurs anonymes de la Revue. L'auteur se dit seul responsable de I'interprétation donnée aux événements entourant cette affaire, qui faisait toujours I'objet d'enquêtes policiéres au moment de la révision finale de cet article. … les hauts fonctionnaires chargéS de la gestion des contrats ont manifesté un mépris flagrant à I'égard de la Loi…ils ont contourné b peu prés toutes les règles. Sheila Fraser, Vérificatrice généraie du Canada     

Reconsidering gender and public administration: five steps beyond conventional research

Abstract: In this paper, we propose a needed reconceptualization of the study of gender and public administration that is sensitive to emerging issues of public-service renewal. Five central themes are examined and new research directions illustrated. The first theme is the nature of commitment. We argue in favour of the development of new social ecological models for the study of work and suggest ways in which personal projects analysis as a methodology can illuminate the nature of commitment and efficacy. Second, we challenge the utility of studying fixed job needs and motivations, arguing that examination of “free traits” and organizational niches may provide a deeper understanding of the pursuits of public servants. Third, we urge researchers to move beyond assumptions about chilly organizational climates. Our finding of a striking linkage for women between perceptions of climate and appraisals of work projects adds a new dimension to the study of organizational climate. Fourth, the paper suggests that, rather than focusing on different management styles, future research should concentrate on the nature of and organizational support for projects of “managing people.” Fifth, we address the question of whether things are getting better for women in the public service. We conclude that a sensitive answer to this question goes beyond numbers and beyond conventional research. Sommaire: Dans cet article, nous proposons une reformulation nécessaire de l'étude des questions concernant le sexe et l'administration publique, afin de mieux tenir compte de la nouvelle problématique du renouveau de la fonction publique. Nous examinons cinq grands thèmes et nous esquissons de nouvelles orientations de recherche. Le premier thèmes et nous esquissons de nouvelles orientations de recherche. Le premier thème est celui de la nature de l'engagement. Nous préconisons la mise au point de nouveaux modèles socioécologiques pour l'étude du travail, et proposons des moyent par lesquels la méthodologie de l'analyse individuelle des projets peut éclairer la nature de l'engagement et de l'efficacité. Deuxièmement, nous mettons en doute lutilité d'étudier les besoins et motivations fixes d'emploi, car l'emamen des «traits de personnalité non-permanents» et des créneaux organisationnels permerttrait peut-ětre de mieux comprendre les actions des fonctionnaires. Troisièmement, nous encourageons les chercheurs à aller au-delà d'assomptions concernant un climat organisationnel rébarbatif. Nous avons constaté un lien frappant, chez les femmes, entre la perception de ce climat et l'évaluartion des projets de travail, ce qui vient ajouter une nouvelle dimension à l'étude du climat organisationnel. Quatrièmement, plutǒt que de s'attarder sur les différents styles de gestion, la recherche future devrait proter sur la nature des projets de «gestion des personnes» et sur leur soutien organisationnel. Cinquièmement, nous essayons de concluons que, pour répondre à cette question, il faut aller au-delà des chiffres et des recherches traditionnelles.     

Organizational learning among senior public‐service executives: An empirical investigation of culture,decisional latitude and supportive communication

Abstract: For several years, organizational learning has been a concept of interest in the search for efficiency, innovation, and knowledge management in both the private and public sectors. In general, three determinants of organizational learning are identified in the literature: the organizational learning culture as a major determinant, the control or decisional latitude that individual employees have over their work, and the impact of supportive supervisor communication. However, little empirical research has been offered to substantiate the relationship between these variables. As part of the national Association of Professional Executives of the Public Service of Canada (apex) study on work and health, a representative sample of 1,822 public‐service executives were surveyed. Results showed that organizational learning culture and decisional latitude played an important role in the acquisition of organizational learner attitudes and behaviour. Supportive supervisor communication was not significantly related to individual organizational learning. This article offers unique empirical evidence concerning the relationship between organizational learning culture, decisional latitude and individual learning attitudes and behaviour. The discussion emphasizes the contribution of theoretical models of organizational learning and suggests future avenues of research. Sommaire: Depuis plusieurs années, l'apprentissage organisationnel est un concept interessant pour la recherche de l'efficience, de l'innovation et pour la gestion des connaissances, a la fois ans dans les secteurs privé et public. On retrouve generalement trois determinants de l'apprentissage organisationnel dans la documentation: la culture de I'apprentissage organisationnel comme determinant principal, le con‐trôle ou la latitude de décision que les employés individuels ont sur leur travail, et l'impact de la communication des superviseurs attentionnés. Cependant, peu de recherche empirique a été entreprise pour corroborer les relations entre ces variables. Dans le cadre de I'étude nationale de Aapex (Association professionnelle des cadres de la fonction publique du Canada) sur le travail et la santé, un échantillon représentatif de 1 822 cadres supérieurs de la fonction publique ont participéà un sondage.* Les résultats ont indiqué que la culture d'apprentissage organisationnel et la latitude de décision jouaient un rôle important dans l'acquisition d'attitudes et de comportements de l'apprenant organisationnel. La communication des superviseurs attentionnés n'était pas liée de manière significative à l'apprentissage organisationnel individuel. Le présent article offre une évidence empirique unique en ce qui concerne les relations entre la culture d'apprentissage organisationnel, la latitude de décision et l'attitude et les comportements lies à l'apprentissage individuel. Le débat met l'accent sur la contribution des modèles théoriques de l'apprentissage organisationnel et offre des pistes de recherche pour l'avenir.     

The impact of the Charter of Rights on public administration

Abstract: It is generally accepted that the Charter of Rights and Freedoms, and in particular its section 15 “equality rights,” will significantly affect Canadian public policy and administration. We argue that the principal change wrought by the Charter will be that judges, applying judicial methods of reasoning, will have the final say on many policy problems formerly managed exclusively by administrative institutions, applying administrative methods of reasoning. The article compares these “institutional logics” through close examination of two documents, both addressing the issue of sex discrimination in maternity benefits under the Unemployment Insurance Act (UI). The first document, obtained through the Access to Information Act, is a 1978 briefing memorandum to the Canadian Employment and Immigration Commission advising on the likely outcomes of the impending Supreme Court decision on the Bliss case. The female plaintiff in Bliss alleged that UI maternity benefits violated the Canadian Bill of Rights equality provisions. The second document is an influential law review article on the Bliss case by Professor Marc Gold. Addressing the same policy problem, the documents come to very different conclusions. By using these documents as examples of administrative and judicial reasoning, we demonstrate how different assumptions about the nature of “discrimination,” sources of authority, the weight of financial considerations, the relevant facts and institutional mandates will tend to lead to conflicts between the courts and administrators. Sommaire: Il est un fait généralement reconnu que la Charte des droits et libertés, en particulier I'article 15 intitulé“Droits à I‘égalité”, aura un effet considérable sur la politique et I'administration publique au Canada. Selon les auteurs, le principal changement introduit par la Charte sera que les juges, suivant un rai-sonnement judiciaire, auront le dernier mot sur de nombreuses questions politiques auparavant réglées exclusivement par des institutions administratives, suivant une logique administrative. L'article compare ces “bgiques institutionnelles” en examinant de près deux documents sur la discrimination sexuelle dans les prestations de maternité prévues par la Loi sur I'assurance-chômage. Le premier document, obtenu en vertu de la Loi sur l'accès à I'information, est une note d'information datant de 1978, destinée à la Commission de I'Emploi et de l'Immigration du Canada, et exposant dans quel sens la Cour supréme allait probablement rendre son jugement dans l'affaire Bliss. Dans cette affaire, la plaignante alléguait que les prestations de maternité versées par l'assurance-chômage n‘étaient pas conformes aux dispositions de la Déclaration canadienne des droits concernant l’égalité. Le second document est une importante analyse critique du jugement rendu dans l'affaire Bliiss, faite par le professeur Marc Gold. Les deux documents, qui traitent du même problème de politique, parviennent à des conclusions très différentes. Utilisant ces documents comme exemples de logiques administrative et judiciaire, les auteurs montrent comment des situations conflictuelles entre tribunaux et adrninistrateurs pourraient résulter des diverses hypothèses sur la nature de la “discrimination ”, les sources d'autorité, l'irnportance des considérations d'ordre financier, les faits pertinents et les mandats institutionnels.     

From research to practice: A survey of public administration scholars in Canada

Abstract: This article reports on a survey of Canadian scholars of public administration that asked about the influence their academic research has had on the practice of public administration and some characteristics of their research. The scholars identified a wide range of publications as having influenced practitioners by having been read and discussed or by influencing policy, legislation or judicial decisions. Three‐quarters of the respondents had public‐sector experience early in their careers. The average age at which they did influential research was in their mid‐forties. They received research support for these projects from a wide range of sources, but the amounts were relatively modest. The article concludes with the implications of these findings for the design of a possible federal government program to enhance support for the Canadian academic community in public administration. Sommaire: Le présent article porte sur une enquête réalisée auprès de chercheurs en administration publique du Canada au sujet de l'influence qu'a joué leur recherche universitaire sur la pratique de l'administration publique, et de certaines caractéristiques de cette recherche. Les chercheurs ont mentionné tout un éventail de publications qui ont influencé les praticiens qui les avaient lues ou en avaient discuté ou qui ont influencé les décisions politiques, législatives ou judiciaires. Les trois quarts des personnes interrogées ont vécu une expérience dans le secteur public en début de carrière. C'est vers le milieu de la quarantaine que leur recherche a exercé le plus d'influence. Ils ont reçu pour ces projets un soutien d'une grande variété de sources, mais les montants étaient relativement modestes. L'article se termine sur les répercussions que ces résultats pourraient avoir sur la conception d'un programme éventuel du gouvernement fédéral pour accroître le soutien des universitaires canadiens dans le domaine de l'administration publique.     

Public awareness programs and non-traditional career choices among women

Abstract: Achieving employment equity has become an important organizational goal. An important part of an Employment Equity Program (EEP) is to inform designated group members (i.e., women, members of visible minorities, disabled persons and aboriginal peoples) that career opportunities are available to them. Public awareness programs that provide this information, such as publicity campaigns and visits to schools and community centres, are infrequently used, however. The research reported in this article demonstrates that public awareness programs can be used to encourage designated group members to apply for jobs that are traditionally avoided. In this study, young women demonstrated a greater interest in and intention to choose non-traditional careers after participating in a public awareness program (an information session) about one specific non-traditional career (police officer). Implications of this research for recruiting and employment equity initiatives are discussed. Sommaire: L'éuité en matière d'emploi est l'une des principales préoccupations des organisations. 1 cet effet, les programmes d'équité en matière d'emploi (PEME) visent à corriger la discrimination dans l'emploi à 1'égard des groupes défavorisés (femmes, minorités visibles, handicapés et autochtones). Les programmes d'information publique offrant une telle information, par le biais de campagnes d'information, de visites scolaires et dans les centres communautaires, sont cependant peu utilisés. Dans cet article, les réultats de notre recherche démontrent que les programmes d'information publique peuvent encourager les membres des groupes défavorisés à soumettre leur candidature dans les secteurs d'emploi non-traditionnels. Dans cette étude, des jeunes femmes ont montré un intérêt plus prononcéà choisir une carrière non-traditionnelle après avoir participéà un programme d'information publique (une séance d'information sur la carrière d'officier de police). Pour terminer, nous discutons les implications de cette recherche sur le recrutement ainsi que les programmes sur l'équité en matière d'emploi.     

Speaking truth to academics: The wisdom of the practitioners

Abstract: Academic scholars, both as researchers and teachers, need the ideas and insights of reflective practitioners on the real world of the public service. Public servants can “speak truth to academics” in the broad sense of providing information, analysis and counsel concerning the public service and candid commentary on scholarly writings. Conceptualizing the public servant as a theorist involved in research through reflection‐on‐action highlights the importance of the scholarly practitioner as a source of learning. This article profiles several public servants whose contributions to the scholarly literature on public administration have had substantial influence in the academic community. Among the factors limiting such contributions are time constraints, the scarcity of publication outlets and lack of senior‐level support. Incentives to write for publication include personal interest and motivation and invitations to contribute to a conference, book or article or to collaborate with someone else. Practitioner contributions to scholarly writing can be fostered by such means as co‐authorship with academics, communities of practice and senior‐level encouragement. Academic scholars can help foster the systematic accumulation of knowledge in the public service and its transfer beyond government. Sommaire : Les universitaires, qu'ils soient chercheurs ou enseignants, ont besoin des idées et des perspectives de praticiens qui réfléchissent sur le monde concret de la fonction publique. Les fonctionnaires peuvent « révéler la vérité aux universitaires » au sens large du terme en fournissant des informations, des analyses et des conseils sur la fonction publique et des commentaires francs sur les publications savantes. Le fait de concevoir le fonctionnaire comme un théoricien engagé dans la recherche grâce à la réflexion sur l'action souligne l'importance du praticien universitaire comme source d'apprentissage. Cet article dresse le profil de plusieurs fonctionnaires dont les contributions aux publications érudites sur l'administration publique ont eu une influence considérable dans le milieu universitaire. Parmi les facteurs qui restreignent de telles contributions, on note les contraintes de temps, la rareté des débouchés pour les publications, et le manque de soutien de la part de la haute direction. Les motivations qui encouragent la rédaction d'articles en vue de publication comprennent l'intérêt personnel, les invitations à contribuer à une conférence, à un livre ou à un article, ou bien la collaboration avec quelqu'un d'autre. Les praticiens peuvent être incités à contribuer à la recherche si on leur donne la possibilité d'être coauteurs avec des universitaires, de participer à des communautés de praticiens et de recevoir les encouragements de la haute direction. Les universitaires peuvent contribuer à l'accumulation systématique de connaissances dans la fonction publique en les faisant passer au‐delà du gouvernement.     

Public Service 2000 and cultural change in the Department of National Defence

Abstract: External changes are challenging fundamental management practices of the Department of National Defence that have been in place since the unification of the military services and creation of National Defence Headquarters over the years 1964–72. Trends in management thinking such as empowerment, total quality management, and learning organizations should cause DND senior management to review many of these practices. More directly, initiatives undertaken by the federal government under the aegis of the Public Service 2000 white paper may challenge certain DND practices, but paradoxically may also be of benefit to a large, decentralized military/public service organization. Sommaire: Des changements en provenance de l'extérieur mettent à l'epreuve les pratiques fondamentales de gestion du ministère de la Défense nationale, pratiques qui existaient depuis l'unification des services militaires et la création du Quartier général de la Défense nationale entre les années 1964–1972. En effet, les courants de pensée en gestion, tels que l'habilitation, la gestion de la qualité totale et les organisations d'apprentissage devraient mener la haute direction du MDN à revoir bon nombre de ces pratiques. Plus directement, des initiatives entreprises par le gouvernement fédéral dans le cadre du Livre blanc “ Fonction publique 2000 ” sont directement contraires à de nombreuses pratiques actuelles du MDN, mais, de maniere assez paradoxale, elles pourraient aussi être utiles à une organisation à la fois militaire et de service public, et qui est décentralisée et de grande taille.     

Les plaintes des citoyens: une revendication de « qualite » des services publics

Sommaire: Cette étude découle d'une recherche effectuée auprès des « services de plaintes » que le gouvernement du Québec a mis sur pied au cours des dix dernières années dam la plupart des ministères et dans de nombreux organismes. La première partie du texte présente une typologie des lésions pouvant être subies par un citoyen dans ses relations avec 1'Administration. Les auteurs identifient cinq formes de lésion possibles: la légalité, la matérialité, la régularité, l'opportunité et la qualité des déisions de 1'Administration. La seconde partie du texte reprend l'hypothèse de départ quant aux types de lésions traitées par les services de plaintes et donne les résultats des entrevues avec les responsables de ces services sur cette question. L'hypothése de recherche repose sur le constat que la déjudiciarisation des modes de règlement des litiges entre I'Administration et les administrés correspond à une réorientation de la culture organisationnelle de l'appareil d'État vers la qualité des services offerts à l'usager. Les résultats obtenus à la suite de la consultation de 21 services de plaintes confirment largement cette hypothèse de depart: la qualité est le seul motif de lésion relevé par l'ensemble des répondants. Cette mutation est importante: surtout préoccupée jusqu'à une époque récente de l'opportunité de ses politiques publiques et de la légalité de leur application à des cas particuliers, I'Administration voit agrandir considérablement la nature des attentes du citoyen à son égard. Abstract: This study is the result of a research project involving the “complaint service” set up by the Government of Quebec over the last ten years in most departments and within many agencies. The first part of the paper lists the types of injuries people might suffer in their relations with government. The authors identify five types of potential damage: the legality, materiality, regularity, opportunity and quality of the government's decisions. The second part of the paper examines the initial assumption regarding the types of damage handled by complaint services and gives the results of interviews conducted on this issue with the heads of those services. The research hypothesis is based on the finding that the “de-judiciarization” of the methods for dispute settlement between the government and citizens is in line with redirecting the organizational culture of the state apparatus towards the quality of user services. The results obtained after consulting twenty-one complaint services broadly confirm this initial hypothesis: the quality is the only type of injury noted by all respondents. This is a major change: the government was until recently concerned primarily with the timeliness of its public policies and the legality of their enforcement in specific cases, whereas the nature of people's expectations from the govemment has now greatly expanded.     

Le Vérificateur général du Québec et la vérification d'optimisation des ressources: évolution et perspectives

Sommaire: Le Vérificateur général du Québec (VGQ) par ses vérifications d'optimisation des ressources (VOR) exerce, une influence croissante sur l'administration publique québécoise. La pertinence et la crédibilité sont les pierres d'assise de ses décisions. Pour être pertinent, le VGQ a adopté l'approche de la déficience appréhendée, qui cible des situations problématiques au lieu de cibler des entités. Tout au cours du processus de vérification, cette approche amène le VGQ à s'assurer que la déficience est réelle, sinon il interrompt la VOR La vérification implique notamment la comparaison de la situation avec une norme. Afin d'être crédible le vérificateur en réalisant une VOR, développe sa norme par une approche d'étalonnage. Nous avons constaté que le VGQ s'adapte à l'évolution de l'administration publique. La nouvelle Loi stir l'administration publique québécoise exige des rapports de performance des entités publiques. Si ces dernière jouent le rôe prévu par la loi, le VGQ devra probablement les certifier. Cette tâche, vu son arnpleur, constituera un véritable défi pour le VGQ. Abstract: The Quebec Auditor General (QAG), through value‐for‐money audits (VFMA), is having a growing impact on the Quebec public administration, with relevance and credibility being the cornerstones of its decisions. To be relevant, the QAG has adopted the “apprehended deficiency” approach that targets problem situations instead of entities. Accordingly, throughout the audit process, the QAG must ensure that the deficiency is real otherwise the VFMA must be terminated. The audit process includes a comparison of the situation against a standard. In addition, to be credible when conducting a VFMA, the auditor must develop a standard by means of benchmarking. We have found that the QAG is adapting to the changes taking place in public administration. Quebec's new Public Administration Act requires performance reports from public entities. If these reports play their statutory role, they will probably need to be certified by the QAG. This task, given its scope, will represent a real challenge for the QAG.     

Public administration continuing education in Canada

Abstract: Public administration professional continuing education has gained importance in recent years as universities, governments and the Institute of Public Administration of Canada have taken an interest in it. Despite increased interest, little in the way of hard data or informed commentary on public administration continuing education has found its way into the literature. This paper provides a partial remedy for this lacuna. Results of a 1985 study of Canadian university public administration continuing education programs are reported and analysed to establish a point of departure for future studies and discussion. Public administration continuing education's proper place within the universe of public administration professional education is explored, as are reasons for the diversity of continuing education programs, the character of professional education, and the need for public administration continuing education program standards. The theme running throughout the paper is that continuing education plays a central role in the professional development of public administrators. It is argued that features endemic to the discipline and the practice of public administration promote this role. It is further argued that more should be done to improve the general recognition and standards of public administration continuing education programs. Sommaire: Depuis quelques années, l'éducation professionnelle permanente en administration publique a pris de l'importance dans la mesure où les universités, les gouvernements et l'Institut d'administration publique du Canada s'y sont intéressés. Pourtant, trés peu de données ou de commentaires avisés sur ce sujet ont trouvé un écho dans des textes. Cet article comble en partie cette lacune. Les résultats d'une étude de 1985 sur les programmes d'éducation professionnelle permanente dans les universités canadiennes sont rapportés et analysés comme point de départ d'autres études et discussions. On analyse la place qui convient à l'éducation permanente en administration publique au sein du monde de l'éducation professionnelle de l'administration publique, les raisons pour lesquelles les programmes d'éducation permanente sont très divers, la nature de l'éducation professionnelle et la nécessité d'avoir des critères régissant les programmes d'éducation permanente en administration publique. Le thème qui sous-tend tout l'article est que l'éducation permanente joue un rôle-clé au niveau du perfectionnement professionnel des administrateurs du secteur public. On avance que des traits caractérisant l'administration publique et sa pratique mettent en vedette ce rôle. De plus, on insiste pour que plus d'efforts soient déployés afin que les programmes d'éducation permanente en administration publique soient de façon générale plus reconnus et leurs critères améliorés.     

Service at the pleasure of the crown: the law of dismissal of senior public servants

Abstract: The old law that public servants serve at the crown's pleasure has a modern-day meaning for senior members of the public service facing dismissal in the wake of reorganization, cutbacks and the downsizing of governments' operations, Others discover that their services are not “politically compatible” in the judgment of a new minister or the cabinet of a new government. This paper reviews the law and practice of dismissal as they affect the nonunion career public servants who are told by their government employer that they no longer serve at Her Majesty's pleasure. Despite adverse judicial comment and some legislative constraints, the old law persists and recent dismissals in Saskatchewan and British Columbia confirm that government employers are quite prepared to take a very strict legal approach when it serves their immediate interests in dealing with the senior public service. The longer-run implications of these developments, and the recent interest in placing senior personnel on personal service contracts, raise important questions about the prospects for a career, non-partisan public service. Sommaire: Le vieux principe voulant que les fonctionnaires soient soumis au bon plaisir de la Couronne presente une signification fort actuelle pour les cadres supérieurs de la fonction publique qui se voient menacés de renvoi par suite d'une réorganisation, de coupures ou d'une “rationalisation” des programmes gouvernementaux. Certains découvrent alors que leurs fonctions ne sont pas “politiquement compatibles”, selon l'opinion du nouveau ministre ou du nouveau cabinet. Cet article fait le point sur le droit et les pratiques touchant le congédiement des fonctionnaires de carrière lion syndiqués que leur employeur gouvernemental, juge ne plus faire le bon plaisir de Sa Majesté. En dépit de critiques judiciaires et de contraintes législatives, le vieux principe subsiste. Et les congédiements effectués récemment en Saskatchewan et en Colombie-Britannique confirment que les employeurs gouvernementaux sont prêts à adopter une approche très légaliste si cela sert leurs intérêts immédiats dans leurs transactions avec les hauts fonctionnaires. Les répercussions à long terme de ces événements et les récentes suggestions d'offrir aux cadres supérieurs des contrats personnels de service soulèvent d'importantes questions quant à l'avenir de la fonction publique en tant que corps professionnel et non-partisan. “… if you live by the order in council, you die by the order in council.”^l Saskatchewan cabinet minister, 1982 “… the members want to know if they can be fired, what compensation they can get …, whether they can be forced to transfer, and whether they must accept lower paying jobs.”²     

Streams,springs, and stones: Ontario public service reform in the 1980s and the 1990s

Abstract: Since the era of reform triggered by the Committee on Government Productivity during the early 1970s, there has been surprisingly little writing about public service reform in Ontario. This article surveys developments since the early 1980s, reviewing the changes that occurred during the Davis, Peterson, and Rae governments pertaining to the structure and integrity of the public service, human resource development, relocation, accountability regimes, reorganization and restraint initiatives, to name only a few. We review the rise and fall of the Tomorrow Project, and how the Rae government developed an interest in public management issues as part of its policy and restraint agendas. As a frame for our analysis, we invoke the metaphor of “streams, springs, and stones” to convey not only the breadth and complexity of public service reform but also its enduring themes and issues. Sonirnnire: Depuis l'époque des réformes déclenchées par le Comité sur la productivité gouvernementale vers le début des années 1970, curieusement peu d'auteurs se sont penchés sur la réforme de la Fonction publique en Ontario. Cet article s'intéresse à l'évolution qui s'est produite depuis le début des années 1980, examinant les changements survenus sous les gouvernements Davis, Peterson et Rae en ce qui concerne la structure et l'intégrité de la Fonction publique, le développement des ressources humaines, les déménagements, les régimes d'imputabilité, ainsi que les initiatives de reorganisation et d'austérité, pour ne citer que ceux-là. Nous analysons la montée et la chute du Projet “ Demain ” et comment le gouvernement Rae a commencéà s'intéresser aux questions de gestion publique dans le cadre de son programme oû figuraient l'austérité et la définition des politiques. Pour encadrer notre analyse, nous faisons appel à la métaphore des “ courants, sources et pierres ” pour indiquer non seulement l'ampleur et la complexité des réformes de la Fonction publique mais aussi sa probématique et ses thèmes permanents.     

Le syndrome du SUrViVant et les fonctionnaires fédéraux du Quebec: vers une répudiation du discours managériel dominant

Sommaire: La littérature en études managérielles et en gestion des ressources humaines concemant la décroissance organisationnelle et la réduction des effectifs maintient depuis une quinzaine d'années que leur principal effet néfaste serait le syndrome du survivant. Menace très réelle A l'accroissement de l'efficacité et de I'effi‐cience recherché par la décroissance organisationnelle, le syndrome du survivant nécessiterait d'être combattu par des pratiques de gestion des ressources humaines stratégiques pouvant éliminer ou amoindrir les symptômes couramment associés à ce syndrome. Cette recherche s'intéresse aux variations du syndrome du survivant dans des organisations de I'administration publique fédérale au Québec suite à sa sévère réduction des effectifs durant les années quatre‐vingt‐dix. Construite à partir d'un questionnaire complété par 3 307 fonctionnaires de vingt‐trois (23) ministères et agences de la Fonction publique fédérale du Canada répartis dans les seize (16) régions administratives du Québec, cette recherche suggère que le syndrome du survivant est un phénomène de faible intensité dans le cas des fonctionnaires fédéraux du Québec. Elle suggère également, suite à l'analyse factorielle et la régression linéaire, que les pratiques de gestion des ressources humaines privilégiées dans ces organisations publiques n'expliquent que très faiblement la variation des symptômes couramment associés au syndrome du survivant. En ce sens, cette recherche dément le discours pratique dominant sur le syndrome du survivant et le guide d'action managériel qui le sous‐tend, sans pour autant suggérer que la réduction des effectifs soit une décision et un processus exempt de tout effet pervers ou de conséquence non voulue. Abstract: Mainstream literature in human resource management (hrm) and managerial studies have suggested repeatedly over the last fifteen years that the main unintended consequence of downsizing is the so‐called survivor syndrome, a potentially     

Controlling bureaucracy: attitudes in the Alberta Public Service towards the Ombudsman

Abstract. The Ombudsman represents a recent and interesting example of the transfer of political institutions across cultural boundaries. The Ombudsman was established in Alberta both as an attempt to assist the consumer of government services in coping with an increasingly complex bureaucracy and as a legislative auxiliary for controlling bureaucracy. The degree to which the Ombudsman is accepted or rejected by the public service is an important variable in measuring the success of the transfer. The usefulness of the Ombudsman as an innovation in the field of citizen-government relations depends to a considerable extent on the impact which the Ombudsman has on the provincial bureaucracy. Other than correcting a relatively small number of cases of maladministration, does the Ombudsman contribute to improving public administration? Are there dysfunctional consequences (e.g. hidden costs) in imposing yet another control agency on bureaucracy? How does the presence of the Ombudsman affect the behaviour of officials? In this article the author analyses part of the data from an extensive survey of a representative sample of the Alberta public service concerning officials' perception of and attitudes towards the Ombudsman. Several diverse attitude measures show that in the aggregate the provincial public service has a remarkably positive attitude towards the Ombudsman. Several variables are considered in search of an explanation for this attitude structure. The findings allow predictions about officials' behaviour in official-client interactions, which are also tested against direct and indirect data on behaviour obtained in the survey. Sommaire. Le Protecteur du citoyen (‘Ombudsman’) constitue un exemple particulièrement intéressant illustrant bien la tendance récente à transposer des institutions politiques au dela des frontières culturelles. Le poste de Protecteur du citoyen a été créé en Alberta dans le but d'assister le consommateur de services des administrations publiques dans ses relations avec une bureaucratie de plus en plus complexe, et d'exercer une fonction d'auxiliaire législatif capable de contrôler cette bureaucratie. Le mesure dans laquelle le Protecteur du citoyen est accepté ou rejeté par la fonction publique constitue une variable importante permettant de mesurer le succès de l'institution. L'utilité du Protecteur du citoyen considéré comme phénomène nouveau apparu dans le contexte des relations entre les citoyens et les pouvoirs publics dépend dans une large mesure de l'influence qu'il exerce sur la bureaucratie provinciale. Abstraction faite des mesures correctives apportées à un nombre relativement réduit d'erreurs et de lacunes administratives, le Protecteur du citoyen contribue-t-il à améliorer la qualité de l'administration publique? Faut-il craindre que l'imposition d'un nouvel organe de contrôle à la bureaucratic n'engendre des consequences liées à des troubles fonctionnels (par exemple des coûts non apparents)? Comment la présence du Protecteur du citoyen affecte-t-elle le comportement des fonctionnaires? Dans cet article, l'auteur analyse une partie des données recueillies dans le cadre d'une analyse détaillée d'un échantillon représentatif de la fonction publique en Alberta effectuée pour déterminer l'idée que les fonctionnaires se font du Protecteur du citoyen, et kurs attitudes à son égard. Diverses evaluations des attitudes indiquent que, dans l'ensemble, la fonction publique provinciale se distingue par une attitude extrêmement positive vis-à-vis du Protecteur du citoyen. L'auteur examine plusieurs variables pour essayer d'expliquer pourquoi cette attitude est structurée de la sorte. Les conclusions permettent de formuler des prévisions au sujet du comportement des fonctionnaires au niveau des contacts fonctionnaire-client, lesquels font également l'objet d'une analyse comparative faisant intervenir des données directes et indirectes sur le comportement obtenues dans le cadre de l'étude.