“挂名代表”要他何用

湖南省麻阳苗族自治县两名人大代表外出务工,竟连续两年无故不参加县人代会。县人大常委会依法终止两人的代表资格,当地群众也深表赞同——     

人大常委会终止代表资格是行使法定职权

据《人民之声报》消息:"山东省莱西市第十六届人大常委会第二十二次会议决定,终止陈某的市十六届人大代表资格,原因是该代表未经批准已经连续两次无故不出席莱西市第十六届人民代表大会会议。"有人认为,对山东省莱西市人大常委会及时进行缺会代表的代表资格终止,应当肯定;有人则认为,人大常委会无权决定终止人大代表资格。     

人大常委会可否终止人大代表资格——人大常委会终止代表资格是行使法定职权

据《人民之声报》消息：“山东省莱西市第十六届人大常委会第二十二次会议决定。终止陈某的市十六届人大代表资格，原因是该代表未经批准已经连续两次无故不出席莱西市第十六届人民代表大会会议。”有人认为，对山东省莱西市人大常委会及时进行缺会代表的代表资格终止。应当肯定；有人则认为。人大常委会无权决定终止人大代表资格。     

人代会上履职忙

参加一年一度的人代会．是代表最主要、最基本的权力．是代表的职能和义务之一，是每位人大代表参与管理地方国家事务的集中体现．也是反映群众意愿和要求的最重要时机．我对此非常重视。每次出席人代会前．我都精心挑选一至两个选题．深入细致地进行调研，走访各方群众．查阅相关的法律法规和政策，认真撰写议案、建议。     

浅谈代表议案的提出及处理

人大代表在参加本级人代会期间向大会提出议案，是宪法和法律赋予的一项重要权力。在实际工作中，代表如何提议案，人代会、主席团、议案审查委员会如何处理议案，仍需要不断探索。     

代表资格终止应以产生法定效力时间为准

地方各级人大常委会在实施《代表法》关于代表有未经批准两次不出席本级人民代表大会、被罢免等七种情形之一的,其代表资格终止的规定时,对代表资格的终止是由代表资格审查委员会报本级人大常委会或乡镇人代会,由本级人大常委会或乡镇人代会予以公告。在实际工作中,公告的时间与实际产生法定情形出现时间不一致问题,如何界定终止代表资格的时间存在不同的意见。笔者认为,《代表法》规定的终止代表资格七种情形各有其特点,其终止代表资格的生效时间也就不同,不应固定于人大常委会或乡、镇人民代表大会公告时间,应区分情况从实际出发,按七种情形之一的法定实效产生时计算终止代表资格时间。     

代表资格终止应该从何时算起

根据代表法第49、50条的规定,代表有未经批准两次不出席本级人代会、被罢免等七种情形之一的,其代表资格终止。代表资格的终止由代表资格审查委员会报本级人大常委会或乡镇人代会,由本级人大常委会或乡镇人代会予以公告。实际工作令往往法定情形的出现和公告的时间不一致,如2013年5月29日江西省人大常委会罢免了周文斌全国人大代表职务,6月29日全国人大     

代表资格终止应该从何时算起

根据代表法第49、50条的规定,代表有未经批准两次不出席本级人代会、被罢免等七种情形之一的,其代表资格终止。代表资格的终止由代表资格审查委员会报本级人大常委会或乡镇人代会,由本级人大常委会或乡镇人代会予以公告。实际工作中往往法定情形的出现和公告的时间不一致,如2013年5月29日江西省人大常委会罢免了周文斌全国人大代表职务,6月29日全国人大常委会公告周文斌代表资格终止，法定情形的出现和公告相差一个月。目前对终止代表资格从何时算起存在不同的意见，有人认为应从法定情形出现时算起，有人认为从公告之日算起。     

人代会迟到罚款有点“过”

人代会迟到罚款首先“过”了“临时规定”者的权限上线。从报道来看．“临时规定”者不是该市人大常委会也是会议的组织者．无论哪方面都是公权力的行使者。关于如何处置人大代表的缺会问题．代表法第四十九条有规定：“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”,其代表资格才依法终止。     

仅终止“哑巴代表”的资格还不够

徐建华在《检察日报》撰文指出，一些地方终止“哑巴代表”资格的做法值得赞许，但仅仅终止“哑巴代表”的资格还不够。他说，人大代表是人民代表大会的主体，代表人民行使权力。人大代表履职水平的高低直接关系到代表作用能否充分发挥、人民当家作主能否实现。我们的代表人数本来就有限，“哑巴代表”多了，就会使人民的权力“空壳化”，     

关键在规范

山东省莱西市人大常委会,因代表陈某未经批准连续两次不出席人民代表大会会议,决定终止其人大代表资格在法律上并没有什么大的问题。当然,人大常委会有无这个决定权,关键是这个活动的程序过程,即莱西市人     

增强代表互作实效 充分发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力。人大代表充分行使职权、发挥作用是人大及其常委会行使职权、发挥作用的基础,因此,认真做好代表工作、充分发挥代表作用,是各级人大及其常委会的一项基础性工作,也是一项重要职责。     

列席人员不应享有言论免责权

笔者认为,言论免责权是人大代表依法享有的一项特有权利,其他非代表身份包括列席人员,不享有言论免责权. 根据法律规定,言论免责权包含两方面含义:一是只有具备人大代表法律身份资格,才能享有此项权利;二是此项权利只能在人代会和人大常委会的各种会议上享有,超出人大各种会议范围不享受免责.     

对人大常委会审议现状的反思与进言

审议权是宪法、法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，不论是人代会还是常委会会议都离不开审议，人大代表、常委会组成人员在人代会、常委会会议上的审议发言，是反映人民群众意见、发表自己见解，代表人民行使当家作主权力、执行代表职务的一种重要形式，这种审议是人大代表行使表决权、权力机关作出决定决议的前提和法定程序。随着我国近年来民主法治建设进程的加快，社会各界对人大常委会审议中存在的“五多五少”现象备加关注，具体表现为：     

终结办理重复建议不合法且不合理

笔者认为,这种做法不合法,也不合理.理由是: 一是终止办理重复建议法律不容许.《代表法》对人大代表建议办理有专门规定,《代表法》第四十二条规定:“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见,并自交办之日起三个月内答复.涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复.”此规定只给了政府办理代表建议的权力,未给政府终止建议办理的权力.人大代表提建议是依法履行法定职责,代表通过提建议、批评和意见的方式,代表人民参加管理国家和社会事务,监督“一府两院”工作,终止代表建议办理实际上是妨碍代表履行法定职责,是法律所不容许的.     

寿县人大常委会——三新招迸发代表活力

组织县人大代表列席县政府常务会议,精选人大代表在人代会上的审议意见集中印发,创新督办代表建议方式方法……今年以来,寿县人大常委会推出三项新举措,充分发挥人大代表作用,让代表工作进发新的生机和活力。人大代表列席县政府常务会议4月12日,寿县人大代表、民主社区工作人员柏跃敏与另一名县人大代表首次步入县政府议事殿堂,列席了县政府第十五次常务会议。事后,她深有感触地说:"以往我们人大代表只是在人代会期间听取、     

人大常委会审议通过后再报预备会议确认

笔者认为,县级以上人大代表资格审查情况应向同级人大常委会报告,再报人代会预备会议确认,以保障人大代表履职和知情知政权;乡镇人大没有常设机构,其代表资格变动情况可直接报乡镇人代会审议通过。一、代表资格审查情况向同级人大常委会报告合法合理。《地方组织法》第五十条规定＂县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过＂。     

我“得意”的一条意见

人代会上提出议案、建议是人大代表履职的重要内容。然而，我一直认为，作为一名合格的人大代表，不应仅仅满足于此，在会后也要积极履行代表职责，时时做个“有心人”。2008年9月，我就利用一次参加代表视察活动的机会，把群众关心的问题反映给有关部门，取得了令人满意的办理。     

难忘的第一次……：把基层的声音带到了人民大会堂

今年对我省新一届全国人大代表和省人大代表来说有着特殊的意义，因为从这一年开奠始，他们肩负着人民的重托，踏上了履职新征程。在新的一届任期内第一次参加人代会、第一次提议案和建议、第一次参加闭会期间活动……过去的这半年，他们经历很多，收获也很多。 从本期开始，“代表手记”栏目将陆续刊登我省全国人大代表和省人大代表的履职经历，一起分享他们履职道路上的“第一次”经历。     

常委会组成人员调离或迁出本行政区域无需提出辞职

按照选举法的规定,各级人大代表在任期内调离或迁出本行政区域的,其代表资格自行终止。如果该代表还担任常委会组成人员职务,也应该按照这一规定,其常委会组成人员职务自行终止,无需辞职。一是按照常委会组成人员必须“在本级人大代表中选举产生”之法律规定,不是人大代表就不能担任常委会组成人员职务,既然各级人大代表在任期内调离或迁出本行政区域