以科学发展观为指导创新地方政府社会管理职能的路径选择

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调指出，深化改革要以政府职能转变为核心。职能是政府定位的核心，转变职能是行政管理体制改革的关键。当前，地方政府在履行社会管理职能的实践中，积累了不少成功的经验，但同时出现了社会管理职能弱化的问题。在学习和实践科学发展观，建设和谐社会的大背景下，探讨地方政府社会管理职能路径创新问题，具有重大的理论和实践意义。     

市场经济史上政府职能的三次演变

市场经济史上 ,政府职能经过了三次重大演变。第一次是发生在市场经济取代自然经济时期 ,市场经济处于自由竞争时期 ,政府职能仅限于提供宪政制度、产权保护、法律框架以及范围有限的公共服务 ,政府的职能是提供政治领域的公共产品 ;第二次是发生在由自由竞争的市场经济向垄断的市场经济过渡的时期 ,政府的职能是提供所有公共产品 ,包括核心公共产品、混合公共产品和部分私人产品 ;第三次是发生在由工业社会向知识经济社会转变时期 ,从 2 0世纪 80年代初开始的新公共管理改革 ,重新界定了政府职能 ,政府的职能被限定在提供核心公共产品 ,而由私人部门、非政府组织参与提供混合公共产品和私人服务     

社区社会控制功能的弱化对多性伴侣行为存在的重要影响

单位制时期的社区曾是对居民实施非正式社会控制的一个强有力的基层社会管理组织,在经济体制转轨和社会结构变迁的背景下,社区的社会服务职能和社会管理职能不断增强,而其对居民私人生活领域的控制却在不断弱化。这种社会控制的弱化是多性伴侣行为,这与传统的一夫一妻制相联系的婚恋恋相悖的行为方式得以存在和发展的重要原因。     

政府职能转变中亟需强化的几个问题

政府职能转变,是指政府在一定时期内根据经济和社会发展的需要,对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。 传统的计划经济下,政府管理的方式是高度集中的计划管理体制,管理的内容包揽了一切经济事物和社会事物。其结果是良好的愿望并没有成为现实。随着社会经济、政治、文化的发展,科学技术的不断进步,特别是当前我国社会经济的转型时期,政府职能转变更具有必然性。     

关于深化政府改革若干问题的思考

我国20多年来的改革,已经成功解决了计划经济与市场经济、公有经济与非公有经济的关系问题,如何正确处理政府与市场和社会的关系,是当前深化改革面临的主要问题之一。我国政府职能定位和管理模式形成于计划经济时期,虽经过多次改革,发生了很大转变,但适应社会主义市场经济的发展要求,以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限政府模式还远没有完全确立,需要深入探讨和不断实践。——放弃对市场的过度干预,逐步实现公共管理和公共服务的市场化。这是政府职能转变的重点。目前,政府仍然管了一些自己管不了也管不好的事情,特…     

浅议政府职能适度论

关于政府职能的强化、弱化问题的讨论 ,可以使我们清楚地看到无论是“强化论” ,还是“弱化论”都有其片面性 ,都带来一些问题 ,解决这些问题的关键是建立“小政府、大社会” ,实现政府职能的适度化。适度的政府职能将克服政府职能强化或弱化所带来的局限性 ,在克服二者的偏差中寻找平衡点。平衡点的选择要以不同历史时期政府的不同职能为依据 ,其选择是一个动态的历史过程     

中国公共管理社会化的发展趋势分析

在市场经济条件下 ,中国政府如果不积极推进公共管理社会化 ,不仅政府难以适应民众对政府提供的公共服务、公共管理事务日益增多的需要 ,而且还会带来一系列严重的后果。中国要根据自己的国情 ,有选择、有步骤地推进公共管理社会化。重点要抓好 :1 在基础设施和公共项目建设方面下大力推行公共管理社会化。2 政府职能外移 ,发挥社会自身在公共管理中的作用。3 放松对市场的限制 ,扩大准入领域。4 推进事业单位的社会化。改革开放以来 ,中国社会发育程度有了很大提高 ,中国市场化改革进程不断深入 ,政府机构改革进展快。这些都为推进公共管理社会化创造了有利条件。     

“四化两型”建设与地方政府民生类公共产品竞争失序及其治理

在当前"四化两型"建设不断推进背景下,阐述地方政府民生类公共产品竞争的表现及效果,分析地方政府民生类公共产品竞争的失序及其成因,有针对地提出通过树立以人为本的民生政绩理念、重塑官员政绩考核和选拔晋升制度、明晰政府职能、创新管理方式、推进公共产品产权制度改革、健全地区间公共事务协调合作机制来治理地方政府民生类公共产品竞争的失序。     

建立与WTO相适应的公共行政管理体制的探索

为了执行WTO的游戏规则 ,我国必须建立与WTO相适应的公共行政管理体制。这个体制能让公民广泛参与公共行政管理、体现今后改革的方向。政府职能应向下转移和向社会转移 ,把政府不该管的事交给社会组织去管 ,通过发展市场组织 ,完善社会公共管理服务体系 ,最终把公共行政管理体制建立起来     

试论地方政府适度规模的建构

适度的政府规模是有效发挥政府职能的基础,政府职能的转换是行政改革的核心。目前,广东省不仅正经历经济转型升级的考验,还面对走出中等收入陷阱的挑战,地方政府不仅要稳定履行经济调节职能,更要完善履行市场监管职能,加强履行社会管理和公共服务职能。在未来一段时期内,其政府规模的构建,宜在大部制改革框架下,根据各地市战略发展定位,构建以异质性机构为主体的适度强政府规模,其政府职能转变的方向为强化政府权威,弱化权力管制,通过"三定"和分权,科学合理地确定地方各级政府部门及人员的职责与权力的边界,既努力消除"越位",也重视补好"缺位"。     

关于我国政府职能体系的解释

如果不能准确界定作为公共需求之公共物品的性质、差别和范围 ,就无法合理划定政府职能的边界。在这上面存在的模糊认识再加上政府职能自身具有自然扩张等属性 ,导致了我国以往政府管理中的职能越位、错位和缺位现象。政府管理的方向是按照公共物品生产与供给的条件要求切实建立起以“经济调节 ,市场监管 ,社会管理 ,公共服务”为基本框架的公共行政职能体系。     

信息技术对公共管理的影响

行政生态学派创始人约翰·高斯把科学技术看成是"有助于说明影响政府职能消长的因素之一,而且技术领域的变革,无论其对制度上的影响扩展得多么缓慢,它的引人注目之处对公民来说也是显而易见的"。可以说,每一种管理理念与方式都有相应的技术支持。不同时期、不同技术对管理产生的影响各不相同。现代社会,推动公共管理发展的无疑是以网络为主的信息技术,它对公共管理产生了重大影响,下面将作具体分析。     

论中国社会转型时期的政府职能转变——海南省“小政府,大社会”行政管理模式评析

政府职能转变是我国当前行政管理体制改革的一项重要内容。而在社会转型时期的中国,政府职能转变必须寻求一个符合中国国情的模式和路径。实践证明,海南的“小政府,大社会”改革尝试没有获得预期成功的关键在于它所选择的模式和路径并不适合当代中国的国情。转型时期的政府职能转变,应当以建立一个能够实现行政权力与市场及社会的自身调节能力之间结构性均衡的政府为目标,并且以政府的法治化为其路径选择。     

和谐社会建设考量政府角色转变

和谐社会建设，是中国共产党根据我国经济社会发展现状，为适应经济市场化、政治民主化和文化多元化而提出的新型社会治理模式，是我国人民现阶段追求美好生活的理想。而经济全球化的发展趋势以及我国市场经济的逐步建立，使我国政府管理模式受到了挑战。在此背景下，政府角色如何定位？政府职能转变是政府角色转变的前提，伴随政府职能的转变，政府在市场经济中扮演的角色也有所改变。作为管理者的政府需要通过提供公共产品，运用法律、经济、公众参与、行政等手段，协调各种利益主体的利益关系，体现公平正义，以实现管理与服务的协调。本文以此为切入点对和谐社会条件下政府角色定位问题进行探讨。     

公共政策的特点、结构及信息意义

1 .公共政策的性质和特点。公共政策是政府为管理公共事务、提供公共服务而规定的行为准则。在政府职能极大拓展的现代社会中 ,制定并实施公共政策 ,成为政府管理社会常规和有效率的主要方式 ,公共政策以信息形式出现 ,强制性是其最主要的特征。公共政策的强制性是由公共权力机构的性质决定的。同其他社会诸组织不同 ,政府行使的是国家层面的管理权 ,从而“拥有强迫社会成员执行自己的决定的垄断权。”〔1〕公共权力代表、服务于公共利益的特征 ,决定了公众对公共政策的道义支持 ,而国家机器则为这种强制性提供了物质保证。公共政策作为公共…     

公共组织的冲突化解能力研究:问题与对策——基于政府与非政府公共组织的比较视角

公共组织作为管理国家和社会事务的主要机构,不仅包括政府公共组织,也包括非政府公共组织,在社会转型期的大背景下,各种问题与矛盾汇聚,多元性、群体性社会冲突不断增多,这无疑对公共组织的冲突化解能力形成严峻挑战,通过将政府与非政府公共组织进行对比,发现其在化解冲突的过程中各自存在哪些问题,以便针对性的提出建议。     

地方政府的治道变革：国外经验与中国借鉴——以英国“灯塔地方政府计划”为例

近来西方兴起了以新公共管理和新公共服务为核心理念的政府治道变革,并在理论和实践中取得了积极成效,而在经济全球化背景下的中国正面临着推进公共服务型政府建设和加强以民生为重点的社会建设的重任和难题。本文以较具代表性的英国＂灯塔地方政府计划＂为例,从缘起、运作和绩效等方面分析了其在地方政府公共服务改革中的实施过程。在此基础上,提出了可供我国借鉴的转变政府职能、完善公共服务供给和提高公共服务质量的主要经验和政策措施。     

关于美国社会公共服务的考察与思考

美国政府在社会管理和国家管理方面有很多成功的实践。确立以人为本的社会公共服务体制,首先要建立以人为本的公共服务型政府体系,加快实现以公共服务为目标的政府职能转变,加强政府对公共服务业的宏观调控,进一步缓解社会矛盾,健全和完善电子政务公共服务系统,健全社会保障机制,让社会公共服务的市场主体真正回归,以公众的需要来定位社会公共服务产品的提供,以公众的满意度来衡量社会公共服务产品的好坏,以公众的意愿来选择社会公共服务产品的提供者。     

社会主义和谐社会建设视野下的政府职能转变

政府职能转变是社会主义和谐社会建设的关键环节,通过转变政府职能,以人为本,建设民主政治、维护公平正义、促进全社会创新。从和谐社会建设的视角,要强化政府提供公共产品和公共服务的职能,坚持政企分开、政事分开、政资分开的基本原则,转变政府管理方式,完善政府的社会职能。     

加强社会建设和管理的路径选择

在建设社会主义和谐社会的大背景下,如何加强社会建设和管理,保持社会安定有序,是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。加强社会建设和管理必须推动政府职能转变、建立完善的社会管理格局、整体推进社会管理体制改革、建立健全各种应急机制、妥善处理社会矛盾。