东京数字化转型的实践做法

近年来,从建设"城市大脑""智慧城市",到推动城市"数字化转型",再到近来热议的"数字孪生城市",数字化已全面融合渗透到城市经济社会生活的各个领域,成为摆在各国城市治理者面前的重要课题。国际发达城市都在积极推进城市数字化转型,希望用数字技术深度参与城市各项管理,用数字化手段促进城市建设和城市治理。     

城市治理数字化转型的阶段演进与优化路径

数字化转型是城市治理的新实践,也是实现城市治理能力现代化的重要路径。结合技术、制度和转型范围三个分析维度,以城市治理的实践经验为参照,数字化转型基本遵循了技术迭代赋能、制度完备性增强、转型范围逐步扩大的理论路径,呈现出信息化政务建设、数字化城市管理、场景型敏捷智治和全景式城市善治四个递次演进的具体阶段。在进化动力学视角下,城市治理数字化转型是以需求动力为前提,由技术支撑、资源投入、制度设定、目标引领、组织保障和环境倒逼等多重动力因素共同推动。面向城市全面数字化转型,应当以建设人民的城市为理念指引,持续推进技术赋能、提升制度体系水平以及培育数字治理能力,增强城市数字治理有效性,实现城市善治。     

卷首语

数字化浪潮风起云涌,推动全社会数字化转型。从宏观层面看,以"城市大脑"为代表的城市治理有什么数字化转型的普遍规律?以经典剩余价值理论框架审视当今数字经济体系,"数字剩余价值"有哪些核心视点,其治理思路又如何?在微观层面,电商直播俨然深刻融入社会生活,必须进行规范治理。本期"前沿研究"刊发一组文章回应上述几个问题。《数字界面视角下超大城市治理数字化转型原理——以城市大脑为例》基于数字化转型和界面治理理论,提出一个分析城市大脑、数字化转型和智能城市治理的数字界面治理分析框架,认为城市治理数字化转型的实质是建构基于城市大脑的数字界面,核心是实现智能城市治理。     

推进数字化转型 畅享数字化生活

正以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展,明确提出数字中国战略,为未来发展指明了方向。随着数字化发展,推进城市数字化转型,成为面向未来塑造城市核心竞争力以及推动社会治理现代化的关键之举。近年来,无锡市高度重视数字化城市建设,始终坚持"人民城市人民建,人民城市为人民"的理念,加速推进城市数字化转型,用数字化改善公共服务、赋能社会治理、升级政务服务、集聚发展要素,努力让人民群众畅享美好数字生活,更好提升获得感、幸福感、安全感。     

数字不平等的治理逻辑与路径选择

数字时代的到来导致数字鸿沟问题日益严重,尤其是数字不平等成为城市数字化转型中新的风险来源。作为数字鸿沟的新样态,数字不平等表征为数字技术产生的负面社会效应,具体表现为被商业与资本裹挟的平台组织逐渐凌驾于公共利益之上,算法应用中的偏见植入与歧视再造,以及公民数据权利的贫困,导致数字时代“权力-权利”关系的失衡。数字化生存常态化、数字孪生空间的交叉作用以及平台组织权力捕获的共同影响,强化了数字不平等的复制、扩散与叠加。不同于传统的数字鸿沟治理思路,数字不平等强调主动规制与主体赋责,以治理共同体的形式应对数字技术的不确定性与负外部性,最终实现“权力-权利”关系的再平衡。     

基于地址信息的警务数字孪生应用路径初探

以探索地址信息在警务数字孪生应用方式为研究目的,从语义三维、语义地址和精细化管理单元三种技术的数字孪生实现方法入手,提出一种基于地址的警务数字孪生应用路径,以真实数据为样本进行了实验,结果表明基于地址信息的警务数字孪生技术路线可行、数据基础扎实、业务场景丰富,能有效解决警务数据碎片化、不完整、格式不一致等问题,为警务时空深度应用提供了基础;以数字孪生技术实现对多种要素的场景模拟,对建立更加高效智能的城市安全管理技术体系提供了有效参考。     

数字界面视角下超大城市治理数字化转型原理——以城市大脑为例

基于数字化转型和界面治理理论,提出一个分析城市大脑、数字化转型和智能城市治理的数字界面治理分析框架,认为城市治理数字化转型的实质是建构基于城市大脑的数字界面,核心是实现智能城市治理。基于数字界面治理理论,结合城市大脑治理的外部环境、数字界面、内部结构、智能治理目标等要素,提出了城市大脑和智能城市治理的八大设计原理,即可能性原理、交互性原理、形态性原理、结构性原理、路径性原理、协同性原理、演化性原理和评价性原理。研究者可以围绕着这些原理开展研究,提出具体的假设和命题,并进行实证检验,以形成城市大脑和智能城市治理的知识积累。     

全面推进北京城市数字化转型

北京进入新发展阶段,全面推进城市数字化转型具有重大意义.要坚持整体性转变,推动经济、生活、治理全面数字化转型;坚持全方位赋能,构建数据驱动的数字城市基本框架;坚持革命性重塑,引导全社会共建共治共享数字城市;进一步创新工作推进机制,科学有序全面推进城市数字化转型.     

加快释放数字经济活力

正数字技术广泛使用,由此带来了经济环境和经济活动的巨大变化。数字经济正以数字产业化和产业数字化的形态,爆发出磅礴的生产力。近年来,随着移动互联网、云计算、大数据与产业的融合发展,数字经济作为一种全新的经济形态,已成为企业转型升级的重要驱动力和产业竞争的制高点,也是未来江苏经济迈入高质量发展的关键。一数字经济是信息化、数字化、智能化发展到一定阶段的必然产物。随着核心技术的不断突破、基础支撑     

城市更新绘就首善之区新画卷

<正>城市更新面向宜居环境的建设只有进行时、没有完成时。今年北京市政协将针对推进老旧小区改造和核心区平房申请式退租开展专项监督。《北京城市更新条例》实施后，市政协也将继续围绕相关情况开展协商活动。委员们也将持续关注北京城市更新工作，围绕首都宜居环境建设协商议政、履职尽责。中共二十大报告明确指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。实施城市更新行动，是新发展阶段做好城市工作的战略举措。     

城市更新需要处理好几对关系

<正>2022年4月，江苏出台《关于实施城市更新行动的指导意见》，明确了江苏城市更新的建设目标和行动举措。城市更新是通过对城市既有结构与功能进行优化升级，不断提升城市品质和城市发展质量，从而满足人民群众对美好生活的向往。当前，城市建设已经进入由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并存的阶段，城市更新需要着力处理好以下几对关系，在创新融合中实现城市更新。人本化战略与务实性策略。新时代的城市更新，需要直面国家发展的新方位、城市发展的新阶段和市民生活的新需求。以人为本的城市更新战略，     

面向政府数字化转型的公务员数字素养：层次结构与培育路径

近年来,数字技术的快速发展和政府治理数字化转型的深入推进对公务员数字素养提出了更高的要求。在新的形势下,培育公务员数字素养有其内在的必要性,是破解人力资源难题的迫切需要、推进政府数字化转型的内在要求,也是提升政府数字治理能力的应有之义。具体来看,公务员数字素养包括数字意识、数字精神、数字能力和数字责任四维结构。面向政府数字化转型的大趋势,公务员数字素养存在着对数字技术理解和认知不足、数字素养的考核缺乏统一标准、区域数字能力不平衡以及信息安全保障能力相对不足等问题。为此,必须坚持以理念促行动,双向发力提升数字素养;做好统筹谋划,夯实数字素养培育基础;健全相关制度,多措并举强化机制保障;加强育才引智,注重数字人才队伍建设。     

用好人大议案“活水” 织就苏州名城“双面绣”

<正>“要充分利用数字技术创新保护模式,在古城率先推动数字孪生城市建设,大力发展文化创意产业……”2022年2月9日,苏州国家历史文化名城保护专家咨询会在江苏省苏州市会议中心召开。“人间烟火姑苏城,满池芙蕖弦琶铮。”站在苏州获批国家历史文化名城40周年的新起点上,如何用“绣花功夫”绘就古城保护与发展齐头并进的“双面绣”？为顺应数字化时代带来的新机遇,以数字赋能文化产业转型升级,打造更高质量的“文化强区”,     

融合工具理性与价值理性：社会治理数字化的实践省思

社会治理数字化是推动社会治理现代化的关键引擎,然而,社会治理数字化转型实践存在工具理性与价值理性冲突与失衡的问题。社会治理数字化转型中工具理性与价值理性的失衡容易引发数字鸿沟、数字孤岛、信任赤字和数字安全隐患等问题。因此,应探索工具理性与价值理性在社会治理数字化实践中的耦合关系,有效回应社会治理数字化的实践议题。把数字公平、数字协同、数字信任和数字安全等价值理性要素作为社会治理数字化的实践遵循,通过坚持人民至上的价值理念,构建社会治理部门的数字化协同机制,强化数字技术赋能社会治理的认同机制,夯实社会治理数字化的“安全底座”等举措,全方位推动社会治理数字化的工具理性与价值理性的“双向奔赴”。     

动态能力视角下城市数字化转型的理论逻辑与组态路径——基于全国重点城市的模糊集定性比较分析

城市数字化转型是推动经济高质量发展与治理能力现代化的重要抓手,引起学界广泛重视,但鲜有研究关注城市数字化转型的影响因素与差异化路径。借鉴动态能力理论,从技术、组织、管理三个维度建构城市数字化转型的分析框架,并运用模糊集定性比较分析的方法对全国重点城市的数字化转型实践进行研究。结果发现：数据是城市数字化转型的基础,由此形成了“基于数据的制度驱动型”和“基于数据的创新赋能型”两种高水平城市数字化转型路径;非高水平的城市数字化转型路径则包括“财政与数据限制型”和“财政与体制约束型”两种。结论有助于厘清城市数字化转型的驱动因素与约束条件,为理解差异化的城市数字化转型路径与因地制宜地实施城市数字化转型战略提供了思路。     

城市治理数字化转型中的互动式治理：行政、市场和社群机制的互补嵌入性

数字化转型是一项跨部门、跨层级、跨区域的系统工程,具有涉及面广、协调需求大、技术密集等特征,传统的行政治理已经无法满足面临着来自资金、技术、人才等多方面的挑战。研究围绕城市治理数字化转型如何推动行政机制、市场机制和社群机制的互动协同与互补嵌入这一问题,对杭州城市大脑的案例进行了分析。研究发现杭州城市大脑通过关系型契约主导的准市场、公私合作伙伴关系和民主网络等模式,在提高资源要素配置效率、实现政府、市场和社会三部门之间的高效协同等方面进行了有益的探索。未来,通过政府职能转型和施政方式转型,进一步对治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑,形成利益耦合的元治理体系,进而向实现国家治理体系和治理能力现代化的目标逐渐靠近,成为城市治理数字化转型理论和实践探索的题中之义。     

技术驱动与科层统合：城市治理数字化转型的交互机制

本文将“一网统管”建设作为考察时下中国技术与制度，更具体说是数字技术与科层制度关系的一个切口。第四次工业革命带来了前所未有的城市治理变革，我国各大城市都在全面探索数字化转型这一技术治理导向的城市治理创新之路。与此同时，城市管理体制发展正在经历“重心下移”的势态。在此双重逻辑下，各行政层级如何回应提升政府治理能力的需求？案例研究表明：在中国当前数字化转型阶段，技术与治理不是单向赋能或决定的，而是交互的。本文提炼出交互型平台治理的四大机制：虚实互映、感行合一、双轨合力、人机融合。为了解决政府科层组织僵化低效、条块分割等带来的超大城市治理难题，上海市提出以技术与制度双轮驱动的创新方式来将数字技术融入到科层组织之中，寓技术于组织，试图推进技术与制度的交互影响与变革，从而实现城市治理数字化转型的革命性再造。     

基于全域一体的园区城市精细化管理探索——以苏州工业园区为例

提升城市管理精细化水平，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。回顾苏州工业园区城市精细化管理现状，剖析精细化管理存在的薄弱环节，通过规划引领、体制机制、区域一体、城市更新、数字化转型、制度建设等举措，逐步探索园区城市精细化管理的新模式，为推进全国城市精细化管理提供可借鉴的样本。     

数字乡村建设：形势、特征与重点

数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是数字中国建设的重要内容。当前，我国数字乡村建设取得显著成效，农村整体数字化发展态势积极向上。但与城市相比，由于先天性资源禀赋差异，数字乡村建设也面临顶层设计需进一步深化、城乡“数字鸿沟”较大、农村数字经济潜能挖掘不足、乡村数字治理体系需要完善、农民数字化技能有待提升等薄弱点。对此，应采取有效措施，提升数字乡村建设水平，推动乡村数字化建设和数字化转型，以数字化赋能新时代乡村现代化发展。     

文化产业数字化的关键问题

党的二十大报告明确提出,推进文化自信自强,铸就社会主义文化新辉煌。新时期推动文化产业数字化发展,是文化产业转型升级的内在要求,也是增强文化自信的重要举措。文化产业数字化发展要注意数字鸿沟、技术短板、主体困境等关键问题,要坚持以社会主义核心价值观为引领,推动数字文化市场发展;消解数字鸿沟,实现不同类型文化“破圈”;加快关键技术创新,提升文化产业应用水平;规制平台垄断行为,强化对中小微企业的支持力度。