非洲脱贫战略的演进 --减贫战略报告

消除贫困是当今非洲国家实现经济和社会可持续发展道路上面临的一个重大难题 ,也是国际社会发展援助的核心。减贫战略报告的产生 ,表明世界银行和国际货币基金组织与非洲国家的合作载体已由原来的“结构调整计划”过渡到“减贫战略报告” ,大多数非洲国家以此作为近几年的国家减贫计划和行动纲领。从减贫战略报告提出的历史背景、制订过程以及主要内容来看 ,它为非洲国家解决贫困问题提供了新的国际合作平台。良好的治理结构、稳健的宏观政策和人民的积极参与是该战略取得成效的关键     

政府在非洲国家减贫中的作用评析

非洲国家贫困的普遍性、区域性、长期性特征,以及政府在掌控国家公共资源的支配特性,决定了政府在国家减贫中应发挥主导和决定性的作用.其主要表现在:通过行政手段和执政资源,将减贫纳入国家发展战略与执政党的施政纲领及执政目标之一,奠定国家减贫的制度基础;通过调整财政支出、信贷资金等经济手段,加大减贫的资金投入,构筑减贫的物质经济基础;通过土地改革、鼓励中小企业发展等政策手段,给穷人提供更多参与经济活动的机会,增加穷人的收入;实施专项减贫计划,实行有针对性的减贫.而政府在减贫中也有诸多局限性.为保证非洲国家政府在减贫中取得实效,需要处理好政府与市场、私营企业和非政府组织,以及穷人的关系.     

非洲的脱贫之路

长期以来,贫困已成为非洲经济发展的羁绊,减轻贫困是21世纪非洲发展面临的主要挑战.非洲贫困集中表现为农村贫困人口占绝大多数.生产资料、劳动者质量等生产要素以及政局动荡和历史原因分别是造成非洲长期贫困的结构性因素、现实因素和历史因素.非洲国家把消除贫困作为社会经济发展中最紧迫、最基本的任务,制定了发展社会经济和减轻贫困的基本战略,并采取各种措施,努力谱写振兴非洲大陆的新篇章.但非洲国家的脱贫任重而道远.     

西方减贫战略对非洲国家的政治影响

“重债穷国”计划作为国际货币基金组织和世界银行的一个减债计划 ,涉及众多发展中国家 ,尤其是非洲国家 ,其实施效果备受关注。《减贫战略文件》是组织实施“重债穷国”计划对相关国家进行援助和减免债务的基础。一方面 ,《减贫战略文件》是对受援国进行援助与减债的重要依据和参考指标 ,对实施“重债穷国”计划起着重要作用 ,成为受援国同国际货币基金组织和世界银行进行谈判的核心政策文件 ;另一方面 ,作为一种连接南北关系的新纽带 ,减贫战略既带有传统南北关系的深深烙印 ,又反映了新的历史时期南北关系的新动向 ,特别是在减贫与援助问题上 ,发达国家调整对非洲政策 ,减贫战略在非洲的实施正以一种新的方式侵蚀着非洲国家的传统主权     

对后结构调整时期非洲主流经济发展战略与政策的批判性思考

多方面证据表明,非洲现行经济发展战略与政策基本上仍是过去经济结构调整计划的延续或翻版。经济结构调整计划曾因广受争议和反对而被弃之不用,但该计划的主导思想和主要政策框架在换上减债计划、减贫战略等新的外包装后继续掌控非洲经济发展进程,根源在于非洲国家长期以来在物质层面严重依赖外部世界,它们在精神层面所追求的独立自主理想缺少实现空间。短期内非洲国家真正自主选择和决定其经济发展战略与政策的空间还不是很大。但无论如何,非洲国家在依赖外部世界求发展的进程中必须树立自力更生、自主发展的观念,要力争使所获外援为内生发展创造条件、为摆脱外援创造条件。     

非洲社会经济发展战略初探

一非洲现有五十个独立国家(南非除外),绝大多数是六十年代和六十年代以后陆续获得独立的。独立后,它们在相当落后和相当贫困的原殖民地经济基础上,在国际经济关极不平等的条件下,为发展本国社会经济,争取经济独立,进行了不懈的努力,并悉心系制订了各种规划和政策。非统组织和联合国非洲经济委员会也提出过不少有关方案。但严格地说,符合非洲实际情况、比较完整系统、行之有效的社会经济发展战略,以及能促进非洲国家社会经济迅速发展的建设模式,尚在探索之中。     

地缘政治视角下的俄罗斯外交

今日俄罗斯的国家安全战略,一反过去的激进模式,转变为防御模式.战略思想和理论方面也有别于以前坚持本国、本民族利益至上的原则.在其战略思想、方法、手段以及战略实践中,都体现出地缘政治的特点.作为地跨欧亚、领土面积最广、接壤国家最多、军事实力靠前、国际影响力强的国家,俄罗斯在制定本国对外政策时需要考虑诸多因素.在外部环境中,独联体是俄罗斯的利益核心区,被其视为自己的势力范围;欧洲是其传统的战略方向,被列为战略重点;亚洲太平洋地区也是其战略考虑的重要部分;美国由于其在世界安全战略格局中的特殊地位,被俄视作安全合作的对象.     

日本对非洲官方发展援助战略

对非洲官方发展援助战略是日本对非洲外交的重要组成部分。冷战结束后 ,非洲在日本外交中的地位有所上升 ,日本调整了对非洲官方发展援助战略。进入新世纪 ,日本对非洲外交呈现出积极的态势。日本从国家发展战略目标出发 ,对非洲进行了重新定位与评估 ,日本对非洲的政策调整主要是加强对非洲的经济援助 ,并以此为手段加强对非洲的影响 ,积极介入非洲政治 ,为日本国家利益服务。尽管日本对非洲官方发展援助战略客观上有利于非洲的减贫、疾病防治、教育、环境和卫生状况的改善 ;也在相当程度上促使非洲更多地参与全球事务 ,但是日本的内政外交强烈地反映了日美基轴路线的影响 ,再加上日本对非洲外交的实用主义特性 ,日本对非洲官方发展援助战略的作用仍将受到多方面制约     

南非旅游扶贫探析

作为非洲经济强国,南非并非把发展战略仅局限于采矿业、制造业等优势产业上,而同时希望旅游扶贫在经济发展中起到特殊作用。南非旅游扶贫具有独特的时空背景,南非地理区位优越、产业潜力巨大、国际形象魅力看好,而悬殊的贫富差距、国际上旅游扶贫新发展则是南非实施旅游扶贫战略的内外促进因素。南非在许多有利的宏观经济政策支持下,也采取了一系列措施,如减少贫困计划、负责任旅游、旅游中的公平贸易、在旅游扶贫中对企业的激励,以及试验区的创建等。南非旅游扶贫的战略理念及实践,可以为非洲其他国家从对优势产业的认知、发展战略的选择及脱贫模式的改变等方面提供参考和借鉴。     

非洲人才流失严重

2006年8月8日,国际移民组织高级官员在塞内加尔首都达喀尔透露,非洲国家每年有2万多高素质人才流向欧美发达国家,“智囊外流”已成为制约非洲经济社会发展的主要因素之一。国际移民组织副总干事恩迪奥罗.恩迪亚耶在同日举行的“移民、发展和减贫”国际研讨会上指出,贫困与战乱、专业特长难以发挥、待遇偏低,以及科研条件欠佳等是造成非洲大量人才通过移民外流的主要原因。为此,恩迪亚耶呼吁非洲国家、移民途经国,以及移民目的地国协调移民政策,共同应对移民问题给非洲国家带来的挑战,逐步减少非洲人才外流。(资料来源:新华社达喀尔2006年8月…