切实做好教科文卫方面的立法和监督工作

1997年,教科文卫工作委员会要认真落实科教兴豫、开放带动和可持续发展战略,加强教科文卫方面的地方立法和监督工作,保障和促进我省教科文卫事业的改革和发展。——抓紧抓好制定地方性法规工作,提高立法质量。重点是做好《河南省实施〈职业教育法〉办法》、《河南省广播电视管理条例》和《河南省中医管理条例》等法规草案的初审和有关准备工作,还要依据行政处罚法,积极做好有关教科文卫地方法规的修订工作,按计划提请省人大常委会审议。同时,抓紧进行《河南省社会力量办学管理条例》、《河南省民营科技企业条例》、《河南省体育市场管理条例》和我省农村群众性精神文明创建活动的立法调研论证和起草工作,提请省人大常委会审议。——继续深入进行法制宣传教育。贯彻全国人大     

加强甘肃“三农”立法工作的思考

一、甘肃省“三农”立法现状及特点自 1979年国家赋予地方立法权以来 ,甘肃省就非常重视“三农”立法工作。据统计 ,截至 2 0 0 3年5月 ,全省共制定地方性“三农”法规 5 0件 (含法规性决议、决定 6件 ) ,占全省立法总数 2 81件的1/ 6强。其中省人大常委会制定 33件 ,批准兰州市的 6件 ,批准民族自治地方单行条例 11件。这些地方性“三农”法规的制定和实施 ,对规范、引导、保障和促进全省农业和农村经济的发展、保护法人和农民的合法权益起到了十分重要的作用。从立法的原则性讲 ,这些法规严格地遵循了不抵触原则 ,保证了我国法制的统一 ;…     

关于地方经济立法的几点认识

根据中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定和全国人大常委会关于在本届大体形成我国社会主义市场经济法律体系框架的要求,我省人大常委会从本省实际出发,加快了地方立法步伐。换届以来,全省共制定和批准了地方性法规80多件,其中经济法规占75%,这对保障国家法律、法规有效实施,促进我省改革开放、经济建设和各项社会事业的顺利发展,发挥了积极的作用。通过     

突出地方特色 增强法规的可操作性

地方特色是地方性法规的灵魂和生命。地方立法只有从本地的实际出发，解决本地实际问题，才能发挥法规对经济和社会发展的引导、促进和保障作用。我市人大常委会在地方立法实践中，围绕突出地方特色，坚持抓好三个方面工作。     

地方立法质量探析

地方立法是我国立法体制中的重要一环,地方性法规是我国社会主义法制体系的重要组成部分。地方性法规质量问题是地方立法工作中的一个十分重要的问题。据统计,从1979年至1994年上半年,全国各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规总数已达3000多件。这些法规从整体质量上看是好的。这些法规,对于保障和促进地方经济和社会的全面发展,丰富国家法律宝库,起了重要作用。     

地方立法数量及项目研析

截至2004年底,现行有效的法律(含法律问题的决定、法律解释等)有430件,行政法规有665件(其中,经国务院批准、由部委发布的为160件,一般称为“准行政法规”),具有地方立法权的233个人大及其常委会制定的地方性法规、经济特区法规、自治条例和单行条例(以下统称“地方法规”)7449件[1],这8500多件法律法规初步构成了我国社会主义法律体系。地方性法规作为我国社会主义法律体系的重要组成部分,在促进地方各项事业的发展、依法治国、建设社会主义法治国家的进程中,具有不可替代的作用。从数量角度入手,深入分析研究地方立法状况,对于把握地方立…     

地方立法应把握哪些关系

作为法律体系重要组成部分，地方性法规在保证国家法律、行政法规的贯彻实施，保障和促进地方的改革发展方面，发挥了重要作用。在全国和地方工作大局中，地方立法只有找准位置，把握住时代的脉搏，才能有所作为、有所成就。在地方立法工作中，应把握好几个方面的关系。     

2004年地方立法工作盘点

地方立法是我国社会主义法律体系的重要组成部分,对促进依法治国、建设社会主义法治国家起着重要的作用。2004年,地方立法工作富有成效。全国31个省级人大及其常委会、45个较大的市、7个经济特区以及30个自治州、120个自治旗和自治县等共233家地方立法机关一共制定了近1800件地方性法规、自治条例和单行条例(以下统称“地方法规”)。其中制定约400件,修改1200多件,以决定形式废止约150件。在新制定的法规中,属于实施上位法的地方法规有300件左右,占新制定法规总量的3/4;属于地方自主性立法的100件左右,占新制定地方法规的1/4。根据行政许可…     

地方立法民主化进程的回顾与展望

从1979年地方恢复人大并设立人大常委会以来,我国的地方立法已走过了25年的历程。到2003年底,有立法权的地方人大及其常委会共制定了9000多件地方性法规。数量众多的地方立法,涉及政治、经济、文化和社会发展的诸多领域,为实现我国社会主义法制建设“有法可依”的目标做出了积极贡献。与此同时,伴随着地方立法数量的不断增多,地方立法中暴露出来的立法质量不高、部门利益倾向、法规之间冲突、越权立法等问题,已引起社会的广泛关注。如何防止这些现象的发生,是当前地方立法中应当并且值得关注的重要问题。笔者认为,实现地方立法的民主化,是提…     

立法助推“重要窗口”建设

立法是实现良法善治之前提。一年来,浙江省人大常委会深入贯彻习近平法治思想,围绕忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"主题主线,自觉扛起法治中国示范区建设职责使命,探索地方自主性先行性立法的高效路径,着力打造一批有浙江辨识度有影响力的标志性立法成果,全年共制定修订法规10件,修改法规47件,通过法规性决定和重大问题决定6件,废止法规和法规性决定13件,批准设区的市法规43件,为建设"重要窗口",争创社会主义现代化先行省提供优质法治保障。     

从法制政策化到政策法制化——教科文卫法制建设的必然选择

教科文卫工作涵盖教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、广播电视、新闻出版、文物保护、档案等多个工作领域,作为一个有机整体,教科文卫事业是社会事业的重要组成部分。近年来,教科文卫领域的立法已取得比较明显的成效。其中以教育法为基本法的教育法律体系和以科学技术进步法为基本法的科技法律体系已经基本形成,文化、卫生、体育、计划生育、文物保护、档案等领域都有全国人大及其常委会颁布的法律,广播电视、新闻出版等意识形态领域也有国务院制定的行政法规。但是,站在建设社会主义法治国家的背景下考察教科文卫法制建设,可以感到,…     

搞好地方立法 构建和谐重庆

积极探索规范、完善立法基础工作重庆直辖后,重庆市人大常委会确立了“加快立法步伐,打好立法基础,提高立法质量,适应直辖后形势发展和两个文明建设的需要”的立法工作指导思想,换届后又提出了“加强立法工作,提高立法质量,立、改、废并重”的工作思路,地方立法工作取得了较为显著的成绩。截至2006年7月,重庆市人大及其常委会共审议通过和批准法规案、民族自治地方单行条例254件,其中法规案181件(含有关法规性问题的决定、决议),修正(修订)案65件,废止案6件,批准单行条例2件,基本涵盖了该市政治、经济、社会、文化、科教等各个领域。目前,现行有效的     

地方立法工作中需要注意的几个问题

十几年来,我国的地方立法工作走过了一个从起步探索到逐步提高的实践过程,取得了丰硕的成果。这不仅表现在制定了5000多件地方性法规,更重要的是这些法规对各地的改革开放和社会主义市场经济的发展起到了重要的引导、保障和促进作用,并且积累了地方立法工作的丰富经验。同时我们也要看到,地方立法同改革开放和现代化建设的进程还不完全适应。这主要表现在四个方面:一是立法进度与市场经济的发展不适应,立法滞后的问题仍然存在,市场经济发展急需的法规有的还未出     

加强地方立法工作 提高地方立法质量——’97部分省、自治区、直辖市人大地方立法理论研讨会综述

’97部分省(自治区、直辖市)人大地方立法理论研讨会于1997年11月下旬在杭州召开,来自全国18个省、自治区、直辖市人大(常委会)法律法规工作部门的60多名代表参加了会议。会议根据党的十五大精神和依法治国的方针,总结交流了本届省级人大立法工作的经验,并就如何进一步加强地方立法工作,提高地方立法质量和水平,以及如何进一步发挥地方立法在保障、促进地方经济和社会发展中的作用等问题进行了探讨。从会上交流的情况看,地方立法工作取得了可喜的成绩,到目前为止,有立法权的地方人大制定的地方性法规已达5300多件。特别是本届以来,各省(自治区、直辖市)人大常委     

谈地方立法应注意的一些问题

近年来,我国地方立法进展逐步加快,每年都有大批地方人大制定的地方性法规和地方政府制定的行政规章出台。据国务院法制局统计,从1993年到1996年的4年间,全国各地方人大制定地方性法规2500多件,地方政府制定行政规章1万多件。这些地方立法对促进各地改革开放,发展社会主义市场经济,起到了重要的推动作用。但是,目前地方立法中存在的一些问题,应引起地方人大、政府和国家有关方面的高度重视:——个别地方政府部门利用参与地方立法机会。搞计划经济权力复归。自1992年十四大社会主义市场经济体制     

关于改善湖北立法环境的思考

个、我省立法环境现状的分析我省自1980年开始地方立法工作,经历了80年代的探索立法、90年代的快速立法和近些年的质量立法三个发展阶段。截止2004年10月,我省人大及其常委会制定和批准的现行有效的地方性法规共251件,其中省本级146件,批准武汉市地方性法规和民族自治地方法规105件;经济立法占到50%以上。总的讲,这些法规的制定对于促进我省改革、发展、稳定,促进经济社会的全面发展,促进物质文明、精神文明和政治文明建设,发挥了积极作用,也在一定程度上改善着我省经济社会发展的软、硬环境。尤其是进入21世纪后,我省立法工作思路和观     

委托后不当“甩手掌柜”

<正>重庆是一个年轻的直辖市,但立法速度快,目前已制定现行有效的地方性法规195件、政府规章177件,有力促进了重庆经济社会发展。但在现行的地方性法规中,有的已不能适应改革发展需要,有的因上位法修改需重新调整,有的具有较明显部门色彩且立法特色不够,民族自治地方立法也比较欠缺等,因此有必要对其进行清理。地方性法规清理是一项政治性、专业性和法律性很强的工作,清理工作量大、涉及面广、综合性强、要求高、时间紧、任务重,不仅有技术层面的问题,更     

地方立法慎用责任推定

随着我国社会主义民主法制的不断健全,地方立法作为国家法律体系框架中的重要组成部分,其地位和作用逾发显著。据不完全统计,自1980年至“十五”末期,全国具有立法权的地方制定的地方性法规、自治条例、单行条例达8000余件,成为我国社会主义法律体系的重要补充,有力地保障和促进了依法治国方略的实施。在立法过程中,各地立法机关对于地方立法空间究竟有多大,如何理解法律的规定各不相同,在立法过程中出现了许多值得探讨的问题,其中近些年来立法中的责任推定问题较为典型和突出。前些时候,部分地方在法规中设立了一些责任推定规定:当供用电行…     

试析地方立法工作中的几个观念问题

地方性法规作为我国社会主义法律体系的重要组成部分，在促进地方经济社会发展、维护社会稳定、推动社会主义民主法制建设方面发挥着巨大作用。但是由于人员素质、机构设置、立法技术、立法观念等方面的原因，目前地方立法的整体质量还不够高。为了推动地方立法的发展，提高立法质量，下面笔者就地方立法过程中的几个观念问题试作分析。     

拓宽立法渠道 推进民主立法——湖北省人大及其常委会的立法实践与探索

地方立法是中国特色社会主义立法体系的重要组成部分,也是省级人大工作的重要任务。地方立法在保证法律、行政法规在本行政区域内贯彻实施,维护国家法制统一,促进地方经济社会发展等方面发挥着十分重要的作用:一是通过立法促进地方经济建设的发展;二是通过立法推进社会主义政治文明建设;三是通过立法保障宪法、法律、行政法规的有效实施。因此,地方立法是党领导人民当家作主、管理国家事务的一项重要政治活动,也是做好新时期人大工作的一项非常紧迫而重大的任务。加强和改进地方立法,最主要的措施就是要拓宽立法渠道,推进民主立法。实行民主…