健全完善“一肩挑”干部体系建设

正全面推行嘎查村两委主要负责人"一肩挑",从体制上加强了党的领导与嘎查村牧民群众自治的有机结合,促进协调运转、节约运作成本、提高工作效能,对推动基层党组织全面进步全面过硬具有重要意义。但是实行"一肩挑"极易产生党政职责不清等问题,可能对基层的和谐稳定带来不利影响。这就要求我们结合基层出现的新情况、新问题,不断健全完善"一肩挑"干部体系建设。     

村级组织书记主任“一肩挑”的权力监督路径

当前全国大多数省份已经或正在全面推行村（含社区,下同）党支部委员会与村民委员会（简称村＂两委＂,本文中与村级组织同义）书记、主任＂一肩挑＂模式,且村＂两委＂成员之间还存在交叉任职。在这种权力高度集中的＂一肩挑＂模式下,书记、主任＂一肩挑＂者统揽党支部和村委会的党务、村务大权,集计划、决策、执行、组织、领导及人事等控制权于一身,权力滥用和寻租现象时有发生,影响基层群众自治组织功能发挥,甚至威胁基层政权的形象与运行。     

基层组织建设信息荟萃

温北推进乡镇综合配套改革60%以上乡镇已实行党政“一肩挑”；四川全面推行“三联制度”服务群众；河北建立县委书记履行基层党建工作责任述职制度     

全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境与对策

实施村党组织书记"一肩挑"制度有利于加强党对农村工作的全面领导,提升乡村社会治理效能,提升乡村治理体系和治理能力现代化水平,推进乡村振兴。这一制度在实施中面临着一些困境:权力相对集中、工作任务重、政策宣传不到位、候选人标准高等。要因地制宜实施"一肩挑"制度,完善内外部权力监督体系,拓宽选人渠道,加大宣传力度。     

试论村“两委”书记主任“一肩挑”的权力监督

为了消除村"两委"分设模式中的矛盾冲突和村级权力结构不稳问题,当前全国多数省份正在或者已经推行村"两委"书记主任"一肩挑"模式。"一肩挑"者总揽村"两委"决策、执行和部分监督权力。在这一高度集中的权力结构中,由于组织内部缺乏权力运行的制约机制,以及村庄派系、村民"搭便车"、"依持-庇护"等因素对监督体系的影响,包括上级监督在内的村民监督委员会和党员村民问责回应等监督能力不足。因此必须建立村"一肩挑"决策过程中外部权力的嵌入机制,做实村民监督委员会,创新农村发展项目监督特派小组机制,加强党员村民的民主素质教育,完善村民委员会和农村党支部委员会的选举制度,进一步提高村"一肩挑"权力监督体系的总体效能。     

基层党政"一肩挑":问题与出路

基层党政"一肩挑"的推行,是要解决基层党组织"边缘化"以及基层党政内耗严重、工作效率低下的问题.但是,"一肩挑"只是解决了基层党政正职个人间的冲突,并没有解决基层党政组织间的冲突,它与基层党组织的转型和基层民主发展的趋势也存在矛盾.基层党政关系的基本取向,应该是在实现基层党组织非权力化、非行政化转型的基础上,使基层党组织融入或回归于社会(人民)之中,同时通过改变因党政角色混同而导致行政权力空洞化的倾向,使各类组织成为功能明确、组织规范和首长负责的组织.只有同时做到基层党组织和基层社会的良性发展,基层党政关系才能得到有效重构.     

乡村振兴背景下村两委“一肩挑”模式研究——以陕西省铜川市为例

"一肩挑",作为一种化解农村"两委"矛盾,提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式,纳入乡村振兴战略。2019年,中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》,从"顶层设计"提出全面推行"一肩挑"模式。截至12月底,陕西省16926个行政村,其中15965个行政村完成了"一肩挑",占比达94.32%。铜川市的359个村也全面实现"一肩挑",成为全省首个全面实现"一肩挑"的地市。本文将结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任"一肩挑"工作中的做法和经验、存在的问题进行分析总结,提出发挥农村两委"一肩挑"制度优势、提升基层党组织组织力、助力乡村振兴的对策建议。     

新治理结构下发达地区村级党组织权威研究——基于发达地区G市的调查

改革开放特别是推行村民自治以来,中国农村治理结构经历了由"一元管治"到"二元共治"再到"一元领导、多元共治"的转变,如今已形成了村级党组织领导下的多元村级治理主体共治的新治理格局。从村级党组织和其他村级组织的关系、村级党组织和群众的关系、村级党组织和党员的关系三个维度分析发现,在"一元领导、多元共治"新治理结构下村级党组织权威弱化是一个基本事实。应通过加强自身建设,推进"功能化"治理模式转型;调适党社关系,实现"制度化"决策权力嵌入;密切党群关系,加快"双轨化"服务方式变革,不断提升村级党组织的权威再生产能力。     

小支点撬动大治理 ——村级"小微权力"清单制度的郯城实践与思考

推行村级"小微权力"清单制度,是乡村振兴战略背景下全面从严治党向基层延伸、净化乡村政治生态、厚植党的执政基础、推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要抓手.近年来,山东省郯城县坚持从"小"处着眼、从"微"处着手,以加强村级"小微权力"监督为重点,以提高村民自治水平为核心,以优化服务群众机制为落脚点,着力推行村级"小微权力"清单制度创新,在监督完善村级"小微权力"工作上探索出一套行之有效的"郯城实践""郯城方法".     

国家治理现代化进程中党政关系科学化的衡量标准及其建构路径

十八届三中全会提出的"国家治理现代化"标志党执政方式由管控式向参与式转变。从体制角度来说,如何改变历史上形成的权力过分集中于党的政治生态环境,构建科学化的党政关系,是推进治理体系现代化的关键环节。而构建科学化的党政关系必须确立党政关系科学化的具体衡量标准,并围绕衡量标准进行积极建构。     

"一肩挑"有利于村领导班子和谐稳定

所谓"一肩挑",是指农村村党组织书记和村委会主任由一人担任.近两年,依安县从实际出发,大力推行村级"两委"成员交叉任职.实践证明,实行村党组织书记和村委会主任"一肩挑",有利于把党的领导与村民自治有机结合,推进农村民主政治建设;有利于扩大村党组织书记的竞争范围,提高群众认可度;有利于形成村级党组织合力,进一步密切党群干群关系;有利于节约办公成本,提高工作效率.     

充实村级组织后备力量

正当前,村级组织"后继乏人"现象,已成为制约脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等重大任务落实的一个问题。特别是在推进村书记、村主任"一肩挑"工作中,发现个别村级组织后备力量薄弱、储备不足。随着经济社会发展和城镇化进程的加快,一些有文化有能力的青年选择外出务工经商。长期留守的村民,普遍年龄偏高、文化偏低,而村干部"在职待遇低、责任压力大、退休保障弱、晋升空间窄"问题,又导致部     

村民自治中理顺村支部与村委会关系的新思考

计划经济时期党的基层组织事实上是农村的行政权力实体。改革开放以来,国家试图通过适当划分党组织和社区自治组织的职能边界,重新调整村级党组织与村委会的关系,但却带来了村支部领导核心的削弱以及村支部与村委会关系的紧张等新问题。近年来一些地方采取的"一肩挑"、"一体化"等办法,表面上看是改善了村支部与村委会的关系,但却有悖于实行村民自治的初衷。从推进村民自治、保证村民自主地决定和管理本村事务的目的出发,理顺村支部与村委会关系的思路和重点,不是将村支部与村委会"一体化",而是将村支部融入村民自治系统之中,从而实现村委会、党的领导、村民当家作主与依法治理有机结合起来的治理原则。     

提升党政领导干部治理能力的制度保障体系探析

党政领导干部作为国家事业的引领者,其治理能力在一定程度上反映了国家的治理水平。提升党政领导干部治理能力是推进国家治理体系与治理能力现代化的关键,也是应对多元社会发展的必然要求,更是深化行政体制改革的必要举措。面对当前党政领导干部未能真正实现管理向治理的转变,以及针对其治理行为的监督不完善与考核评价不合理等问题,只有通过科学构建包括党政领导干部的教育培训体系、权力监督体系与考核评价体系在内的制度保障体系,才能有效推进党政领导干部治理能力的提升。     

全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境及对策

正党的十九大以来,为解决农村村级"两委"矛盾、加强党对农村工作的全面领导、提升基层治理水平、推进乡村振兴战略,党中央全面实施农村党组织书记"一肩挑"制度。新颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定:"村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村‘两委’班子应当交叉任职。"该政策实施两年多以来取得了显著成效,同时也面临着一些问题,本文拟在深入分析政策实施的重大意义和面临困境的基础上,提出有效的解决对策。     

推行村级“小微权力清单”的实践与思考

全面推进依法治国,基础在基层,工作重点也在基层。为进一步夯实党在基层的执政根基,大力推进"关权入笼"向村社一级延伸,郫都区试点推行村级"小微权力清单"制度,积极探索提升村级治理法制化水平的有效途径。     

推行村级“权力清单” 让村权“晒太阳”——淄博市淄川区推进村级规范化建设侧记

<正>今年以来,淄博市淄川区结合区域实际,以市级行政管理体制改革试点镇—昆仑镇为试点,结合村级治理工作的现状,以规范村官权力事项和村级权力运行为重点,以"明确村官权力—规范权力运行—强化监督控制"为主要内容,探索推行村级权力清单制度,村级规范化建设取得明显成效。坚持村民自治人人争当权力监督员"在全区实施村级权力清单制度意义重大,有利于把村级权力关在笼子里,促进广大‘两委’廉洁奉公。"淄川区区委书记杨     

乡村治理现代化视域下制度建设与基层民主治理秩序重构——基于浙江经验的考察

后税费时期，在国家权力退场和乡村社会规则弱化的背景下，作为基层民主实践的富人治村带来了村庄政治排斥和村级治理公共性弱化的后果。在国家治理现代化进程中，制度建设和规则供给的乡村治理体系和治理能力现代化路径，塑造了村级民主选举的规范化、村级权力运行的标准化、村级民主监督的制度化，重构了富人治村模式下村级治理的规范性和公共性，促进了乡村治理体系完善和治理能力提升，增进了基层民主。在乡村社会分化和治理转型过程中，国家对基层民主治理的制度体系建设和规则供给能力的增强，制度建设和规则下乡为国家权力与乡村社会的互动提供了有效的路径保障，为推进基层民主建设和乡村治理现代化提供了有益的路径借鉴。     

规范村级组织权力运行工作推进农村基层民主政治建设

为了适应全面从严治党、依法治县新常态,推进农村基层民主政治建设,保障广大村民的知情权、参与权、监督权,进一步深化解决乡村“四不”(驻村干部不入村、干部群众不见面、农村支部不开会、重大事项不公开)问题,礼县县委创新工作思路,将村级组织权力规范运行工作列为2015年基层组织建设的一项重要任务,在全县全面推行村级组织权力规范运行工作.     

“一肩挑”勿成“一言堂”

当前,一些基层农村进行了村书记与村主任、乡(镇)书记与乡(镇)长等党内职务和行政职务“一肩挑”的尝试。从实践情况看,这种交叉任职的方式,对于减少人员编制、降低财政支出、防止推诿扯皮、提高决策效率等,都大有好处。但同时我们也必须看到,“一肩挑”在“减员提效”的同时,权力也更为集中,因而一旦操作不慎,“一肩挑”极易演变成“一言堂”。因此,在实行“一肩挑”时,就有必要加强对“挑者”的教育引导,不断提高其素质和能力,同时要加紧建立健全相关的议事决策机制和配套的监督约束机制。在议事决策方面,要尽量规范程序,拓宽言路。以村级…