突发公共卫生事件下应急措施法治化——以新冠肺炎疫情为出发点

2020年的新冠肺炎疫情是对我国公共卫生治理体系和治理能力的大考,也是对我国社会公共卫生体系"免疫力"的检验。面对突如其来的疫情,在全面防控过程中,凸显出缺乏法治思维、应急法律体系不协调、应急处置机制不健全三大方面的法治化不足问题。鉴于此,在应对突发公共卫生事件时,需要树立和运用法治思维、推动应急法律体系完善、完善应急处置具体机制,构建社会公共卫生事件的法治化应对框架。只有从思维到法律构架再到具体机制全面覆盖,才能依法、有序、有效防控疫情,推动突发公共卫生应对的法治化进程。     

简论我国突发公共卫生事件体系建设——以美英两国为借鉴视角

突发公共卫生事件对社会正常秩序冲击较大,世界各国注重对突发公共卫生事件的体系建设。美国与英国在机构体系建设与运行体系建设方面处于领先水平,值得借鉴。中国的突发公共卫生事件体系建设正在逐步完善,但仍存在机构设置与运行机制不完善的问题。应从健全政府突发公共卫生事件应对机构,完善突发公共卫生事件机构的运行体制等六个方面完善我国的突发公共卫生事件体系。     

民主党派参与突发公共卫生事件治理的实践空间与路径研究

以突发公共卫生事件的治理需求为出发点,从应急决策、物资保障、人才支撑、民主监督四个维度,分析了民主党派参与突发公共卫生事件治理的实际成效及改进空间,提出民主党派参与突发公共卫生事件治理的完善路径：突出党派特色培育优势领域,加强参政队伍建设,提高参政议政专业化水平;规范党派应急物资管理体系,科学统筹调配物资,提高物资分配公平性与效率性;加大公共卫生人才培养力度,完善人才评价体系,提高应急协同治理能力;健全民主监督制度,完善信息交流沟通机制,提高风险研判与即时响应能力。     

突发公共卫生事件数字化治理的价值证成——基于风险社会的分析视角

突发公共卫生事件数字化治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。基于风险社会理论,结合新冠肺炎疫情,为突发公共卫生事件数字化治理提供价值依据。风险社会时代的强流动、个体化社会结构和不确定性加剧了公共卫生风险的积聚,风险管理成为突发公共卫生事件治理的核心内容。数字科技以其智能化、精准化优势与突发公共卫生事件治理的内在价值契合,一定程度上纾解了突发公共卫生事件中的风险。具体而言,数字科技通过在线沟通、在线组织和在线服务将物理流动转换为线上的虚拟流动,不仅以再造流动空间的方式满足人们需求,而且有效降低了因社会流动而导致的疫情扩散风险;智能物资调度平台、线上公益推动了资源聚合,为突发公共卫生事件治理提供了必要的物质基础,增强了社会应对风险的能力;大数据技术为追踪病毒传播路径、定位感染源及实行精准化治理提供了技术支持。正是因其解构公共卫生风险的价值,数字化成为完善突发公共卫生事件治理机制的基本方向。     

高校应对突发公共卫生事件的应急机制及安全救护研究

由于高校人员密集,活动集中,学生缺乏相关防范知识等原因,学校存在着发生各种突发公共卫生事件的诱因。因此,高校应加强对突发公共卫生事件应急能力的建设,建立应急机构和应急队伍,完善相关制度和应急预案,重点加强食品安全的管理和传染病的预防,适当储备应急设备、药品,开展广泛的卫生知识宣传,强化师生防范突发公共卫生事件的忧患意识,以提高高校处理常见突发公共卫生事件的能力。     

公安机关应急处理突发重大传染病疫情的角色定位、现实困境与实践追求——基于新冠肺炎疫情(COVID-19)应急处理的视角

重大突发公共卫生事件并不只是简单的人民健康问题,而是一个复杂、系统的社会问题,考验一个国家和地区的公共危机应急处置能力。公安机关是应急处理重大突发公共卫生事件的重要职能部门,在2020年新冠肺炎疫情应对中发挥了重要作用,得到了社会普遍认可,但依然存在着应急处置权责边界模糊、职能无限放大;应急处置风险意识不强、预案不完善;应急处置准备不足、技能不专业等问题。公安机关要提升应急处置突发重大传染病疫情能力,必须健全公安应急法律制度,明确公安机关应急处置的权责范围;提升危机意识,建立完备的应急工作预案;做好应急处置勤务保障,提高应急处置专业化水平。     

突发公共卫生事件应急预案的完善——以我国新冠肺炎疫情防控工作为视角

突发公共卫生事件应急预案是突发事件发生后应急参与单位、人员、设备等调配行动的步骤和纲领。文章围绕突发公共卫生事件应急预案的核心内容,借鉴我国新冠肺炎疫情防控工作的成功经验,从事件管理、部门职责、物资储备、行政强制措施实施和资料收集管理利用等方面展开讨论,以期为今后编制突发公共卫生事件应急预案提供思路。     

论危机警务中公安新闻发布存在的问题与对策

公安新闻发布作为危机警务中发布信息、引导舆论的重要工具,是成功处置危机警务的关键。现行的新闻发布存在错误的媒体认知、缺乏发布快速反应机制、发布渠道单一、不注重新闻发布效果、新闻发布后续工作有待完善等问题。完善危机警务中公安新闻发布需要从加强发布工作培训,提高发言人素质;建立健全危机警务新闻发布快速反应机制;适时开展多种形式的新闻发布;提高现场新闻发布能力;做好新闻发布后续报道跟踪等五个方面着手。     

突发公共卫生事件中的权力扩张与规制——以新型冠状病毒防控为例

为更好地开展新型冠状病毒疫情的防控工作,需要扩张权力采取诸如封城、居家防疫、停产停业等措施来保障人民的生命健康和维护公共秩序稳定,在此类突发公共卫生事件中权力的扩张有其必要性和必然性,但权力扩张在某种程度上致使财产权、隐私权等权利消减。结合新型冠状病毒防控工作实例,在突发公共卫生事件中构建以依法防疫为前提、人民至上为要义、完善机制为效能和强化监督为保障的权力扩张的规制路径。以期应对突发公共卫生事件"紧迫性、公益性"与"权力过度扩张侵益性"冲突的解决。     

突发公共事件信息传播相关法律规制对策研究

突发公共事件的信息传播对突发公共事件的处置有着非常大的影响，直接影响着突发公共事件造成破坏力的大小，是突发公共事件中最重要的“人为因素”之一。但是我国突发公共事件信息传播存在诸如规制立法缺乏、信息发布制度不健全等问题，严重影响着突发公共事件的处置，加重了其破坏力。我国应建立相应的突发公共事件信息传播立法，对政府及其相关部门信息发布行为、社会公众信息传播行为进行规制，使突发公共事件信息传播走向法治轨道。     

突发公共卫生事件中警察执法功效提升的路径研究

突发公共卫生事件对人民群众的生命安全构成了极大威胁,对国家的公共卫生和社会治理应急体系提出了巨大的挑战,使警察肩负捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁的重大使命更加艰巨。警察要展示良好作为,就必须充分认识突发公共卫生事件引发的执法环境的变化,主动对接卫生防疫等部门,与人民群众联手构筑有效应对突发公共卫生事件的社区环境,正确引导相关舆情,缓解突发公共卫生事件对社会环境带来的冲击,结合实际创新社会治理方式,同时公安部门要加强对警察自身的心理干预。     

建立与完善统战部门参与的预防和处置突发性社会群体事件机制研究

作为一种行之有效的社会整合手段,统一战线的工作理念、方法和机制,在预防和处置突发性社会群体事件中具有得天独厚的优势。建立完善统战部门参与预防和处置突发性社会群体事件的机制,要进一步健全各地制订的处置民族宗教群体性事件应急预案;完善信息公开、舆论导向机制;强化对口联系、协商共管机制;建立外来人口市民化管理和服务机制;建立与完善提高基层领导干部、统战干部主动应对群体性社会事件能力的培训机制;不断完善预防、化解、处置突发性社会群体事件的法治保障体制。     

创建和谐海上温州的重要基石——完善温州海上突发公共事件应急保障机制

温州海域地质环境复杂,通航环境复杂,海上突发公共事件时有发生,建立温州海上突发公共事件应急保障机制是构建和谐温州的重大问题。温州现有海上突发公共事件应急保障机制还存在较多问题,特别是没有认识到海上突发公共事件的综合性,缺乏统一协调的应急保障机制。完善温州海上突发公共事件应急保障机制应明确相关组织机构及职责,完善预警和预防机制,按照险情分级制定相关的险情报告制度,建立相关的应急响应机制,做好善后处理工作,各相关部门做好应急保障措施。     

关于重大突发公共事件应急救援机制的研究

进入21世纪以来,随着经济的飞速发展和社会改革的深化,我国已步入突发公共事件多发期。重大突发公共事件频发给人民生命和财产造成巨大损失,严重影响经济发展和社会发展的步伐。为切实保护人民群众的生命和财产安全,巩固发展成果,维护社会稳定,提高执政能力,构建和谐社会,研究重大突发公共事件应急救援机制具有十分重要的意义。对重大突发公共事件应急救援的基本问题进行界定,阐述应急救援系统构成、机制运行及其目前所取得的成效,并对进一步完善重大突发公共事件应急救援机制建设进行深入思考。     

我国突发公共卫生事件应急管理法制之完善——以新型冠状病毒肺炎事件为视角

自2003年抗击SARS后,我国突发公共卫生事件应急管理法制体系建设得以高度重视和不断加强,已呈现出多层次性和多类别性。但检视2019年12月底以来应对新型冠状病毒肺炎疫情期间的决策反应、领导机制和措施实施,仍集中暴露出决策程序繁琐和时间耗费、领导主体混乱、基层防治法治化不足等问题。基于此,需要有针对性地在突发公共卫生事件应急管理法制体系中进一步完善群体性不明原因疾病的防控机制,理顺应急领导体制,并健全基层应急组织的动员制度。     

统一战线服务应对突发公共卫生事件优势作用研究 ——以统一战线推进国家治理体系和治理能力现代化为视角

全球突发公共卫生事件给人类社会造成的影响和威胁是巨大而又深远的。面对新形势下突发公共卫生事件的发展趋势,打赢防范化解突发公共卫生事件风险的攻坚战,必须充分发挥统一战线应对突发公共卫生事件优势作用,把中国共产党领导的统一战线优势转化为治理效能。     

大数据时代下我国应对突发公共卫生事件的税收优惠政策

新冠肺炎疫情突发，不仅严重损害了公众的健康，还为整个社会经济造成了不利影响。在疫情防控工作当中，税收优惠政策作为国家宏观调控的重要“抓手”之一，在应对突发公共卫生事件、恢复社会经济发展活力的过程中发挥了不可忽视的作用。但是，这些政策在实际实施过程中也暴露出一些问题，尤其是在大数据背景下我国应对突发公共卫生事件税收优惠政策存在缺乏法律依据、税务部门缺乏大数据思维等问题，因此，要从建立突发公共卫生事件税收优惠法律保障、培养税收大数据思维等方面入手。     

行政赔偿与行政补偿视域下突发公共卫生事件的法治完善

公私权利的冲突在突发公共卫生事件中表现相当突出,行政权在权益取舍和平衡中存在损害个人权益的可能,行政赔偿与行政补偿就成为政府必须应对的课题。非常态下的公私权价值权衡,最为根本的是要遵循比例原则,依据事件类型、等级、周期研判的行政目的、公共利益的维护范围及程度、对公民权益的损害程度,以匹配相应的行政措施。完善公共卫生事件中行政赔偿与行政补偿制度,需要扩大行政赔偿及行政补偿范围、明确行政赔偿及行政补偿义务主体、提高行政赔偿标准以及完善突发公共卫生事件行政补偿程序。     

突发公共卫生事件中医院的应急管理

医院在突发公共卫生事件应对中起着极其重要的不可或缺的作用,因此,进一步加强对突发公共卫生事件中医院的应急管理等重大理论和现实问题的研究,是摆在我们面前的一项重大政治任务,也是构建社会主义和谐社会建设的重要方面。本文在分析突发公共卫生事件中医院的工作定位与医疗卫生保障特点的基础上,根据突发公共卫生事件的演变周期,提出医院的应急管理过程及对策。     

发挥传染病防治法在突发公共卫生事件中的主控作用

《中华人民共和国传染病防治法》自1989年施行以来,对保障人民生命安全和身体健康,预防、控制和消除传染病的发生和流行发挥了重要作用,但在突发公共卫生事件中也暴露出若干短板和不足。随着传染病种类的增多、防控难度的增大、防控手段的变化,要尽早修订《传染病防治法》,建立更加完善、确定的法律制度,补齐突发公共卫生事件应急体制机制短板。本文在总结《传染病防治法》的立法修法历程,分析《传染病防治法》存在的主要问题的基础上,针对性地提出完善《传染病防治法》的立法修法建议,供立法和决策参考。