十八大以来中国共产党完善党内巡视的基本经验

党内巡视是中国共产党自我监督的一项重要举措,是落实全面从严治党、加强党自身建设的有效手段。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不断加强党内巡视制度,取得了一系列推进党内巡视的经验:树立马克思主义政党的党内巡视理念,明确党内巡视的目的和重点,创新党内巡视工作方法的运行机制,加强党内巡视成果的转化运用,为坚持党要管党、打赢反腐倡廉的硬仗奠定坚实的制度基础。     

新时代以巡视维护党中央权威和集中统一领导的基本经验

维护党中央权威和集中统一领导是马克思主义政党建设的根本要求,是坚持中国共产党领导的具体体现。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央将巡视工作纳入到全面从严治党的战略布局中,不断健全和完善巡视工作的体制和机制,通过采取坚持政治巡视的职能定位、聚焦"关键少数"的领导干部、扎紧巡视监督的制度"笼子"、构建权威高效的巡视工作机制、坚持以人民为中心的价值取向等措施,充分发挥了巡视工作维护党中央权威和集中统一领导的独特作用,为新时代维护党中央权威和集中统一领导提供了新思路、积累了新经验。     

全面从严治党与巡视制度的相互关系

十八大以来,以习近平为总书记的党中央提出"全面从严治党"的治党思想。"全面从严治党"集中体现在"全面"、"严"、"治"三个方面。巡视作为一项党内监督制度,是实现上级监督下级的重要手段。巡视制度既为实现全面从严治党打下基础,也为推进全面从严治党提供动力,更为落实全面从严治党给予保障。通过进一步强化对巡视组自身的监督、建立巡视工作绩效评估体系、完善巡视工作方式与程序,能够进一步推进全面从严治党的实施,提升党的治理能力,使巡视制度真正成为"全面从严治党"的一把"利剑"。     

十八大以来巡视制度的改革与创新

十八大以来党中央高度重视巡视工作,对巡视制度作出了一系列改革和创新。主要表现在:健全巡视的领导体制和工作机制、构建巡视监督立体网络格局、三次深化巡视监督内容、丰富和创新巡视方式方法、高度重视巡视成果运用以及加强巡视队伍专业化建设等方面。     

四个统一：新时代巡视监督的制度优势

党的十八大以来,巡视工作取得了瞩目的成绩,党的巡视监督实践和制度建设实现创新性发展。党的十九大后,巡视监督的政治定位进一步深化,巡视制度更加科学有效。实践探索在前,总结提炼在后,巡视工作要继续发扬光大、更好地发挥利剑作用,需要深化巡视监督的理论研究,总结梳理巡视监督在权力属性、组织方式、功能效果和工作方法上的特有优势,实现巡视监督被动性与主动性、权威性与民主性、震慑性与治理性、计划性与灵活性的有机统一,能为推进新时代巡视监督高质量发展提供有效的理论支撑。     

破解巡视工作的三个难题

建立和完善巡视制度,是党中央在新的历史时期强化党内监督、加强党的建设的一项重大举措.2003年12月颁布实施的<中国共产党党内监督条例(试行)>,把巡视作为党内监督的重要制度确定下来.党的十六届四中全会进一步明确提出,要"认真贯彻党内监督条例,进一步加强党内监督.建立和完善巡视制度,加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督."     

当前地方巡视巡察工作中的重点难点问题及其对策 ——基于200名地方巡视巡察干部专题研讨、座谈调研的分析

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作,立足政治巡视构建“四项监督全覆盖”,形成监督合力,不断健全党和国家监督体系,取得显著成效。在提升治理体系和治理能力现代化水平、全面建设社会主义现代化国家新的历史时期,地方巡视巡察工作一方面为深化改革提供了实践经验和做法,另一方面也存在与新理念、新发展、新要求不适应的情况。通过对部分地方巡视巡察干部的研讨交流和座谈调研材料进行分析,发现当前地方巡视巡察工作中存在政治巡视定位认识不清、政治监督存在短板、体制机制仍需健全等问题,今后应准确把握政治巡视的定位和政治监督的本质,构建巡视巡察上下联动、内外协作工作体系,培养高素质、专业化巡视巡察干部队伍,从而推动地方巡视巡察工作科学化、制度化、规范化。     

新时代加强党内巡视监督的基本经验

进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高度重视党内巡视监督,不断赋予其新的活力。在党的坚强领导下,新时代巡视工作取得了显著成效,积累了宝贵经验。其基本经验可以概括为：深化对党内巡视监督的政治巡视战略定位和本质内涵的认识;以严格的标准推动党内巡视监督高质量发展;将人民立场贯穿在党内巡视监督的全过程;不断提升党内巡视监督的制度化与规范化水平;切实增强党内巡视监督的系统性和协调性;遵循党内巡视监督规律以提升其科学化水平。     

提升巡视监督效能:问题与进路

巡视作为党内监督的战略性制度安排,是全面从严治党的制度利器。要让巡视助力全面从严治党的利器作用更加凸显,就需要进一步提升巡视监督效能。巡视监督效能,主要体现为巡视监督对于促进管党治党所蕴藏的发现问题、形成震慑、遏制腐败、倒逼改革、促进治理等作用应有的效力。全面从严治党永远在路上,提升巡视监督效能只有进行时,没有完成时。进一步提升巡视监督效能,既要创新思路,又要优化对策。     

坚持和完善党和国家监督体系 切实增强监督严肃性协同性有效性

党的十九届四中全会将"坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督"专列一章作出重大制度安排,进一步明确了党和国家监督体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位和发展方向。必须深入学习领会、坚决贯彻落实党的十九届四中全会部署,把思想和行动统一到党中央决策上来,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。     

强化党内巡视制度的公信力

巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式.党的十八大和十八届中央纪委第二次全会对加强党风廉政建设和反腐败斗争作了全面部署,明确要求更好地发挥巡视制度监督作用.习近平总书记也对巡视工作作出了重要指示,指出当前反腐败斗争形势极为严峻复杂,巡视工作只能加强,不能削弱.但是,由于巡视制度具体实施时间相对短暂,现阶段在巡视机构设置和人员配置、巡视的手段和方法还不够成熟,相关的配套制度尤其是监督制约机制还不健全,这在一定程度上制约了巡视制度的进一步发展,影响了巡视制度的公信力.     

论党的自我革命制度规范体系的建设

完善党的自我革命制度规范体系是党的二十大围绕全面从严治党所作出的重要战略部署。党的自我革命制度规范体系由党规制度保障机制和权力监督制约机制所构成,重点突出了政治监督、政治巡视、政治问责,形成了“两机制、三重点”的系统结构,打造出“党规、监督、巡视、问责”四位一体的一整套上下贯通、左右覆盖、内外统摄的从严管党治党制度体系。从理论逻辑而言,这一制度体系的提出,提升了自我革命的理论延展和学术纵深,推动了自我革命的制度性建构,彰显了全面从严治党的思维理念。从时代价值而言,体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,具有原创性贡献,同时也有力推动了全面从严治党持续发力并向纵深发展,进一步丰富了管党治党的制度新形态。     

巡视巡察：应对规模治理“失察难题”的长效机制

中国共产党作为长期执政的政党,始终面临如何应对规模治理产生的"失察难题"。中国是实行单一制的超大规模国家,行政区划与层级制是实现规模治理的关键制度安排和技术手段。而属地化管理和条块分割的管理体系,可能由于失察和监管不力,在一定程度上仍然存在地方主义、形式主义、官僚主义和腐败蔓延等顽瘴痼疾。巡视巡察制度是中国共产党在新的历史时期,秉承以人民为中心的价值取向,对中国古代巡视制度进行扬弃,并在实践中形成中央、省、市、县四级"统一领导、分级授权、全域覆盖、上下联动"的监督体系。巡视巡察通过政治动员、激励授权、闭环管理和监督制衡等机制的综合运用,发挥维护中央权威、遏制腐败蔓延、密切联系群众和推进基层治理等四种基本功能,成为中国共产党在长期执政条件下强化权力监督,提高自身免疫力,密切党群关系,有效应对规模治理"失察难题"的长效机制。     

自我革命制度规范体系的新时代建构及未来展望北大核心

自我革命表明中国共产党以自我调适的方式加强自身治理,彰显出马克思主义政党的行动自觉。作为政党治理的一种有效方式,自我革命在中国共产党成长发展历程中一直被认真对待。进入新时代,中国共产党紧扣制度规范体系建设这一关键命题,推动自我革命走向制度性构建,健全完善管党治党的责任制度、构建一体推进的“三不机制”、健全党和国家监督体系、强化制度执行落实是其具体表现。新时代自我革命制度规范体系的实践探索,释放出巩固执政地位、彰显使命自觉、密切干群关系等多种效能。中国特色的政党治理逻辑,从深层次预设了自我革命制度规范体系建设是一个持续不断的过程,而不是某个阶段的权宜之计。未来的自我革命制度规范体系建设,亟需从价值、机制和主体等层面作出重点推进。在价值层面,把人民至上作为基本价值取向;在机制层面,把系统集成、协同高效的监督机制和一把手监督机制作为着力点;在主体层面,推动行动主体形成制度认同和理性自觉。     

腐败治理权分置视域下完善政治巡视制度的构想

政治巡视是我们党在腐败治理中逐步探索发展起来的党内监督的重要形式之一,其在党和国家反腐体系中发挥着彻查巡视对象问题、给予警告震慑、指导促进整改等重要功能。从权力配置角度及相关实践分析,政治巡视制度具有独立性强、针对性强、权威性强三大比较优势,同时也存在制度化设计不够完善、专业化程度不够高、动力和责任机制不够健全等不足。完善政治巡视制度的基本思路在于以权力制衡权力,实现权力分置与制衡;具体构想是践行权力的多层分置结构,实行腐败治理权分置、监督权分置、巡视权分置,建立健全独立的巡视专员制度。     

十八大以来党内巡视监督发展探析

党内巡视是党内监督的一项重要内容。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把巡视监督作为党内监督的战略性制度安排,作为党的建设的重要举措,巡视监督被赋予了新活力。我党在巡视定位、巡视内容、巡视实效、巡视方式等方面与时俱进,发展出了新思路,巡视工作更有针对性,利剑作用更加彰显,巡视监督的过程也是解决积弊难题、推动建设发展的过程,有效遏制了腐败现象,有力推动了管党治党。     

论巡视制度在党内监督体系中的地位和作用

巡视制度,是指中央和省、自治区、直辖市党委,通过建立专门巡视机构,按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。巡视制度是党内监督的重要形式,也是党内监督体系的一个重要组成部分。要在正确认识巡视制度在党内监督体系中的地位和作用的基础上,明确实践巡视制度的着力点,充分发挥巡视制度的特点和优势。     

强化党内巡视制度的公信力

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。党的十八大和十八届中央纪委第二次全会对加强党风廉政建设和反腐败斗争作了全面部署，明确要求更好地发挥巡视制度监督作用。习近平总书记也对巡视工作作出了重要指示，指出当前反腐败斗争形势极为严峻复杂，巡视工作只能加强，不能削弱。     

改革开放以来党内巡视制度的创新发展研究

党内巡视制度是加强党内监督的一种有效的制度形式,也是新时期党在加强党内制度建设上的一次成功实践。改革开放以来,中国共产党继承和发展了马克思主义党内监督思想,积极推动党内巡视制度的恢复、完善与创新,并以党内巡视制度的发展推动了中国共产党从严治党的机制创新,在从严治党方面发挥了巨大的作用。     

从纠偏束权到集成创新:巡视制度的生成机制与演变逻辑

巡视制度是政治监督体系的重要组成部分。针对有限理性下的官员谋利、多重委托-代理关系中的信息级差、层级传递过程中的权威流失等现象,巡视通过制度联动,发挥了纠偏束权功能。党的十八大以来,巡视制度不断创新完善,实现了从纠偏束权到集成创新的范式演变,具体表现为从纠偏威慑到组织权威重塑、从单向问责到双向责任约束、从片状覆盖到网状扩散、从正向过程反馈到逆向结果复查等变化。党内巡视制度的变迁不是一种临时性的替代安排,而是传统巡视方式和新型监督关系的交融,其演变是渐进、长期、全面和深刻的。在全面从严治党的背景下,巡视制度优化了权力监督结构,拓宽了信息渠道,增加了政治信任和政治稳定,在实现巡视与反腐协同联动方面发挥了关键作用。