对《俄罗斯联邦政党法》的新思考

《俄罗斯联邦政党法》的诞生是俄罗斯政党政治生活中的重大变化,它在立法思想上的新变化,受到了多方势力的干扰,但同时它又是俄罗斯政党政治迈入法制化轨道的基石。正确认识《俄罗斯联邦政党法》,对于分析俄罗斯政党政治动态、掌握政局走向有一定的帮助。     

当代俄罗斯政党政治价值的区分（1999-2003）

政党政治价值是关于政党的组织原则和社会政治现实建设的基本概念，政党以其政治价值标准指导其政治活动的方向。本文拟从政党政治价值区分的角度以俄罗斯1999年和2003年国家杜马选举为例对当代俄罗斯政党的发展进行初步探讨。直到2003年，俄罗斯各政党政治价值区分仍不明显，俄罗斯政党制度仍在发展的过程中。     

现代政治文明与俄罗斯的“无执政党政治”

在整个20世纪里，俄罗斯的政治生活一直处于政党政治极不健全的状态中，“无执政党的政治”是其最真实的写照，也是20世纪俄罗斯政党制度的最重要特征。现代俄罗斯的政党制度，是在现代政治文明和国内危机的双重压力下产生的。本文试图通过对20世纪沙皇俄罗斯和苏联时期的俄罗斯两个时期政党制度的简单描述，从历史分析中寻找今日俄罗斯政党政治发展的历史轨迹。     

俄罗斯多党政治发展的三个阶段

俄罗斯的多党政治从 1 990年 3月开始实行 ,至今经历了三个阶段。其起步阶段的特点是 :各派政党纷纷创建 ,分化组合异常频繁 ,政党政治尚未步入正轨 ,违法和违规现象十分严重。 1 993年宪法通过后 ,进入形成和运行阶段 ,其特点是 :各派政党的活动逐步走上宪法轨道 ,多党政治基本形成并开始运行 ,但政党格局变化较大 ,政党地位并不算高 ,政党政治尚不成熟。普京主政后 ,着手进行政党改革 ,俄多党政治进入整顿和提高阶段。在讨论、通过和颁布《政党法》的过程中 ,中派组织实行大联合 ,右派组织升格为政党 ,左派内部则矛盾加深 ,俄共出现分裂危险。     

“统一俄罗斯”政党政治价值演化初探（1999～2008）

政党政治价值是关于政党的组织原则和社会政治现实建设的基本概念,政党以其政治价值标准指导其政治活动。本文以1999年、2003年和2007年俄罗斯国家杜马选举过程中“统一俄罗斯”党的竞选纲领为基础,对这一时间段该党的政党政治价值的演化进行初步探讨。2003年前,“统一俄罗斯”党的政治价值还不存在制度化的政治价值,而2007年该党的“普京计划”则标志着其政党制度化政治价值的形成。“普京计划”在2020年之前作为“统一俄罗斯”党的政党政治价值导向不会有原则上的改变。     

"统一俄罗斯"政党政治价值演化初探(1999～2008)

政党政治价值是关于政党的组织原则和社会政治现实建设的基本概念,政党以其政治价值标准指导其政治活动。本文以1999年、2003年和2007年俄罗斯国家杜马选举过程中"统一俄罗斯"党的竞选纲领为基础,对这一时间段该党的政党政治价值的演化进行初步探讨。2003年前,"统一俄罗斯"党的政治价值还不存在制度化的政治价值,而2007年该党的"普京计划"则标志着其政党制度化政治价值的形成。"普京计划"在2020年之前作为"统一俄罗斯"党的政党政治价值导向不会有原则上的改变。     

论制度转型中的俄罗斯政党

20世纪 90年代是俄罗斯政党从萌芽、雏形逐渐发展走向稳定的重要时期 ,普京上台后呼吁建立有效的多党制 ,使其成为社会团结的纽带和改革的政治支柱。第三届杜马选举和“政党法”颁布标志着俄政党发展进入新的阶段 ,以“中左右”三党主导、中派强势、极端力量受挤压的多党制格局显现。当前总统制政体、公民社会的成熟性、政党的思想和组织建设是影响制度转型时期俄政党发展的三大因素。俄罗斯正处于建立相对稳定的多党制的初级阶段 ,政党政治是被纳入“权威民主”制度内的政党政治 ,政党没有、也不可能成为政权与社会间主要的政治媒介 ,政党在过渡时期国家生活中的地位和作用有限。     

俄罗斯政党体制及发展趋势述评

俄罗斯现有的政党体制属于多党制，它由1993年俄罗斯宪法规定，该宪法规定俄罗斯人享有结社自由，各社会团体在法律面前一律平等，各政党均可依法获得参加大选的资格以及参加总统竞选。俄罗斯联邦议会实行两院制，由联邦委员会和国家杜马组成。     

俄罗斯国家财政补助政党制度研究

政党经费是政党赖以生存的物质基础。苏联解体后，俄罗斯各政党主要依靠党内融资和私人捐款筹集资金，国家对政党财政的规制和影响极为有限，政党与社会和私人资本的关系更为密切。2001年7月俄罗斯出台《俄联邦政党法》,首次明确了国家对政党的财政补助。普京执政后，随着国家财政补助政策的不断调整和对私人捐助政党的限制，俄基本建立起国家对政党的财政补助制度和政党政治生活公开透明的法制框架。国家通过对政党财政的制度激励，强化了对政党的管理和监督，削弱了政党与私人资本的关系，这有助于转型时期俄政治稳定和民主政治的良性发展。然而，一成不变的激励政策也使国家财政经费过多流向大党，一定程度上造成新的政党政治竞争的不平等。     

俄罗斯政党体制的发展及其趋势

俄罗斯政党体制经历了从多党制到一党专政再到多党制的过程。与西方国家传统的政党政治不同，俄罗斯政党体制的发展具有明显的专制特点。从第六届国家杜马选举的结果可以看出，俄罗斯已经形成了实际意义上的执政党，政党力量的发展严重失衡，政权一定意义上控制了政党。但是，随着俄罗斯民主进程的发展，俄罗斯政党体制一定会走向成熟和完善。