对地方政府立法后评估制度的几点思考

地方政府立法后评估是提高地方政府立法质量,构建和谐的社会主义法律体系的重要手段。本文主要从地方政府立法的角度,通过立法后评估制度的现状以及如何构建我国政府立法后评估制度两个方面的分析与阐述,提出建立政府立法后评估的制度框架。     

关于地方政府循环经济法治建设的几点思考

发展循环经济是一项全新的事业 ,急需建立生态环境保护的法律、法规体系、制定出台针对性、可操作性强的生态保护与建设的地方性法规。地方立法是推进生态型城市建设的重要保障 ,也是实施可持续发展战略的关键一环。从发达国家发展历程来看 ,德国、日本、英国、美国等很多国家都在大力发展循环经济。德国、日本等国家颁布实施了《循环经济促进法》等多部循环经济方面的法律 ,正在依法建立环境友好型社会。国内一些地方 ,也已着手循环经济方面的立法。这就需要我们积极借鉴国内外先进的发展经验 ,着眼于可持续发展 ,按照污染防治与生态保护并…     

“休眠”的地方政府规章——以《立法法》第82条为重点的分析

《中华人民共和国立法法》第82条扩大地方政府规章立法主体的同时，也大幅度收缩了地方政府规章的立法权限。该条第六款不但限制了地方政府规章权利义务规范的创设权，同时架空了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》授予的立法权限。地方政府规章还受到禁止重复规定、多重备案审查、严格司法审查等诸多程序性限制。对立法权限的严格控制，正使地方政府规章丧失其灵活、敏锐的独特优势，步入休眠状态。为了保证不打破地方政府规章的“休眠”状态，地方立法者更倾向于保守的立法态度，或寻求行政规范性文件作为地方政府规章的替代。为了防范地方政府规章“休眠”引起的法律风险，必须尽快从实体规范和立法程序两个方面促其复苏，以回应日益高涨的地方立法需求。     

我国政府信息公开的立法模式选择

通过对外国政府信息公开的三种立法模式的考察,分析我国政府信息公开立法地方先行立法的实践经验,地方先行立法模式是唯一适合我国国情的政府信息公开的立法模式,但地方政府信息公开立法仍需进一步完善。     

论地方立法民主化过程中的公众参与

公民参与地方立法,是立法民主化的基本表现。我国公众参与贯穿于地方立法的各个环节,不但存在明确的政策支持和上位法依据,呈现从地方政府规章到地方性法规的立法态势,而且公众参与途径和形式趋向多样化和制度化。完善我国地方立法民主过程中公众参与制度建设,应实行立法信息公开、引导公众主动参与立法监督和区域合作立法。     

加强地方政府立法程序建设问题研究

程序规范是实体正确的前提和基础,政府立法应当重视程序规范。从地方政府立法实践看,无论是项目选择,还是起草、审查、协调、决策和公布环节,都存在一些不尽如人意的问题。加强政府立法程序建设,关键是要把握好立法的选题、草拟、审查、审议、公布五个环节,并在这五个环节完善制度、细化程序,走出具有中国特色的地方政府立法的新路子。     

论循环经济法的若干基本问题

当我国启动循环经济立法之际,为明确该立法方向、位阶、体系结构和框架,本文从理论源头上厘清循环经济法的一些基本问题以促进相关立法工作健康发展。     

我国地方政府债发行的法律监督机制研究

我国法律目前尚且没有公开允许地方政府发行债券，但实践中已经允许部分地方政府进行试点。从我国目前地方政府债发行的情况来看，缺乏必要和完备的法律监督机制，立法的滞后性非常明显。通过对美国、日本和澳大利亚三国的地方政府债发行情况及其监督机制进行比较，本文提出了修改立法、建立健全信息披露机制，完善法律监督机制等建议，通过构建有序的政府债券发行与监督机制采有效规制地方政府的发债行为。     

我国首部行政程序法典实证分析

从行政程序立法的各种可能形式切入，借助两组变量建立政策形式矩阵模型，可以分析四种政策形式的理论内涵和实践情况，并据此得出其可行性序列。结合《规定》出台前的湖南省地方立法实践和《规定》立法时行政首长及政府成员的政策倾向，可分析《规定》采取地方政府规章这种政策形式的原因。根据《规定》的政策形式对其实施的影响，可看出从地方立法向全国立法的转换的重要意义。     

对我国发展循环经济问题的思考

循环经济是21世纪人类经济行为的重大转变,是确保人与自然和谐相处的重要手段。我国循环经济的发展还处于探索阶段,存在着诸多的问题,还不尽如人意。因此,发展循环经济必须加大对公众的宣传教育力度,进一步完善产权界定制度,充分发挥政府的主导作用,努力构建有效的循环经济立法体系。     

地方政府在推进循环经济中的重要作用

推进循环经济,应充分发挥地方政府的职能和作用。(1)加强循环经济知识的宣传和教育;(2)把发展循环经济的理念和原则贯穿于经济社会发展的决策之中;(3)为推动循环经济提供制度保障。     

论发展视域下地方行政组织法现状与完善

传统行政组织理论下的地方行政组织法在立法体例、立法内容及法律体系等诸方面难以为全面推进依法行政、加快建设法治政府提供足够的立法依据,在发展视域下地方行政组织的范围、职能、构成等有所不同。客观审视地方行政组织法存在的问题,我国有必要完善地方行政组织法律体系,实现立法内容上的完整性、客观性与严谨性,同时创新地方政府组织法立法体例。     

地方立法协商形式探讨

地方人大和政府在立法中强调协商的重要性,不断探索立法协商模式,形成了地方人大组织的立法协商模式,地方政协组织的立法协商模式,地方政府组织的立法协商模式。它们通过书面协商、网络立法协商、会议立法协商、立法调研等形式来推动立法的民主化和科学化,促进了中国政治的法制化建设。虽然这些形式极大地改善了我国地方立法协商的质量,但还有很多不足需要我们注意,立法协商理论的欠缺、立法协商制度的不健全、立法协商主体的矛盾、立法程序的不规范、协商反馈和评估机制缺失,都严重影响着立法协商的程度、质量和结果。     

循环经济：再造“生态文明城市”新范式——贵阳市生态立法之路径研究

工业强省战略对贵阳市的经济发展和生态保护提出了更高要求,循环经济为解决这一难题提供了新的范式和思路。以循环经济为主要内容的生态立法,对循环经济发展和生态文明建设都具有重要作用。针对贵阳市生态立法实践,重新梳理和修订相关法规,可进一步引导企业行为,规范政府措施,使贵阳以循环经济为突破口,逐步迈向生态文明和绿色发展,走出一条有效促进资源环境和经济社会协调、可持续发展的道路。     

试论广西现行循环经济法律制度的不足与完善

尽管广西的循环经济在农业、工业和社会生活方面获得了一定的发展,但循环经济法律制度在立法方面存在着不足,在执法、司法过程中存在障碍。其他相应配套制度也不完善,为更好地推动循环经济在广西的发展步伐,必须从立法、执法、司法等层面着手完善广西的循环经济法律制度。     

岛外撷英

武汉首次对全部政府投资项目进行审计湖北省武汉市首次以立法的形式确立了对全部政府投资项目进行审计的审计监督制度,据武汉市审计局今日透露,这项法律就是湖北省第十届人大常委会第二十次会议不久前审议批准的《武汉市政府投资项目审计条例》。有关专家认为,条例的颁布使武汉     

论基础层次的循环经济立法

我国的循环经济立法应结合国情,考虑现实的立法条件和法律实施的可能性,分阶段、分层次地进行。当前,应重点搞好基础层次的循环经济立法建设,对循环经济作较为狭义的立法界定,立法范围以生产活动过程为主,立法目标是节约资源、提高资源的利用效率、保护环境;不仅要制定循环经济综合法,还要建立、完善各种有利于循环经济发展的法律制度,明确环境资源基本法与循环经济综合法之间的关系,注意循环经济综合法与单项法及包含相关规定的环境资源法之间的立法协调。     

从湖南实践看行政程序立法路线图

根据赴湖南省政府实地调研所得,结合<湖南省行政程序规定>的立法过程和立法特点,分析<湖南省行政程序规定>采取地方政府规章这种政策形式对其实施的影响可以看出行政程序规范从地方行政立法迈向全国性法律的转换中,有些问题尚待解决.<湖南省行政程序规定>为地方行政规章向全国人大立法转换,提供了实践基础.     

论地方行政立法中的公民参与

民主立法要求扩大公众参与立法,公民参与地方行政立法可以有效的避免地方行政立法的部门利益化,才能有效的平衡政府与公民之间的利益需求,也是立法程序民主的体现,所以有必要对公民参与地方行政立法制度加以完善。     

三峡库区循环经济发展的法律政策研究

由于三峡库区历史发展和地理环境等原因，造成了库区现实发展的相对落后，这要求库区必须更新传统的经济发展模式，循环经济是符合库区实际的新型发展模式。但是目前国内和三峡库区地方的相关立法都还不尽完备，还不能形成对各相关方面的有效规范。文中从循环经济的视角就三峡库区的生产、消费和废弃物处理三个层面来探讨三峡库区循环经济发展的完整法律政策体系的构建。一套完整的循环经济法律、政策体系将对库区的循环经济建设起到导向和规范作用，进而有效地推动和促进三峡库区的循环经济建设。