慎重稳妥走好“扩权”路

开始试水于浙江的"扩权强县"改革,当前正在我国一些省市如火如荼地进行。这是我国在现行行政管理体制结构下,将地级市的部分权力直接下放到县一级,以减少管理层级,降低行政成本,提高管理效率,带动县域经济"驶入高速发展的快车道"的新尝试。由此而引起的"省直管县"体制改革,表明中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题,也更关注从行政架构上寻求突破。     

“市管县”体制积弊管窥

开始试水于浙江的"扩权强县"改革,当前正在我国一些省市如火如荼地进行。这是我国在现行行政管理体制结构下,将地级市的部分权力直接下放到县一级,以减少管理层级,降低行政成本,提高管理效率,带动县域经济"驶入高速发展的快车道"的新尝试。由此而引起的"省直管县"体制改革,表明中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题,也更关注从行政架构上寻求突破。     

大胆试 真正改——贵州省推进省直管县(市)体制改革试点促简政放权

正作为与简政放权、行政体制改革紧密相关的热点话题,省直管县在学界已讨论多年。近期,不少省市"省直管县"试点密集展开。学者认为,推进"省直管县"改革,对优化行政层级、提高行政效率具有重要意义,也是对以往城镇化发展模式的调整和修正,在发展布局上兼顾中小城市,特别是县域的发展。2013年5月13日,贵州省直管县(市)体制改革试点和全省事业单位分类改革工作会议召开。会议强调,     

城镇化背景下推进宁夏省管县改革探讨

省管县体制改革是我国行政管理体制改革的重要步骤,2009年中央将宁夏回族自治区确定为全国八个省直管县试点省区之一。"十二五"乃至更长时期是我国发展方式转变的关键时期,也是我国城镇化快速发展、城镇化质量提高的重要时期,更是推动省直管县改革重大突破的时期。因此,从加快城镇化发展和提高城镇化质量的角度,加强省直管县改革的战略研究,具有重要的理论和现实意义。     

“扩权强县”渐成大势

开始试水于浙江的“扩权强县”改革,当前正在我国一些省市如火如荼地进行。这是我国在现行行政管理体制结构下,将地级市的部分权力直接下放到县一级,以减少管理层级,降低行政成本,提高管理效率,带动县域经济“驶入高速发展的快车道”的新尝试。由此而引起的“省直管县”体制改革,表明中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题,也更关注从行政架构上寻求突破。     

中国进入“扩权强县”时代——“扩权强县”渐成大势

开始试水于浙江的“扩权强县”改革，当前正在我国一些省市如火如荼地进行。这是我国在现行行政管理体制结构下，将地级市的部分权力直接下放到县一级，以减少管理层级，降低行政成本，提高管理效率；带动县域经济“驶入高级发展的快车道”的新尝试。 由此而引起的“省直管县”体制改革，表明中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻求突破。     

我国地级市政府职能转变规律及趋势

政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。政府职能转变包含职能重心转换、职能结构变迁、履职方式转换等内容。新中国成立后,城市型政区作为地方政府管辖单元得以迅猛发展,经历由虚到实的转变并逐渐形成了市管县的行政管理体制。地级市政府的职能重心与政府职能整体转变趋同,经历管制型政府、发展型政府、服务型政府等三个转变阶段。政府履职方式经历从行政计划为主向市场手段、法治方式为主的转变。职能结构是体现地级市政府职能转变的关键点,地级市政府的职能结构突出体现在"承接—转换"功能方面。行政"市直管县"与财政"省直管县"相兼容的行政管理体制,能够不断优化省、地市、县等三级政府间的职能结构关系,实现"市场在资源配置中起决定性作用"与"更好地发挥政府作用"协调融合,为未来政府职能变迁提供了反思与启迪。     

省直管县改革的路径分析

目前,各地区省直管县的改革正在如火如荼的展开,由“市管县”到“省管县”已经是大势所趋。省直管县改革关系到整个行政体制改革的全局，必须遵循循序渐进的原则，选择合理的路径，强县扩权，这是省直管县改革的前奏。市县分治，这是省直管县改革的核心。市级行政机构改革是省直管改革的继续和延伸。     

省直管县改革与县域经济发展

“十一五”规划中有一项引人注目的行政体制改革措施:拟建省县两级政府体制,即省直管县。省直管县的试点改革将对我国县域经济发展产生十分重要的影响和推动。目前县域经济发展存在的问题主要是:县域经济产业层次低,劳动力素质不高;县乡财政问题突出,农村经济缺血严重;上级对县     

县级政府职能怎样变

县级政府行政管理体制的改革,不仅是整个国家行政管理体制改革成功与否的基础和关键,更是备受老百姓关注的热点。那么在深化县级行政管理体制的改革中,县级政府的职能怎样变?县级政府应该怎么管?县级政权的事权应该如何定?这组调查文章提出了自己的看法,希望能引发你的思考和议论。     

财政省直管县对县级财政收支平衡的改革效应——对地方财政安全的一种解释

财政安全是经济安全的基础和保障。财政省直管县改革是构筑县级财政安全防线的重要屏障,是解释中国地方政府财政安全的重要途径。本文选取山西省作为典型案例,以财政省直管县为准自然实验,考察了财政分权改革对县级财政收支平衡度的政策效应。采取倾向得分匹配与双重差分法相结合(PSM+DID)的方式,识别出改革对县级财政收支比的因果处置效应,并从社会资源整合能力机制、内部动力机制和外部压力机制三个角度验证了因果处置效应的内在机理。研究表明,财政省直管县改革显著提升试点县6个百分比的财政收支比,且政策效应具有滞后性和持续性。这一结论在通过改变计量方法、更换样本以及安慰剂检验后依然成立。本文从财政体制改革角度为认识地方财政安全提供了解释路径,为持续推进和深化财政省直管县改革提供了学理依据。     

感谢和尊重

“作为我国推进地方政府机构改革和深化财税体制改革的重要组成部分，‘省直管县’财政改革的全面推进对于提高政府运行效率、减少政府行政层级以及减轻政府财政负担具有重要意义。”中共中央党校研究室副主任周天勇说。     

中国政府改革的过去与未来

党的十六大后,新一届政府行政管理体制改革有五个重点:一是政府机构改革.其目标是进一步转变政府职能,调整和完善政府机构设置,理顺政府部门职能分工,提高政府管理水平,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.二是把加强政府的社会管理和公共服务职能作为转变政府职能的重点.三是加大行政审批制度改革的力度.四是乡镇改革以及城乡一体化的改革示范.五是进行省直管县的改革试点.这些改革,有些是从整体上推进的,也有些是通过综合改革示范如深圳、滨海新区等展开的.按照党的十七大对行政管理体制改革的总体部署,未来行政管理体制改革的整体目标,定位为"建设服务型政府",并通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制.     

济南市天桥区推行行政权力清单制度的做法和体会

<正>推行地方政府行政权力清单制度,依法公开权力运行流程,是党的十八届三中全会部署的一项重要改革任务,是深化行政体制改革的重要内容。2014年9月以来,济南市天桥区按照省、市部署要求,统筹谋划,精心组织,扎实推行行政权力清单制度工作,取得了较好成效。一、主要做法(一)坚持实细严深,高效开展工作1.试点先行,摸清家底,在"实"字上下功夫。以区农发局为试点,先期开展权力清单自查、     

对权力进行有效的制约与监督

党的十六大，把加强对权力的制约与监督，作为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、深化政治体制改革的重要内容。具有中国改革开放“拓荒牛”之称的深圳市，近期在政府体制改革方面，再度显示出极强的拓荒意识，他们打破原有政府权力过分集中的局面，对政府权力资源进行重新配置，将政府的行政管理职能划分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调，从而为深化我国政府体制改革提供了新注，而且引发出一系列对权力的制约与监督值得深思的话题。谈到分权和以权力来制约权力，就不能不涉及…     

辽宁省“省直管县”体制改革研究

近年来,随着我国新型城镇化建设的步伐不断加快,推进"省直管县"体制改革,统筹城乡一体化建设,激发县域经济活力,已列入了政府的议事日程。本研究采用跨学科研究方法,运用定性研究和定量研究相结合,文献方法与实证考察相结合,在借鉴历史和国内各省区经验的基础上,深入剖析我省"省直管县"体制改革现状问题,并对其成因进行思考与归纳,为进一步和完善我省"省直管县"体制改革奠定基础。     

安徽省省直管县改革实践研究——宿松县试点实证分析

省直管县改革是当前我国行政体制纵向改革的重要内容,改革的目的是通过减少行政层级、优化行政结构,激发县域经济发展活力、统筹推进城乡一体化进程。宿松县作为安徽省改革试点县,通过对改革试点情况的调查分析,总结试点经验,分析存在的问题,提出深入推进改革的建议,以期对全面推进省直管县改革在完善制度设计层面提供有益参考。     

深化行政管理体制改革要着力把握的几个问题

深化行政管理体制改革要着力把握以下六个方面的问题:深化行政管理体制改革的根本点是明确政府存在和管理的基础和依据;改革的着眼点是明确政府管理的主题;改革的发力点是完善政府职能体系,建立公共服务体系,健全公共财政体制,加强行政法治建设;改革的突破点是取消政府部门利益;改革的创新点是政府机构设置和权力配置的优化;改革的关键点是政府自觉、政府公务员的自我解放及其自觉能动性的发挥.     

把握和谐的相对性

高尚全认为,政府改革既联接经济体制改革,又联接社会体制改革和政治体制改革,处于改革的中心环节,是构建社会主义和谐社会的关键。构建和谐社会需要政府主动消除体制性障碍。为了维护市场公平竞争,实现社会公平和正义,防止权力“寻租”性腐败,必须从体制源头上解决行政性资源配置和权力市场化问题,严格限制行政权力介入的领域,并对权力运行进行有效的监督。为防止个别政府部门滥用权力,应确立政府只能做法律(法规)规定之事的理念,强调行政行为的法律授权,无论投资领域的选择还是行政审批的设定,都要有明确的法律规定。构建和谐社会需要政府…     

创新两种机制 管好两种权力

加强党风廉政建设,是党的建设的重大任务。靠制度和机制管好用好权力,是党风廉政建设的根本保证。大连市花园口经济区党工委坚持创新管理体制和机制,加强对权力运行的事前、事中和事后监督,收到了较好效果。通过建立全国首家行政审批局对行政审批权力进行强有力的监督约束,使行政审批效率明显提高;通过改革政府工程招投标方式,营造了公开、公正、公平的招投标环境。