我国机构改革的阻力分析

改革开放以来历次机构改革收效甚微甚至不了了之的原因,我们都可以从阻力的角度得以解释。因此,分析和克服阻力,从而增强和扩大动力,对保证目前正在进行的机构改革取得预期效果,具有迫切的现实意义。 机构改革的阻力可以从行政环境和行政系统这两个方面来进行分析。 (一) 从行政环境方面来看 1.经济体制模式模糊性的制约。行政系统作为上层建筑的重要组成部分,其性质、功能、排列组合方式等在很大程度上取决于它为之服务的经济基础。但我国市场经济体制模式的模糊性在很大程度上制约了行政改革的具体操作和具体     

数字政府建设背景下行政文化数字化转型：理论框架与运行过程

行政文化是行政管理之魂,政府数字化转型必然驱动行政文化的转型与调适。文章在耗散结构理论指导下构建具有耗散功能的行政文化数字化转型框架,并以语境化的TOE框架为基础,探讨以信息技术发展应用、政策制度体系完善、社会公众企业等环境主体作为外界系统输入的“能量、物质”,对行政文化系统自觉适应数字化过程的作用机制,理顺上述三组外界输入性能量驱动行政文化数字化转型的基本路径,试图从理论层面研究数字行政文化转型的基本思路。     

国务院新一轮机构改革的行政法视角解读

备受各界关注的国务院新一轮机构改革已经实施。这次机构改革将为促进我国经济建设提供很好的制度保障。作为一项行政组织上的调整，本次机构改革也会对于我国的行政法治建设带来一定的影响和促进作用。本文拟从行政法的视角，对本次机构改革作一解读。从行政法学的视角来看，本次政府机构改革有着以下特点。     

论行政机关干部的岗位培训

1988年国家机关进行了机构收革,进行了“三定”(定职能、定编制、定机构),精简了人员。按照原来的计划,从1989年开始,将在地方进行机构改革。改革地方政府机构,调整机关干部结构,必然要变动一部分行政干部的职务和工作岗位。新的职能需要新的干部结构去承担,这是时代发展改革进程的客观需要。从人才成长的规律来看,任何人都不可能在任何时候承担任何任务都能发挥其最佳效应,有必要随时根据社会需要而不断调整。因此,我们必须适应地方政府机构改革的要求,及时地提出地方行政机关干部的岗位培训问题,普遍地开展各级各类行政干部的轮训工作,提高其政治、文化、技术、业务素质,改善各级领导班子和整个干部队伍的文化、     

试析市场经济条件下行政管理现代化的几个问题

一、与中国市场经济相适应的行政管理现代化的目标 １．法治化。市场经济是法治经济，它要求行政管理法治化。行政管理法治化的本质在于法律规定行政活动的机构、权限、手段、方式和后果，行政管理必须遵守法律并在法律授权的范围内进行。实现行政管理法治化，必须做到：制定健全、完备的法律规章，使机构设置、权力运行、行政结果等一切政府行为都纳入法律规范之中；树立法律权威，改变因人废法、以言代法、有法不依的局面；建立严厉的追究制度和赔偿制度，防止执法不严、滥用职权、违法不究等现象的发生。总之，行政管理法治化要体现为行…     

行政机构改革的生态学分析——以广州市城管委为例

在我国行政机构改革深化中,广州市城管委的改革是广东省大部制改革的积极探索,也是大城管模式的有益探索。行政生态学是用生态学的方法来研究公共行政的一个行政分支学科,强调整个社会环境与公共行政的相互关系。由于行政系统内外的生态要素都对行政行为有重要作用,因此在行政生态学理论的基础上,利用行政系统内-行政系统外这一框架分析广州市城管委重建及其扩权现象,对于广州市城管委改革完善的方向具有重要的现实意义。     

建设服务型政府的动因分析

服务型政府建设作为我国政府改革的目标,它既与我国的执政理念相符合,又与国际行政改革的潮流相符合。因此本文就从国内和国际环境这两个方面来谈谈中国为什么要构建服务型政府。     

从怪圈循环到实质突破：建国60年来政府机构改革历程回顾与展望

新中国成立60年来，我国先后进行了9次政府机构改革。总体来看，计划经济时代的政府机构改革一直处于“合并与分开、精简与膨胀、集权和分权”的怪圈循环之中，虽然历经多次，但却收效甚微。而在从计划经济向社会主义市场经济转型及其发展过程中所进行的政府机构改革，每次都有实质性突破并取得显著效果。要继续推进政府机构改革，必须厘清纵向不同层次政府的职责，即实现“职责异构”，这也是当前大多数较发达国家普遍采用的行政管理体制。     

从怪圈循环到实质突破:新中国60年来政府机构改革历程回顾与展望

新中国成立60年来，先后进行了九次政府机构改革。总体来看，计划经济时代的政府机构改革一直处于“合并与分开、精简与膨胀、集权和分权”的怪圈循环之中，虽然历经多次，但却收效甚微。而在从计划经济向社会主义市场经济转型及其发展过程中所进行的政府机构改革，每次都有实质性突破并取得显著效果。要继续推进政府机构改革，必须厘清纵向不同层次政府的职责，即实现“职责异构”，这也是当前大多数较发达国家普遍采用的行政管理体制。     

进行机构改革 提高行政效率

行政管理活动的出发点和最终目的是提高行政效率。提高行政效率是一个系统工程。它需通过提高行政人员素质、进行机构改革、健全行政管理法规和日常工作制度、改善行政环境和管理手段等一系列途径来实现。而就目前的行政状况看,进行机构改革是提高行政效率的最根本的途径。     

法视野中的我国行政改革

行政改革已成为当今世界的一种主流。行政改革是自觉转变政府职能、行政组织结构、体制结构和人员结构及行为模式的系统工程 ,它必须有法治作保证。我国行政改革中曾经出现过种种弊端 ,其根本原因在于法治化路径不明晰 ,长官意志太重。因此 ,从法治化的角度分析我国行政改革的机理及其实现的动力机制 ,具有一定的现实意义。     

试论我国行政管理系统现代化的三个步骤

我国的行政管理系统必须实现现代化,但这一系统的构建不是一蹴而就的,它大致要经历三个过程;首先以机构改革作突破口,然后通过政府机构改革拓展到行政体制改革,最后深化到公共行政的全面变革。     

我国行政改革趋势的生态系统分析

本文从实现行政系统与行政环境之间的良性互动关系出发,运用生态系统论基本观点,从行政系统的内外关系、系统结构、沟通渠道、依法行政及改革模式等几个方面,较为系统地分析了当前我国行政系统所面临的问题及改革的发展趋势.文中提出要采取适时改革模式,通过不断地进行与行政环境相适应的调整、改革,以始终保持行政系统的内外平衡状态或生态平衡状态.     

省级机构改革要注意四个问题

地方机构改革涉及省市县乡等不同的层级，每一层级的机构改革都有自己特定的意义。就地方机构改革的总体而言，省级机构改革无疑是其中的关键，因为它对整个地方机构改革有着特殊的影响。目前，省级机构改革正在进行，从顺利推进整个地方机构改革的角度看，这一层面的改革应当注意解决好四个问题。问题之一给市县乡提供怎样的范本 省级机构改革的具体原则和方案，对省以下市县乡的机构改革有着直接的示范和制约作用。一方面应看到国务院机构改革已经为本次机构改革作了示范，定好了调子，一方面要看到地方与中央的情况有所不同，地方和中…     

试论建立完善的行政协调机制

“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”是党的十五大提出的机构改革目标。九届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，正是根据这一改革目标制定的。这一改革目标，既要求机构设置精简、统一，也要求行政运转协调一致。为此，加强行政协调机制研究，对推进行政管理体制改革，提高行政效率有着极为重要的意义。行政协调是行政主体为有效履行各项职责，对行政管理中所遇到的矛盾和问题进行自我调节和解决的组织活动过程。行政协调不仅在理论上是行政管理的一大职能和管理环节，更重要的是，在实际工作中它贯穿于整个行政管…     

专家参与行政决策的角色定位及功能优化

《重大行政决策程序暂行条例》正式确立了专家论证制度,是重大行政决策科学化、民主化和法治化的象征。但这并不必然引起行政决策的科学化和民主化,也不必然提升行政决策的质量,实践中的相应调查活动和具体案例都已经证明了这种现象。要完成"不必须"到"必然"的转变,取决于专家论证制度的具体实施,要将实际工作中专家论证的异化行为通过建立制约机制、改变模式和细化规则来加以纠正,从而保障专家论证的独立性、权威性和权责一致性。     

中国社会救助行政管理体制的演变与思考

新中国成立六十年来,社会救助行政体制的演进过程大致可分为肇建、调整、破坏、复建、改革及大部制改革等六个阶段。回顾社会救助行政体制的演进过程,我们应该清醒地认识到,未来在改革的目标设计上,精简机构固然重要,但比精简机构更重要的是公平地提供优质服务。尤为重要的是,社会救助行政体制的未来改革必须置于"有令必行"的法制框架下来进行,借此实现机构演进的"法治化"。     

我国行政系统实现自组织演化的路径分析

我国行政系统的演化过程是政府组织从有序到无序再到有序,从低级有序到高级有序的自组织过程.在较低的制度耦合成本下,通过打破原有平衡,通过与外界不断交换物质、能量和信息,分析涨落因子,提供一种高效的非线性作用机制,从而使政府成为阳光政府、协同政府、自我变革政府和自觉政府,是行政系统实现自组织演化的关键路径.     

国企摆脱困境的创新思路

经济体制改革已进入深水区，好走的路已经走完，能否切实搞好国有企业，使国有企业摆脱困境成为对新一轮改革创新的挑战。国有企业改革的关键是要从体制和机制上进行全面的制度创新。如果不对改革思路进行深刻反思，仍然依恋行政本位观念，囿于陈旧框框、常规思维来推进国有企业改革，是断然行不通的了。国有企业制度创新必然需要打破常规思维，要有理论勇气、探索精神，以“三个有利于”为标准，不搞无谓的争论。大胆地闯、大胆地试，创造性地渡过深水区，决无退路。一、创造性思维：企业制度创新的灵魂总结企业长期改革的经验教训，我们终…     

行政权力运行畸变的原因探析与矫正对策——一种基于公共选择理论视角的考量

现代公共选择理论认为,政治市场中的权力主体也是理性地追求自身利益最大化的“经济人”,如果不存在有效的制约机制或者约束机制对这种自利性加以软化,政府及其官员的自身利益就会不断扩张,这种利益扩张又与行政权力的腐蚀性有着一种天然的共生关系,其结果必然是造成公共利益的异化和行政权力运行的畸变。矫正行政权力运行畸变就必须实现行政权力设置的法治化,行政权力运行的规范化,行政权力监督的多元化和行政权力主体的自律化。