从碎片化到整体性:整体性治理视角下的湘江流域治理策略

<正>湘江是湖南的母亲河,流经湖南省八个地级市,其污染问题非常突出,近些年来相继发生了多起污染事件。湖南省委省政府高度重视湘江流域的治理与保护,投入了大量的人力、财力和物力,出台了一系列的治理政策,整体而言治理成效显著,但湘江流域的生态问题仍然十分严峻,治理之路仍然困难重重。一、碎片化:湘江流域治理中地方政府间合作的现实困境为共同应对湘江流域边治理边污染的尴尬,自2008年湖南省政府成立湘江流域水污染综合整治委     

整体性治理视角下的政府文化行政职能转型研究

整体性治理是在对新公共管理导致的服务分裂性和管理碎片化反思与修正的基础上提出的治理模式,其目标是运用整体性治理理念和治理机制构建一个整体效果最优的服务型政府。这与文化行政职能转型的目标具有内在的理论契合性。通过整体性治理这一新的理论视角,可全面而系统地分析文化行政职能转型因观念滞后、组织结构失衡、制度保障缺失而导致的职能定位不清、职能关系不顺、职能运行不畅等问题,并从职能整合、部门协调、信息共享、制度保障等方面探寻其有效的实现路径。     

整体性治理视角下自贸试验区政府治理现代化研究

作为当前政府行政改革的前沿理论,摒弃政治体制和意识形态的差异,整体性治理能够为包括自贸试验区政府改革在内的中国地方政府改革提供可能的理论诠释和实践引领。以实现整体性治理这一规范目标审视自贸试验区政府治理现代化,可以发现依然存在着不少问题,因此,将自贸试验区政府治理纳入整体性治理理论范畴中,通过制度创新,真正转变改革观念、发挥协同作用以及共享信息资源,这不仅是自贸试验区政府治理现代化的要义,也是当前中国行政体制改革基本趋势。     

长三角区域一体化背景下的医疗卫生体制改革研究：整体性治理的视角

中国医疗卫生体制改革经历了由计划经济体制向市场化转变的改革历程,取得了长足的进步,但也面临瓶颈。与计划经济时期相比,改革释放了市场,换来了高效率,也带来了缺乏公平性等问题,导致了看病贵与看病难两大突出矛盾。在长三角一体化上升为国家战略之后,作为国家区域一体化政策的试验田,区域医疗卫生体制改革能否取得实质性发展并走出一条符合实际的改革之路成为关注的热点问题。当前阻碍中国医疗卫生体制改革的关键因素是尚未厘清改革过程中政府与市场错综复杂的关系以及地区间医疗资源的优化配置,需要在政府干预与市场化之间找到最佳的平衡点,在区域一体化的背景下,探索政府指导下的医疗卫生体制改革之路。     

整体性治理理论视域下海洋生态环境治理体制优化研究

近年来,我国在海洋经济发展中"重开发、轻保护",海洋生态环境保护形势严峻。海洋生态环境治理存在的治理主体权责配置、治理政策执行、治理整合机制和治理信息共享机制的"碎片化"现象,使得海洋生态环境治理效率低下。"碎片化"的原因,有海洋规则与区域规则的冲突、部门利益化和治理信息不对称等。由此,需要对海洋生态环境治理体制的职权结构体系、海洋行政执法体制、沟通协调机制和信息沟通机制进行整体性优化,以实现海洋生态环境治理的高绩效。     

整体性视角下世界主要国家的马克思主义研究

世界各社会主义国家从具体问题出发对于马克思主义的新探索,其路径和观点有所不同。而国外关于马克思主义的论述和研究,可以从两个主要视角进行观察:一是社会主义国家对马克思主义的认识,主要指社会主义国家执政党和这些国家理论家们对马克思主义的认识和研究;二是欧、美、日、(苏)俄等国马克思主义学者对马克思主义及其整体性的认识和研究。通过梳理、比较和分析,发现这些研究存在差异性与统一性,并对与此相关的一些有代表性的错误观点和思潮进行辨析。     

社会治理视角下的城乡社区建设——以云南省红塔区为例

社区是社会的基本单元,是社会和谐的基础。加强社区建设对构建社会主义和谐社会具有极其重要的作用。本文结合云南省玉溪市实际,重点以红塔区为例,分析了玉溪市社区建设方面存在的突出问题,由点及面,从创新管理方式、完善社区基础设施、加强社区队伍建设、完善社区服务、打造社区特色、创新服务理念和工作方式等六个方面提出了推进玉溪市城乡社区建设,创建新型社区的有效路径。     

产权视角下中国资源性国有资产管理体制创新

人口不断增加与经济增长,使得自然资源的承受能力面临严峻挑战。现行的资源性国有资产管理体制已然不适应社会主义市场经济,以致出现了国有资产流失严重、自然资源短缺、生态环境恶化等问题,破坏了代际之间的利益公平,威胁着经济的可持续发展。现行资源性国有资产管理体制存在着政出多头、权责不清、综合利用率低、短期行为突出以及资源要素价格偏离市场准价体系等问题。通过借鉴国外代表性国家对资源性国有资产实施管理模式的经验与趋势,我国应以自然资源的合理可持续性开发利用为前提,明晰产权,实现资源性国有资产综合统一管理、改革资源性国有资产产权制度、建立并完善激励约束机制以及科学的资源定价体系等,作为深化改革资源性国有资产管理体制的制度创新路径。     

整体性治理：一种新的治理机制

整体性治理是对新公共管理理论反恩和修正基础上提出的治理模式，是西方国家行政改革实践的最新成果，其核心目的在于跨越组织边界，整合各自独立的资源，实现政府的政策目标。本文综合国内外学术界的观点，系统梳理了整体性治理理论的主要思想和框架，以期为我国地方政府公共服务改革提供参考。     

整体性治理理论视野下的智慧工会改革路径研究

建设智慧工会是新时代工会迈向现代化治理的必由之路。"互联网+"技术与思维推动着工会治理体系升级、服务模式创新、工作方式转变,形成全面互联的设施网络、集约融合的智能应用、共享开放的信息资源、协同共治的运行体系、以人为本的创新服务。当前,从全国总工会到地方工会正在实施智慧工会创新行动,改革取得显著成效的同时,存在主体间关系未理顺、跨界协作不畅、运行保障制度缺失、改革边界模糊、智慧服务内容建设滞后、干部本领恐慌、技术人才匮乏、数据治理体系不完善等问题,制约着改革红利的释放。整体性治理理论能够为阐释智慧工会组织形态变革提供依据,因此,可从顶层设计、制度建设、文化塑造、服务优化、能力提升、技术应用等维度入手,推动智慧工会改革迈向整体性治理的发展路径。     

整体性治理视角下智慧居家养老服务体系建设研究--以杭州创新实践为样本

智慧养老是互联网时代养老方式的改革创新,是利用信息化技术实现公共服务整体性治理和精准化供给的典型范例。文章以杭州为例,对智慧居家养老发展现状进行梳理,重点聚焦这一创新过程中各层级政府之间、部门之间、各主体之间的整体性治理不足问题进行深入剖析,基于整体性治理视角提出智慧居家养老服务体系建设的整体框架,即"一个信息网络、一套服务标准、一条政府兜底底线、一张多功能信息卡、一个高效市场、一支帮扶队伍",并通过"大数据平台融通、线上线下互动、供需对接、服务无缝链接、社会组织协作、科技协同创新"等具体对策分析这一框架的实现路径。     

城乡居民医保整合背景下农民医保服务的改善及其优化策略研究北大核心CSSCI

城乡居民基本医疗保险制度整合并轨是建立更加公平、可持续的基本医保制度的必然要求,也是加强基本医保治理、实现制度高质量发展的基础条件。基于山东省4县市485名农民的问卷调查数据,从可及性、满意感、公平感层面描述城乡居民基本医疗保险制度整合并轨以来参保农民对于城乡居民医保服务改善程度的认知与评价,并剖析其制约因素,对于提升医保治理效能、推动医保改革成果更多更公平惠及全体人民具有现实意义。城乡居民医保整合背景下优化农民城乡居民医保服务,应在制度结构层面提升整合成效与凸显公平价值,在政策实施层面重视公众参与与强化成果共享,在管理服务层面实现精准标准施策与智慧化供给,从而持续增进农民城乡居民医保服务的可及性、公平感、满意感和改善感。     

和谐社会视角下的城乡基本公共服务均等化

改革开放30年．中国社会发展实现了历史性的跨越．居民的基本需求发生了全面快速增长的深刻变化．这对建立惠及13亿人的基本公共服务体系．逐步实现城乡基本公共服务均等化提出了新的挑战。当前．贯彻落实党的十七大报告精神，推进基本公共服务均等化．增强政府提供基本公共服务能力．已成为我国共建共享和谐社会．提升执政能力的重要任务。     

统筹城乡发展视角下的新城镇建设

进入21世纪,中国城镇的地位愈益重要,担负着带动农村发展的历史使命。党的十七大报告提出,"建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局"。这里"城"实际上是指"新城镇",传统的城乡分割体制下的旧城镇是无法担负"以工促农、以城带     

治理视野下的中国社会资本整合

社会资本与治理是当今社会科学发展中的两个重要概念,它们的出现为解释和解决当代社会中存在的问题提供了新的视角和思路.从关系上看,两者相互关联,治理的形成必须以相应的社会资本为前提,社会资本的发展也受到治理水平的影响.但目前我国社会资本存量和结构都还存在缺陷,要建立公民社会与政府对公共事务的合作治理显然还有诸多现实的困难.所以,抓住计划经济向市场经济转型的契机,在充分挖掘中国传统社会资本积极功能的基础上,大力推进公民社会和第三部门的发展,逐步培育起公民的自主意识和参与精神,形成良好的人际沟通网络和互信的价值观,既是建构起治理型公共管理模式的现实需要,也是实现社会资本与治理良性互动的关键.     

乡村的“空心化”问题及其治理——城乡一体化视角下的制度创新

"空心化"是指改革开放以来,随着市场经济的快速发展以及社会的深刻转型,在城乡二元分立基础之上形成的,由于主体缺失而产生的一种乡村的萎缩甚至消亡现象。"空心化"的形成是历史发展的必然,从形成到愈演愈烈经历了一个逐步演化的过程,主要表现为乡村主体的缺失,具体划分为村落的"空心化"、产业的"空心化"、边缘群体的"空心化"以及乡村文化的"空心化"。"空心化"问题导致了一系列基层治理难题,对于这些难题的解决在一定程度上决定了"空心化"问题对于国家治理现代化及治理能力现代化构建而言到底是挑战还是机遇。将"空心化"放到城乡一体化视角下进行探讨,努力探索一种综合多层级、多主体联动的交互式共赢制度模式,才能在有效解决"空心化"问题的同时,促进国家治理体系与治理模式现代化的实现。     

论统筹兼顾的整体性——多维视角下的中国特色社会主义

统筹兼顾是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的一条重要经验,是我们处理各方面矛盾和问题时必须坚持的重大战略方针,也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。九个统筹把全面发展、协调发展、可持续发展统筹整合为交互协同的一体。九个统筹相互关联、相互牵动、相互协同、相互融合,是辩证统一的关系。     

制度经济学视角下的城市社区管理体制创新探析

社区建设的首要问题和根本问题就是体制创新。从制度经济学理论来审视我国城市社区管理体制 ,发现其存在着运行成本高、委托人和代理人职能分工不清晰、制度供给与需求不均衡等一系列问题。因此 ,以制度经济学相关理论为分析基点 ,从重塑制度创新主体、化解创新成本、完善委托—代理机制、选择合理的制度变迁路径以及加快政策和制度供给等维度出发 ,来考虑我国城市社区管理体制创新的基本对策。     

整体性治理:社区治理共同体建设的有效路径

党的十九届四中全会提出的社会治理共同体建设目标,为推进新时代社会治理现代化指明了方向。社区治理共同体是促进社会治理共同体建设的重要内容,社区治理需要多元主体共同努力,而当前政府主导的社区治理模式与社区治理多元主体有效参与不足导致的社区治理“碎片化”问题凸显,这就需要运用整体性治理的理念,形成党委统一领导、多元主体参与共治、协商民主增进共识、法治建设促进规范、科技支撑推进现代化的共同治理模式,为社区居民提供全方位、合作化、无缝隙的高质量社区公共产品和服务。