公益创投:政府购买社会服务的新载体——以湖北省公益创投实践为例

随着服务型政府的创建和公共服务社会化的推进,公益创投作为一种创新模式正在各地政府的主导下大力推行。公益创投是以项目为中心,将政府-市场-社区居民三者紧密地联系在一起,为社区各群体提供"微服务",这种服务模式已经成为政府购买公共服务的新形式,对政府提高服务水平、社区、社工、社会组织"三社联动"以及增加社区社会资本,具有重要作用。     

专业社工机构在民族地区农村公共服务中大有作为

正长期的"二元"社会结构极大地影响了民族地区城乡公共服务的一体化和均等化进程,在当前各级政府加大购买社会服务力度的大环境下,专业社工机构作为重要的社会组织在民族地区农村公共服务中大有作为。民族地区农村公共服务的发展需要专业社工机构的介入     

社工机构的生成路径与运作困境分析

肖小霞、张兴杰在《江海学刊》2012年第5期撰文认为，培育社会工作机构，实行“政府购买公共服务”，是政府充分利用社会资源应对社会问题、提升治理能力、建立适度普惠型福利制度的需要。“政府购买公共服务”赋予社会工作机构合法性，给社工机构提供资源支持，推动社工机构开展服务工作。     

合谋的制衡:以激励性规制理论优化地方政府与社工组织关系

一、 地方政府与社工组织的关系——基于合谋理论视角 (一)政社合谋的形成过程 政府购买社工服务是指政府以提供资金为主要形式,购买社工组织提供的承包服务,双方以合同规定的权利义务关系来实现特定公共服务目标的机制. 地方政府在购买公共服务过程中可能会为了最大化自身利益而与社工组织合谋. 公共服务购买实践中,规制框架通常由政府高层制定,并且委托地方政府相应部门作为监管人设计及执行规制的详细条款,规制实施中监管部门与社工组织可能形成联盟, 合谋达成委托人无法观察到的子契约,以损害委托人和公共利益为代价增大自身利益.     

公共服务的“广州购买制”

广州市政府购买公共服务的进度明显加快。从1个街道发展到20个街道，再到全市推广；从2008年仅400万元的政府购买服务资金，到2011年增加为8000万元。广州的社工和社工组织，由此得到飞速成长。广州着力实现的“小政府、大社会”格局。也初具雏形。     

上海政府购买公共服务的进展和思考

政府购买公共服务是指政府将本来自身直接为社会发展和人民日常生活提供的服务,现在直接交给社会组织,并根据该社会组织提供的数量、质量支付服务费用。显然并不是所有的政府服务购买行为都属于"政府购买公共服务",必须具有四方面条件:政府作为购买方、社会组织作为承包方购买标的本属于政府的公共服务、购买资金主要来源于政府财政。按照学界公认的理解,政府购买公共服务具     

加大政府购买公共服务力度

正《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求:"加大政府购买公共服务力度""推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买"。这是新一届国务院进一步转变政府职能、创新社会管理、改善公共服务做出的重大部署,为政府购买公共服务指明了方向和路径。加大政府购买公共服务力度,契合了现代政府的管理理     

构建公共服务平台 创新社会管理体制——宁波市海曙区构建公共服务型政府的制度安排、模式创新与路径选择

在构建公共服务型政府的制度安排上,海曙区组建管理体系,强化组织保障;立足区域实际,优化五大平台;围绕机制建设,推进志愿服务;加强管理培训,强化社工队伍;积极探索创新,完善政府购买服务。在构建公共服务型政府的模式创新上,海曙区创建了81890公共服务平台,解决了为什么创建81890、81890如何运作、81890成效如何、81890有哪些创新等问题,81890被谓为＂中国公共服务的创新模式＂。在构建公共服务型政府的路径选择上,海曙区以81890为平台,以社区为基础,构建特色公共服务网络体系;大力培育社会组织,不断提升公共服务社会化、市场化水平;以公众需求为导向,以公民参与为动力,大力培育发展社工与志愿者队伍。     

社会组织有力承接政府服务事项

<正>放开公共服务市场准入,到2017年,全省基本建立起比较完善的政府购买服务制度。养老服务、法律援助、社会救助等领域的一些基本公共服务和非基本公共服务事项,将更多地通过政府购买方式交由社会力量承担。这是9月2日云南省政府发布的《关于政府向社会力量购买服务实施意见》中作出的规定,这也意味着省政府如何向社会购买服务终于有了标准。云南将放开公共服务市场准入,"十二五"时期除初步形成统一有效的购买服务平台、工作机制和监督评审机制外,购买服务范围要覆盖到大部分适合向社会力量购买的基本公共     

关于新形势下政府向社会组织购买服务的探析与思考

政府如何购买服务是当前政府培育社会组织发展的一个重要课题。新形势下,政府购买社会组织服务,已成为推动政府职能转移、提高政府公共服务效能、发挥社会组织功能作用、促进社会组织健康发展的重要方式和手段,是培养社会工作专业人才,促进社会工作专业服务,推     

政府购买社会组织服务:逻辑检视、现实考量及优化路径

政府购买杜会组织服务在全球治道革命与结社革命的共同席卷下,成为世界各国政府矫治"市场失灵"与"政府失灵"的治理新选择。在我国政府购买社会组织服务现有制度安排中,政府通过体制嵌入将社会组织纳入政府行为逻辑当中,社会组织通过"模仿"政府行为来积极回应这种体制嵌入。政府与社会的行动逻辑优化了公共服务供给模式,凸显了加快政府职能转移、增强社会治理能力的溢出效应,但在实践过程中也滋生了购买行为的雇主化、社会组织的异化、公共服务的内卷化等现象。调适与优化政府购买社会服务的行为,应从营造制度环境、完善制度设计、健全制度支持等方面着力。     

推进政府购买公共服务的实践探索——以海南为例

政府购买公共服务是推动政府职能转变、创新政府行政管理方式、提升政府治理能力的重要路径选择。海南作为"小政府、大社会"模式的创造者和实践者,对政府购买公共服务有着天然的亲和力和包容性,海南要争创规范高效优质政府服务实践范例,需要大力推进政府购买公共服务。笔者通过介绍政府购买公共服务的理论内涵和现实价值,归纳总结海南推进政府购买公共服务的实践和面临的挑战,提出了强化海南政府购买公共服务的政策建议。     

国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。经国务院同意，现就政府向社会力量购买服务提出以下指导意见。一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要性     

政府购买服务应注意的几个问题

正近年来,在推进社会管理创新的实践中,各地积极探索向社会力量购买服务,一方面下大力气推动政府职能转变,将一部分公共服务事项交由社会力量承担;另一方面积极培育发展社会组织,以购买服务的方式推动社会组织参与公共事务。实践证明,政府向社会力量购买服务,将政府"不能做""不便做"和"做不好"的公共服务事项转移给社会组织承担,不但有助于政府转变职能,使群众得到更多便利和实惠,同时也为社会组织的发展带来了更加广阔的空间。为了真正做好这项创新工作,需把握好几个关键问题。     

“精明买家”的实现:政府购买公共服务的困境与路径选择——基于济南市市中区的调研北大核心CSSCI

政府购买公共服务是实现政府职能转变、构建良好政府与社会关系的重要措施。其中,政府如何成为"精明买家"是关键。济南市市中区积极推进政府购买公共服务,对实现政府职能转变、更好地满足居民需求起到了重要作用。但同时也存在着一定问题阻碍着政府"精明买家"的实现,体现在政府购买公共服务的法律制度不健全、市场不完善、社会组织发育不成熟以及政府购买公共服务的监管困境。政府要成为"精明买家",应完善政府购买公共服务的法律法规、健全市场机制、大力发展社会组织、强化监管机制。     

珠三角社工人才队伍建设试点模式风险与政策改革建议

深圳、广州试点模式的政策风险 2007年以来,深圳市率先颁发“1＋7”文件,以建设庞大的社会工作人才队伍和拟制社会工作制度为切入口,大规模地推展城市公共服务制度建设与创新。深圳试点的特点是政府购买民间社会工作机构的岗位（简称岗位购买）。以此为特征,深圳市很快出现了一批非政府服务机构、一批专业服务人员和一个新的社会工作服务行业。然而,由于政府、NGO、社工人才都缺少准备,试点遇到了瓶颈,表现出来的问题包括：社会对社工认可度低、服务品质不高、用人单位与社工不配合、社工岗位职责不合理、社工队伍建设滞后、社工能力不足、社工机构不成熟、行政机关试点、财政支持尚未制度化等。     

广西民办社工机构介入农村公共服务的领域及成效

广西民办社工机构总体上发展缓慢,目前主要在养老、扶贫、留守儿童保护、低保救助、医疗卫生救助、优抚、预防艾滋病等农村公共服务领域发挥作用。在各级政府不断加大购买社会工作服务力度下,广西民办社工机构介入农村公共服务取得了初步成效,部分民办社工机构在介入农村公共服务中形成了一定特色。     

主动瘦身 开门放权——南京市民政局全方位向社会力量购买服务

<正>政府向社会力量购买公共服务是理顺政府、市场、社会三者关系的重要举措。为此,南京市着重购买服务制度框架、购买服务项目"清单"等顶层设计,推出了一系列举措。作为负责社会组织发展的职能部门,南京市民政局率先启动,迅速出台《南京市民政局购买服务实施办法》,自我革命、主动"瘦身",吸引社会组织参与,推进政府职能转移。一是向自己开刀。局党委班子转变观念、统一思想,以社会视角看民政职能,着力改变过去"大包大揽"的行     

政府购买公共服务中的利益博弈与风险防控

我国政府购买公共服务是在借鉴国外经验的基础上发展壮大起来的。经过二十多年的试点探索,目前已在全国范围内广泛展开。不可否认,这一制度已经成为各地建设服务型政府的重要举措。政府购买公共服务是政府与社会组织、公众共同合作努力的结果,其三方既是"合作伙伴",也是利益相关者和利益博弈者。在利益的博弈过程中,既实现了各自的目标和价值,也促进了政府购买公共服务工作的不断改进,但同时也导致了各种风险的形成。防范和化解这些风险,一要靠政府提高服务外包能力和建立各项保障措施;二要靠壮大社会组织的力量和增强其供给服务的能力;三要靠广大公众的积极配合和监督;四要靠完善相关的法律法规,以保障政府购买公共服务有序推进,有法可循。     

民办社工机构的现实困境与实践创新

当前政府正大力推动通过购买服务来履行部分公共职能,社工机构作为承接政府购买服务项目的重要组织,在提供专业服务方面发挥了重要的作用,他们被喻为社会的润滑剂,凭借社会工作者的专业技能,出色完成各个项目,协调社会关系,是协助化解各类社会矛盾的重要力量。然而,目前民办社工机构虽然发展迅速,却也面临着人才队伍短缺、生存较为困难、薪酬晋升体系不完善、政府推动力量不足、购买服务机制有待完善等现实困境。应在拓宽资助渠道、优化政府购买服务、完善社工注册制度、建立合理晋升体系、营造良好政策环境等方面实现制度创新。