海南特区“小政府,大社会”行政管理模式浅析

<正>1988年海南建省成为全国最大的经济特区,同时它又是我国一块重要的体制改革试验区,这其中就包括行政体制改革的试验.建省前的1987年《中共中央、国务院关于建立海南省及其筹建工作的通知》中曾明确指出:“海南建省后,其地方行政体制的设置,要从海南的实际情况出发,符合改革的要求”,“各级机构的设置和人员编制的确定,要符合经济体制和政治体制改革的要求.要坚持党政分开,政企分开.机构要小,要多搞经济实体.机构的设置要突破其他省、自治区现在的机构模式,也要比现在经济特区的机构更精简、有效一些,使海南省成为全国省一级机构全面改革的试验单位”.根据这一指示精神,海南从一办特区开始便着手进行行政管理体制的全面改革,建立了在全国具有较大影响的“小政府、大社会”行政管理模式.本文就此做些分析.     

“小政府,大市场”——海南体制改革模式的一种构想

今年暑假,我们就海南的体制改革进行了专题调查。海南去年9月建省后,根据“小政府,大社会”的新模式,迅速展开了大规模的政治体制改革。他们对重叠臃肿的机构和人员,按照“精简高效”的原则,实行大幅度精简;对新组建的厅级单位,按照“连动配套”的原则,实行全面的“三定”(定职能、定机构、定编制);对专业经济管理部门和     

地方政府新一轮机构改革视点

一根重要红线:科学发展观统领新一轮地方政府机构改革 截至2009年1月18日,上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆、北京、贵州17个省(区、市)的政府机构改革方案已经获批,并将陆续实施.其他省(区、市)政府机构改革方案也将在近期报中央,新一轮地方政府机构改革正稳步推进.     

王厚宏、王法仁深入企业进行调研

6月25日至7月14日,海南省人大常委会财经工委组织调研组,赴海南兴业聚酯股份有限公司、海口椰树集团、海南燃化总公司、海南中和药业股份有限公司、海南金鹿有限公司、海南民生燃气股份有限公司、海南汽车集团有限     

以改革促发展再创农垦新辉煌

根据省委三届六次全会和全省农垦改革和发展工作会议精神,结合垦区的实际,海南农垦“十五”改革和发展的主要目标是:两年内完成农垦企业集团的组建工作和集团母公司总部的机构设置,抓好总局机关机构改革和专业集团公司的组建;三年内,95%以上的国有农场完成企业制度创新,实现产权主体多元     

眷念,何止是海之南——王岐山参加海南团审议侧记

又是一个春光明媚的日子,又是一个激动人心的时刻。五峰如指的青山,奔腾似马的涛浪,一幅描绘海南风景的恢宏壁画静静挂在人民大会堂海南厅的墙上。3月8日上午,它等到了一位与海南有着特殊情缘的故人——中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山来到海南团,与大家共商国是。这位海南人民心目中的"老书记"对海南的深切关怀、对海南下步发展的殷切期望,让海南代表团全体代表的心间充满温暖和灿烂。     

落实“三个代表“要求,促进珠海检验检疫工作的新发展

把"三个代表"重要思想贯彻到出入境检验检疫工作中,按照经济与社会发展的需要,提高检验检疫干部职工队伍的素质,全面优化检验检疫工作,营造良好的检验检疫发展机制和环境,是促进珠海检验检疫工作新发展的重要举措.     

卢仲坚谈海南岛开放与发展规划

1988年1月28日,海南建省筹备组办公室主任卢仲坚,应邀在北京大学、北京社会经济科学研究所、中共海南区委党校联合举办的历史与理论研习班上介绍了海南的建省设想与发展模式。 卢仲坚首先介绍了海南概况。他说,海南总面积33920平方公里,现辖19个市县,外加中沙、西沙群岛办事处,人口605万。海南土地资源丰富,可利用的土地比台湾还大,现有     

刍议逃避动植物检疫罪

逃避动植物检疫罪,是指自然人或者单位违反进出境动植物检疫法规的规定,逃避进出境动植物检疫,过失地引起重大动植物疫情的行为.犯罪客体是国家对进出境动植物检疫的管理秩序;违反进出境动植物检疫法规的规定应采用狭义的理解;犯罪的主观方面只能是过失.该罪应当放在破坏环境资源保护罪中,其罪名应当修改为逃避进出境动植物检疫罪.     

海南未成年人犯罪实证分析及法律对策

海南作为远离内地的岛屿省份,其在历史、经济和文化上都与内地有许多不同.所以,海南未成年人生活的家庭、学校和社会环境与内地相比有许多区别.这些区别也同样反映在海南未成年人犯罪上.通过在海南未成年人管教所的调研和访谈发现,海南未成年人犯罪的情况让人担忧,其中尤以未成年人暴力犯罪为重.近年,海南未成年人犯罪较之过去呈现出新变化,较之其他地区呈现出海南本土特色.如何根据这些新变化和本土特点构建海南未成年人犯罪的预防体系正是亟需解决的问题,然而预防体系的建立又需要法律的支撑和指导.     

关于海南开发战略的几点思考

应海南省委、省政府邀请,今年4日,我与海南发展战略课题组的同志一起赴海南进行了实地调查。经过初步的分析和研究,我们对海南的开发问题形成了以下几点认识: 一、充分认识海南特区在我国改革开放中的战略地位 首先,要把海南放在整个世界政治经济格局中来看海南搞特区的战略意义:(1)海南是两种社会制度竞争的一个窗口。据说邓小平同志曾讲过,在某种意义上海南特区的成     

海南国际旅游岛建设对社会治安的影响及应对策略

海南省在建设国际旅游岛的进程中,城乡社会治安问题也不断凸显,对社会和经济的发展造成严重影响,主要表现为:群体性事件时有发生,"黄、赌、毒"现象日益蔓延,侵财类案件发案率高,等等。梳理海南建设国际旅游岛近几年来城乡社会治安的突出问题进而分析导致海南城乡社会治安问题的背景和深层次原因,提出应对策略,可以为建设平安海南、法治海南、和谐海南提供借鉴和参考。     

深入学习贯彻习总书记重要讲话精神 努力开创人大工作新局面

4月的海南,春潮激荡,喜事连连。在这春暖花开的美好季节里,习近平总书记亲临海南参加博鳌亚洲论坛2013年年会,对海南进行视察指导并发表重要讲话,这是对海南的巨大关怀,极大地提振了全省人民的信心,为海南加快科学发展进一步指明了方向,具有非常重要的政治意义和现实意义。当前,摆在全省各级人大面前最重要的政治任务,就是集中精力把习近平总书记视察海南的重要讲话精神贯彻落实到人大依法履职的全过程和各方面,为进一步推动科学发展、实现绿色崛起,为全面加快国际旅游岛建设、谱写美丽中国的海南篇章做出人大应有的贡献。     

检察机关服务和保障海南国际旅游岛建设的思考

今年是海南国际旅游岛建设开局之年,检察机关要倍加珍惜和抓住中央支持海南国际旅游岛建设的重大历史机遇,明确自己的历史使命,把握发展大局,紧密围绕国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》把海南建成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、     

海南视窗

十八大代表、全国政协副主席孙家正在海南代表团开放日活动上表示:海南在贯彻落实十八大精神中应充分发挥自身优势,建设改革开放的先行岛、科学发展的示范岛,使海南成为世代人民安居乐业的幸福岛。     

郑心穗:我特别爱吃椰子糖

3月3日,省委书记王岐山在看望随团记者时,让大家到其他团看看,有没有海南籍代表,把他们的“海南情结”写出来。《海南日报》特派记者昨日迅速行动,与数位其他代表团的海南籍代表,以及一些曾经在海南工作、生活过的成功人     

在参加海南代表团审议时的讲话

今天有机会到海南代表团,非常高兴。我在广东工作了近五年,与海南隔峡相望,2001年还到海南去考察了一次,对海南的发展比较关注。刚才听了多位代表的发言,进一步加深了对海南的了解。     

杨洁篪:打造国际交流合作大平台和海洋发展合作示范区

"大家好,又见面了!"3月5日下午,参加海南代表团审议的国务委员杨洁篪一走进会场就与在座代表们亲切握手问候。作为连续四年参加海南团审议的全国人大代表,杨洁篪对海南的省情和发展情况越来越熟悉,对海南的未来,尤其是在国家"一带一路"战略中的"海南作为"更寄予厚望。无论是在审议中,还是在接受海南媒体采访时,杨洁篪谈及海南的资源禀赋总是不吝赞美,对海南的发展成绩给予肯定和祝贺。他指     

建设国际旅游岛背景下的海南旅游产业政策立法探析

海南具有岛屿经济的明显特征，旅游业是符合海南生态保护要求的朝阳产业，旅游业一直是海南的支柱产业。国际旅游岛建设的启动为海南旅游产业发展提供了良好的机遇，但海南的旅游产业政策立法还存在体系不完整、重点不明确、立法程序不科学等问题，需要大力完善以适应建设国际旅游岛的需要。     

海南生态农业发展的思考

一、海南实施生态农业发展战略的意义生态环境和可持续发展是人类生存和发展的基本条件 ,是经济、社会发展的基础 ,关系到人类当今的生活质量和未来的生存与发展。海南省政府结合海南实际情况做出实施生态农业发展战略的重大决策 ,为海南发展确定了一条光明之道。农业是海南的基础产业、支柱产业和优势产业。自 1988年建省以来 ,海南始终坚持把农业放在国民经济的首位 ,实施科教兴农和可持续发展战略 ,大力发展“科技农业”、“订单农业”和“绿色农业” ,热带高效农业得到蓬勃发展 ,取得较大的成就。到 2 0 0 2年末 ,海南确定了 17个生态农…