浅析代表视察中存在的问题及对策

《代表法》第二十一条规定,“县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人大常委会的统一安排,对本级或下级国家机关和有关单位的工作进行视察。”可见,人大代表视察是法律赋予代表在人代会闭会期间的一项重要职权,是执行代表职务,发挥代表作用的一种方式。近年来,随着社会主义民主法制建设的不断推进,代表视察的意义、目的和作用越来越被人们重视,视察实效得到不断提高。但据笔者了解,在一些地方还不同程度地存在下列问题。安排视察比较随意。一是人大安排视察议题随意,往往是分管领导或有关人员根据自己的认识或兴趣决定。二是选择视察代表比较随意,往往是组织者找一些自己熟悉的代表参加视察。由于准备工作不充分,针对性不强,这种视察往往质量不高。三是脱离实际,察而不实。视察时往往     

人大代表定向视察好

据报道,杭州市人大常委会将本级人大代表划分成若干组,定向对“一府两院”和13个老百姓关注的政府部门进行长期监督,经过几年实践富有成效。这种代表定向视察机制,是人大代表活动载体的创新,值得借鉴和推广。组织人大代表对“一府两院”和政府组成部门的工作视察,是宪法和法律赋予人大及其常委会行使监督权的一种重要方式。据笔者所知,各级人大及其常委会组织代表开展视察活动,大多存在安排视察面窄、代表参加少、跟着带队走的问题,致使代表难以很好地知情知政,作用得不到充分发挥。杭州市人大创新代表活动载体,实行代表定向视察,可谓好处不…     

兴隆县人大常委会视察“北北线”建设情况

兴隆县人大常委会组成视察组,采取听、看、议等形式,对“北北线”（北水泉——北庄）建设情况进行了视察“北北线”建设一直以来是广大群众关注的热点问题。也成了人代会上代表们提建议的老议题．连续几年被县人大常委会列为重点建议进行督办,在县、乡和交通部门共同努力下,筹措资金650万元,目前已经完成了上石洞至栅子沟17公里三级路改造,     

代表“暗访”式视察要不得

由于目前一些人大代表视察活动采取下发通知、预先准备等形式。导致代表看到的更多是包装好的亮点和成绩，因此有人建议人大代表视察可以用暗访的方法。来获取真实的情况。这种建议针对代表视察中的走过场、走形式的弊端．初衷是好的．但却不宜进行推广。     

代表视察多一些暗访好

近年来,一些地方人大开展的视察活动,多是采取提前下发视察通知,要求被视察单位进行前期准备,整理汇报材料,安排视察现场,再由专人陪同讲解。这种由被视察单位"引导"的视察,看到的更多是工作中的亮点,听到的必然是取得的成绩,结果往往是在视察之后,问题依旧。有人认为,为了能使代表视察到真实可信的东西,在视察方法上不妨来一些暗访,这样不打招呼、不定时间的视察,才能收到实实在在的效果。     

视察不妨搞些“暗访”

北京市十二届人大常委会第三十九次会议表决通过了《北京市人民代表大会代表视察办法（修订草案）》，该办法修改稿吸纳了常委会组成人员提出的“避免形式主义，可以搞突袭，增加暗访”的建议，规定视察应采取多种形式，兼顾不同类型单位，便于代表全面真实地了解情况。     

创新监督方式 提高监督实效

监督，是人大及其常委会的应有之义。创新，是人大及其常委会工作充满活力的不竭动力。近年来，正定县人大常委会坚持监督中创新，创新中发展，不断更新监督理念，创新监督方式，使人大及其常委会的监督工作不断取得新进展，新实效。监督形式上力求“活”。在人大监督方式中，“看、听、问、议”是最基本的形式。用“活”这四种监督形式，一定程度上就能提高监督实效。“看”。常委会把“看”作为各项活动的必备形式，通过实地查看，掌握第一手材料，了解真实情况。在选择查看地点时，常委会确定能全面反映工作的视察点，做到好差都有。同时，尝试无陪同视察，留足充裕的时间，让人大代表细查慢看，从而对查看对象的工作情况了解得更细致、更深入。     

“无陪同视察”难以成行

广东省广州市海珠区、天河区人大常委会以及河南省沁阳市人大常委会根据部分代表建议，开展“事先不与视察对象打招呼，无政府主管人员陪同的”无陪同视察，引起了社会各界的广泛关注和热烈讨论。有人鼓掌，认为没有陪同的视察，代表更能收集到第一手资料；有人担忧，认为如果没有有关部门的陪同，视察可能难度加大，现实阻力较多。     

禹城：一线监督工程建设项目

“纪检干部不在指挥部听情况,而到工程现场看实地,还给我们提了许多合理化建议,避免了问题发生。”     

多些有实效的“暗访”更好

对于人大代表的视察，笔者的观点是：在依法搞好代表“明察”的基础上。多些有实效的“暗访”更好!其理由是：对于“明察”。代表法第二十条和第二十二条已经规定得较为明确了，因而其应该是代表视察的主要形式。然而，由于代表“暗访”更能收到实效。因而其应是代表在“明察”基础上的较好补充。为何这样说呢？     

短讯

魏县：人大常委会开通“农民工维权”热线；围场县：《自治条例》率先出台；内邱县：三级人大代表视察旅游开发、文物保护；崇礼县：人大常委会创新代表视察方式；唐县：代表提建议乐了水浇地     

电子警察“走眼“怎么办

怕电子眼拍照司机不听交警现场指挥交通繁忙的十字路口,交警根据现场情况,用规定手势灵活机动地指挥车辆,不受红绿灯限制。学过交通法规的人都知道这样的规定,这时,只能听交警的指挥。但是,笔者发现,在这种情况下,有的司机不愿意听从交警的现场指挥。4月14日,笔者在北京市朝阳区某路口看到,一位交警指挥一辆车直行通过,但那位司机将车停在路口停车线前不走,用手指指路口的红灯,又指指上面悬着的电子眼,对交警说“:你叫我走了,但‘电子警察’摄像记录的是闯红灯,以后接受处理时讲也讲不清楚,倒霉的是我。”北京市渔阳出租车公司的李师傅告诉…     

“未按表决器”应单独统计为佳

笔者以为“未按表决器”应以单独统计为佳. 从现实情况来看,造成“未按表决器”的情况有两种,一种是表决器出现故障.一种是代表或常委会组成人员对表决权力的放弃. 从第一种情况来看,现实中,常常遇到这样的情况,代表或组成人员明明按了表决按纽,电子系统却显示不出来,显然这种“未按表决器”的情况并非权力行使者的真实表达.有可能是“赞成”未显示,有可能是“反对”未显示,也可能是“弃权”未显示,如果不分青红皂白将此与“弃权”选项进行混合统计,显然,不能真实地、客观地反映出票决情况.     

明光市扎实办理代表议案——正三轮车全部被取缔

“突突突突……”这种在明光市城区响了12年的正三轮车马自达车声，如今再也听不到了，全市公交线路增加厂，市民出行更方便了……这些都是明光市人大常委会督办一件代表议案带来的效果。     

八面来风

淮南市谢家集区:组织三级人大代表集中视察日前,淮南市谢家集区人大常委会组织辖区内省、市、区三级人大代表,集中视察了该区经济社会发展情况。代表们对全区经济社会发展情况、各项事业取得的成绩予以肯定,并纷纷表示,将进一步增强人大代表的责任感和使命感,在这次集中视察的基础上,走进基层、深入群众调查研究。     

代表视察该不该多一些暗访

组织代表视察是各级人大行使监督权的重要方式之一,也是促进各级政府部门更好履行职责的重要途径。然而,近年来一些地方人大开展的视察活动,多是采取提前下发视察通知,要求被视察单位进行前期准备,整理汇报材料,安排视察现场,再由专人陪同讲解。这种由被视察单位"引     

人大代表个人持证视察 缘何“犹抱琵琶半遮面”

人大代表在闭会期间，个人持代表证进行自主的、经常性的视察活动，既是代表法赋予代表的一项权力，又符合代表结合本职工作执行代表职务的特点。早在1985年全国人大常委会提出的《关于改进全国人民代表大会代表视察办法的意见》中就指出了建立代表自主的、经常性的视察为主要方式的视察制度。然而，时至今日，大多地方代表的视察，仍以集体组织视察为主，代表个人持证视察为辅。代表个人持证视察，缘何“犹抱琵琶半遮面”呢？     

心牵“菜篮子”——芜湖市十四届人大三山区第一代表小组履职工作纪实

7月27日下午，在炎炎烈日下，芜湖市三山区农副市场来了一批“特殊”的人，他们不仅在摊点和摊主进行攀谈，还和前来购物的市民们闲聊着，忙得不亦乐乎。这批“特殊”的人就是芜湖市十四届人大三山区第一代表小组的成员们，他们此次前来调研的内容是三山农副产品批发市场的蔬菜零售市场的升级改造问题。其实早在2008年底代表小组就专门进行了视察，并在当年召开的市人代会上提出了建议，这次活动是对该项目的进展情况进行跟踪问效。     

“人民代表”为何远离视察活动

笔者近日到某县采访市人大代表小组对该县的视察活动时,出现的情况让笔者感到诧异:这个视察小组本来应到“市人民代表”23人,实际只来了9人。其中,有4位是市、县人大常委会“机关的”的“人民代表”,另外5位是来自“基层的”农民、村干部、退休工人、教师、医生,而缺席的“市人民代表”大多是市、县一级的“局长”、“董事长”之类带“长”字的“人民代表”。实到代表不足应到代表的一半。无情的数字,强烈的对比,我似乎感到“人民代表”肩上的神圣职责失去了平衡。在我国人大制度日臻完善,各级人大发挥着越来越重要的作用的今天,个别地方组…     

汉阴县人大:办理建议要让代表真满意

去年年初,在汉阴县人代会召开前夕,来自基层的县人大代表郭昌河就已经为上会提建议做好了充分的准备.“当代表就是要为人民的利益鼓与呼.”郭昌河说.这次会上,他围绕打造美丽乡村、基础设施建设、蚕桑产业等方面共提出三件建议.而现今让他最欣慰的事,就是“所提的建议得到有关部门的重视和答复,有一件当年就得到圆满办理.”