公共财政:从灰箱到透明,从权力到责任

2003年6月“非典”疫情之后,基于并适应民众对政府信息公开的强烈要求,国家审计署署长向全国人大所作的中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告用比往年更加激烈的措辞,披露了财政预算执行中的严重问题,在社会上引起激烈反响,公众极为强烈地关注着财政透明问题。2004年6月23日,国家审计署署长依例做的审计报告中披露出来的问题更加怵目惊心。预算不统一、不完整,大量的财政资金仍然游离于预算之外,专项基金、行政事业性收费、补助地方支出、税收返还、上年结余资金、专项转移支付等诸多项目无一例外;基本建设预算中的问题包括安排中大量…     

终结官本位:从权力崇拜到以人为本

在推进人的全面发展的过程当中,我们遇到了这样和那样的障碍,但最根本的障碍是官本位官本位奉行的原则是权力至上,而权力至上影响人的全面发展中国传统社会是权力社会、官本位社会,学而优则仕。现在有个很重要的变化摆在我们的面前,那就是社会越来越重视能力:我们强调各尽所能、按劳分配;强调提高自主创新能力;强调大力加强党的执政能力建设,强调竞争上岗,能上能下,能进能出;强调由应试教育走向素质教育。社会越来越要     

从纵向权力架构到横向权力架构:关于权力制衡的深度思考

古今中外的政治体制运用了各种各样的权力制约方式,不同的方式在不同的政治背景下发挥的作用不同,但总的结论是对权力的制约力量来自此种权力之外的权力.这种权力之外的权力来自纵、横两个方向.从历史的宏观视角,纵向权力制约虽然具有局部的有效性,但从整个政治架构中却容易导致集权,从而失去权力制约的终极功效;横向权力制约坚持了对等时抗性、突显利益冲突、法治等制衡原则,能够有效地制约权力的膨胀,实现权力制衡.     

培育非正式权力:强化领导效能的必要条件

培育非正式权力：强化领导效能的必要条件吴晖宋跃红管理学理论认为，影响领导效能的直接因素是领导者决策质量的高低和领导者权力的大小。权力是能够施加于他人的控制能力，实质上是一种人际关系。权力有正式权力和非正式权力之分。正式权力的大小，取决于正式组织中由法...     

社会转型中的乡村治理:从权力的文化网络到权力的利益网络

社会转型过程中,乡村发生了从传统的"差序格局-伦理本位"到当下的"圈层格局-核心家庭本位"、从熟人社会到半熟人社会等转变。乡村结构表现为利益网络格局,而非简单的文化网络格局。乡村权力结构发生了从"权力的文化网络"到"权力的利益网络"的转型。乡村社会结构和权力结构的转型促使乡村治理的转型,表现为治理主体多元化和组织基础利益网络化。     

公共财政:从灰箱到透明,从权力至责任

2003年6月"非典"疫情之后,基于并适应民众对政府信息公开的强烈要求,国家审计署署长向全国人大所作的中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告用比往年更加激烈的措辞,披露了财政预算执行中的严重问题,在社会上引起激烈反响,公众极为强烈地关注着财政透明问题.2004年6月23日,国家审计署署长依例做的审计报告中披露出来的问题更加怵目惊心.     

改革转型:从权力主导型改革到权利主导型改革

著名学者朱中原认为,从权力主导型改革向权利主导型改革转型,既是改革的新转向,也是改革的本质回归。在他看来,中国要真正实现从“权力本位型改革”向“权利本位型改革”的转变,必须要认识到以下两个最根本性的问题:一是改革必须由现行的政府主导型向市场及民间主导型转变。中国由于长期处于计划经济体制下,使得过去的那种政府管制模式到现在仍然大规模地存在。事实上,政府主导的权力本位型改革突出的是政府的权力意志,这是中国政府的一种煞费苦心。因为在很多人看来,中国现在正处于转型社会,在改革方面不可能完全放开,不但没有全面放开,而…     

从利益政治到规则政治:城镇化过程中基层治理转型

尽管国家极力在为城镇化开发制定约束性规则,但从根本上说主导城镇化基层治理场域的是利益政治逻辑而非规则政治逻辑。这首先源自城镇化过程的复杂性与不确定性,它是包含着多重任务的复杂系统,而且各环节间都充斥着利益分配的纠纷和较量,这种高度的不确定性为相关行动者的讨价还价提供了动力和空间;其次是由社会转型阶段的制度特征所致。改革中变动不居的制度、文本与实践的背离以及体制内创新、试错的冲动,在一定程度上阻碍了规则的社会化过程且削弱了规则应有的指导与约束功能。城镇化在基层场域内的权力较量与利益争夺看似无序,但各方行动主体都在理性选择行动策略、重塑其行为准则,由此衍生出一系列非预期结果,例如村民民主意识的生成、集体经济以非传统的"自组织"形式对基层社会进行再组织等,原本虚弱而破碎的社会在这过程中表现出缓慢的自我发育。     

曾芝强:从保安员到“最美基层民警”

<正>“要说基层,没有比我更基层的了。”曾芝强有说这话的底气。1964年,曾芝强出生在四川省安岳县一个农民家庭,1982年参军入伍,1986年退伍回乡,当起了地地道道的农民。1987年,他到成都,在建筑工地做木工,一干就是五年。期间,他结了婚,有了一儿一女。9月16日,记者见到南昌铁路公安局厦门公安处乘警支队民警曾芝强,听他讲述自己30岁以前的人生轨迹,“没有任何向警察职业行进的趋势”。     

从分权制衡到社会制约:西方权力制约思想的范式转换

在政治学的知识图谱中,权力制约始终是一个无可回避的议题。从亚里士多德、波利比阿、西塞罗、洛克、孟德斯鸠到联邦党人,体现了以体制内的分权制衡来制约权力的思想套路之日渐成熟。托克维尔和达尔则睿智地体察到以权力制约权力的效能之有限性,倡导以体制外的社会力量来强化对权力的规约,从而实现了权力制约思想的范式转换。然而,只有实现体制内控制和体制外控制的有机整合,着力构建权力制约的复合模式,才能切实增强权力制约的针对性和实效性;只有坚持权力制约机制构建的人民性,才能正确把握制约权力的努力方向。     

基层:“权力的最后一公里”

社会的发展,落脚点在个人;国家的治理,立足点在基层。从古至今,治国理政都离不开一个关键词:基层治理。"基础不牢,地动山摇",基层是矛盾问题的交汇地。"上面千条线,下面一根针":一方面,基层干部在工作中承担相当的责任和压力,存在干群矛盾隐患;另一方面,压力型体制的限制让基层治理难度重重,政府维稳与民众维权的矛盾使基层治理常常陷入"双维困境"……     

从“选举权力”到“生产权力”:治理视阈中的村庄权力研究路径转变

村庄政治进入选举时代后,选举权力模式取代市场和文化议题在村庄权力研究中被广泛接受。但选举权力模式也存在一些缺陷:注重选举过程而缺乏考察选举与治理的关系,忽视其他权力资源分配机制而压缩了村庄权力的研究范围。生产权力模式运用竞争、参与和服从三维框架可以展现村庄精英在选举和治理阶段的行动逻辑,从而能够实现对选举权力模式的扩展。     

政府民生治理:公共权力的合法性运作与演进谱系

合法性运作是公共权力理性化对民生治理的政治贡献,民生作为考量公共权力合法性运作的重要向度具有整合政治生态的价值意蕴。民生治理是善治与公共理性的价值厘定,也是公共权力理性化的有效运作形式。行政善治回应了政府角色定位的民生纲领,政府公共权力合法性运作的民生导向有效诠释了执政之基、服务嵌入与回应性治理的三重面向。因此,政府民生治理既是政府责任与民心资源的利益救赎,也是公共权力合法性运作的价值基础。政府民生治理的发展理路呈现了政治话语到法治论域的民生治理景图,公民社会与人民社会互构的民生治理逻辑,民生治理到民权保障的制度规约,民生改善到政治认同的价值依归等四维演进谱系。     

现代国家建构中权力运作析论——以权力的IEMP模式为视角

政治权力、经济权力、意识形态权力、军事权力是现代权力网络的四大维度。在现代国家建构过程中,权力运作的特点突出表现为集中化与局部化—扩散化的运作类型、科层化的组织型态、可持续性财政体制和市场化与货币化同步的制度安排以及内部规训、内部靖绥与反思性监控的运作机制几个方面。     

知识政治学视域中权力的形相分析——从曼海姆、布迪厄到后现代

自现代以来,知识与政治的结合越来越密切,知识与权力的联系与互动形式不断变化。曼海姆通过对意识形态与乌托邦的知识社会学分析,认为二者的区分是权力的作用的结果,而弥合知识与社会疏离的唯一途径是文化的民主化;布迪厄通过对知识场域中权力资本及其惯习的深入分析,指认政治力量与知识分子的互动关系;而以福柯和利奥塔为代表的后现代学者则通过揭露知识与权力的共谋及其规训和统治社会的实质来批判知识的话语霸权。     

中国基层执法中的相机选择:从策略赋权到话语使用

在基层执法领域,纵向与横向部门之间的推诿、执法队伍与执法相对人之间的冲突,都是相关主体对于行政执法权采取相机选择策略的结果。既有研究局限于末端执法行为及其影响因素,将执法机构的权力配置视为"默认设置"项,忽视了初始权力配置对于执法策略选择的影响。行政执法权的选择性执行包括垂直互动关系中执法权的选择性下放,水平互动关系中执法主体间的选择性协同,以及政社互动关系中执法队伍与相对人对合法性话语的选择性利用。在垂直互动维度上,乡镇政府的赋权诉求与县级执法部门的控权惯性共同塑造出权能有限的乡镇综合执法机构,从而为基层执法权的运行设置了初始条件。在水平互动维度中,受制于条块结构约束和政府科层制特性,不同执法队伍之间缺乏具有约束力的协作机制,促使横向执法协作流于形式。在政社互动方面,党政体制所依赖的两套合法性话语,即伦理化的"人民政治话语"与理性化的"法制话语"之间的张力,塑造了乡镇执法权的名实分离取向,是文明执法诉求与暴力抗法实践两张皮现象的结构化动因。对于基层执法领域相机选择的三维互动分析,突出强调了初始权力配置与党政体制合法性话语对执法行为的重要影响,可以拓展和深化现有的基层执法行为研究。     

获得非权力性权威:基层党组织的新课题

基层组织是共产党的全部工作和战斗力的基础,善于依靠坚强的基层组织来联系、团结和动员群众以实现党的奋斗目标,是中国共产党最有特色的优良传统之一。今天,加强党的基层组织建设更是密切党与群众的联系、巩固党的执政地位的基础性环节。但是,随着社会主义市场经济的建立及由此引发的社会结构转型,党的基层组织目前遇到了许多新情况,许多曾行之有效的准则、方法面临着严峻的挑战。其中一个带根本性的突出问题,就是党的基层组织的权威性问题。 在计划经济时代,由于党政不分现象的严重存在,绝大部分的基层党组织在体制上实际已成为…     

权力的法律控制:从实体走向程序

法律控权理念的诞生，是人类文明史上的一个里程碑。人类法律控权是从实体法开始的。实体法对权力的控制，实质上是利用法律制定和实施过程作实体规则的控制，其特点在于注重目标与结果的控制，这是一种最传统的法律作用①。其途径有三：一是用法律来限定权力的使用方式、途径、范围和强度；二是设定另外的权力或分散权力来限制权力；三是法律直接规定公民享有的实体权利，即将公民权利赋予法律的躯壳予以保护，对侵害权利的权力主体课以法律责任。然而，由于实体法自身的局限和权力的自我扩张性，实体法控权有着难以克服的缺陷。　　一、实…     

从公正到关怀:道德教育中核心价值的转变

关怀教育是21世纪道德教育的重要主题。道德教育从理性的公正取向到感性的关怀取向的转变不仅仅是道德价值取向上的改变,也必然引起道德教育方式方法的改变。笔者认为,从公正到关怀,首先是出于对公正本身及其所采取的认知教育路径的拷问,同时也反映了时代的呼唤。本文首先基于这两点分析了道德教育中从公正到关怀的转变,在此基础上论述了关怀的道德价值及其对道德教育的规定。     

从“权力转移”到“权力共享”——中国南海战略的理论定位

权力转移理论的惯有论调是中国权力在接近美国时或实现对美国的权力优势替代后将挑战美国主导下建立的国际秩序,而权力转移理论则关注更有意义的国家间合作,认为权力的整合将使权力效用最大化。中国的自我定位是体系内国家,以满意型国家的姿态积极融入国际体系,遵守体系内规范,从事体系内国家的规范行为。关于南海争端,中国的"九段线"、西沙群岛基线、"搁置争端、共同开发"方案符合《联合国海洋法公约》提倡的"海洋自由"原则和公平解决海洋争端的规定。