进一步推进行政审批集中办理改革

海南建省以来，按照“小政府、大社会”：的体制要求，对政府职能进行了多次调整，取消、下放了一批行政审批权，把属于企业的权限还权于企业，属于社会的职能交还给社会，政府主要负责履行管理、监督、检查、指导和服务的职能。2007年，省政府决定行政许可审批项目实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的行政许可审批运行服务模式。2008年7月1日，省政府政务服务中心正式开业，34个省直和中央驻琼单位的776项行政许可和行政审批事项集中在此办理。海南行政审批制度改革向前迈进了一大步。     

安吉县行政服务中心工作纪实

安吉县行政服务中心成立于2000年6月，是湖州市最早成立的“中心”。“中心”现有3个工作平台：一是行政审批平台，主要履行行政审批工作的组织、协调、监督、管理和服务职能，有35个部门设立了服务窗口。并辖8个监管办事大厅，共办理行政许可项目325项，服务事项121项；二是招投标平台，按照管办分离、依法监督、统一管理的原则。主要承担建设项目交易、国土资源和产权交易、政府采购职能；     

海南省人民政府办公厅关于全面清理登记报送行政许可项目和行政审批项目的通知

省政府直属各单位: 2007年下半年,省政府政务服务中心(以下简称“省政务中心”)将正式对外开放办公。按照省机构编制委员会《关于印发海南省人民政府政务服务中心机构编制方案的通知》(琼编[2006]27号)的有关规定,省政府直属各单位和机构办理的行政许可、行政审批项目以及相关收费项目(以下统称“许可审批项目”),     

浅谈行政许可制度改革

市场经济体制逐步确立,行政管理民主化进一步为社会所认识,要求政府的管理职能由控制、管理向服务与合作转变,要求减少管制性的行政管理手段,尽量多的采用行政合同、行政指导等措施。改革我国的行政许可制度势在必行。一、我国现行行政许可制度存在的问题由于经济体制的改变和政府管理方式的变革,现行的行政许可制度存在一系列的问题。主要表现为以下几个方面: 1. 许可的设定和范围缺乏法律明确界定。由于对行政许可的设定缺乏法律的规定,导致行政机关和社会组织随意设定行政许可,加之对许可     

让权力在阳光下运行

<正>这是一个"神秘"的地方,又是一个充满阳光的地方。说它"神秘",是因为这里是海南省政府为深化行政审批制度改革,加快建设服务型政府而设立的省级综合政务服务平台。目前共有33个省直厅局和中央驻琼部门进驻这里,有900余项行政许可和非行政许可审批事项及200余项行政管理事项集中在这里公开统一办理。     

从特许权看立法设置行政许可的几个问题

行政许可是政府行使行政管理权的重要手段。目前 ,行政许可存在着偏多、过滥、操作不规范等实际问题。解决这些问题的途径之一是通过立法予以规范。要通过立法设置行政许可 ,有几个问题需要从特许权的角度统一认识。一、行政许可是一种特许权 ,应当由国家权力机关通过立法设置行政许可不同于行政批准 ,并非符合条件的申请人都能够得到许可。在申请行政许可的众多主体中 ,尽管具备进行许可行为资格的主体很多 ,但不是所有的申请者都能获得许可 ,而只能是其中的一部分获得许可。因此 ,许可对于获得许可的申请者 ,其所获得的是一种特权 ;对于行…     

论行政许可的基本原则

行政许可的基本原则是行政许可法的基本精神之所在 ,也是行政许可法所要解决的一个核心问题。我国新近出台的《行政许可法》明确规定了行政许可应当遵循的一般原则和特殊原则。行政许可的一般原则包括许可法定原则 ,公开、公平、公正原则和权利救济原则 ;特殊原则包括便民与效率原则、信赖保护原则、许可不得转让原则以及许可与监督相结合的原则。     

优质&#183;高效&#183;规范——海南省人民政府政务服务中心打造“阳光服务平台”

海南省人民政府政务服务中心是省委、省政府为深化行政审批制度改革，加快建设服务型政府而设立的政务服务平台。2008年7月1日启动运行，目前共有32个省直和中央驻琼部门进驻中心，有1022个行政许可及非行政许可事项集中在中心公开统一办理。按照审批项目、审批职能和审批人员“三集中”的原则，积极推行行政许可审批项目名称、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、审批进度、     

公安行政许可制度探略

行政许可是行政机关根据个人、组织的申请,依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为,通常是通过授予书面形式赋予个人、组织以某种权利能力或确认具备某种资格。公安行政许可应是行政机关的职责和义务,具有保障功能和保护功能。目前公安行政许可还存在许可设定滥。许可条件和标准过于笼统、许可程序不规范、滥收许可费、监督乏力的问题。建议在制定行政许可法时取消规章以下规范性文件的许可设定权;规定听证会制度;规定许可合议制度、回避制度和竞争择优制度;许可费用一律上缴国库;加强许可制度的监管。     

服务之花盛开山区县城——缙云县行政服务（审批）中心创建“省示范行政服务中心”纪实

近年来，缙云县行政服务（审批）中心积极打造“行政审批、资源配置、公共服务、效能监察”的综合性政府服务平台，创建工作取得显著成效，受到省长吕祖善的高度肯定，称之为“缙云模式”（作为全省两种模式之一，另一为上虞模式）。现有办事大厅4072平方米，入驻部门23个，工作人员130多名，办理行政许可和服务事项228项。7年来，     

关于临时许可上升为法规的问题

《行政许可法》第十五条第一款规定:“临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”那么,地方人大及其常委会应如何做好涉及临时性许可的政府规章上升为地方性法规的工作?对此,笔者有两点看法:一、正确理解《行政许可法》的立法原意《行政许可法》遵循依法治国和依法行政的现代理念,对法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章之间(即中央与地方、人大与政府之间)的行政许可设定权限作出了专门规定。其中,关于省级政府规章的许可设定权限,一方面考虑到立法的初衷就是要解决行政审…     

绍兴县行政审批服务中心

绍兴县行政审批服务中心干2000年11月1日成立,为绍兴县政府派出机构。现有17个窗口单位,132名工作人员,承担着229个办理事项的审批(审核、核准)任务。运行五年来,在绍兴县委、县政府的重视支持下,坚持改革创新,全力推进依法行政,致力转变政府职能,努力改善投资环境。五年来,“中心”秉承“便民利民、服务经济、依法行政、树立形象”的宗旨,实行“五公开”服务、“五件”管理、“五制”办理。五年来共办理各类审批项目65万件,平均每个工作日办理445件,行政许可准确率达100%,按时办结率达99.98%,承诺件提前办结率达95.2%,群众满意率始终保持在…     

行政许可立法势在必行

行政许可作为国家管理社会经济事务的一种有效公权力手段 ,对加强行政管理 ,维护公共安全和社会秩序 ,保护公民、法人和其他组织的合法权益 ,发挥了不可替代的作用。但是 ,随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善 ,现行的行政许可制度明显地存在着一系列问题。行政许可制度的设定和适用范围泛滥。近年来 ,行政许可制度发展很快 ,实行许可制度的范围逐年扩展 ,关系到国计民生的重大社会经济领域已经初步建立起比较完备的许可管理体系。据统计 ,我国现行法律、法规中有近百部法律、四百多部行政法规涉及行政许可 ,有大量的地方性法规设定了…     

衡阳市建成“四合一”政务中心

湖南衡阳市政府正确落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,将衡阳市政务服务中心建成了湖南省第一家“四合一”中心,受到了全国政务公开领导小组的肯定。所谓“四合一”中心就是加强政务服务中心建设,简化审批环节提高审批效率,将政务服务中心建设成为行政许可标准化中心、纳税人测评中心、行政许可电子监控中心和行政效能投诉中心。为方便群众办事,特推行“双章制”办公:即由进驻政务服务中心的单位再刻制一枚政务窗口用于办证、审批二号章,具备与单位的一号章的同等效力,以解决“体外循环”和群众“两头跑”的现象。市政务中心6个办事大厅和各窗口单位都按照“双章制”、“一审一核制”、“五件制”、“收费一票制”以及行政许可实施程序等要求,受理和办理385项行政许可事项和44项非行政许可审批事项。纳税人测评中心主要是维护纳税人的合法权益,及时     

山东省人民政府令(第195号)

韩寓群省长签署第195号省政府令,发布《山东省行政许可过错责任追究办法》。《办法》规定:山东省行政区域内的行政机关及其工作人员,违法设定、实施行政许可,以及不依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督职责或者监督不力造成严重后果,损害公共利益和行政许可申请人、被许可人以及其他利害关系人合法权益的,依照本办法追究过错责任;行政许可过错责任分为直接责任人员责任和直接负责的主管人员责任;行政机关工作人员受到行政许可过错责任追究的,应当追究该行政机关的行政许可过错责任;行政许可过错行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,行政机关应当依法承担赔偿责任。《办法》自2007年6月1日起施行。     

临时性许可上升为地方性法规的法律问题

按照行政许可法的规定,北京市积极做好行政许可事项的清理工作。其中,市人民政府根据法律规定,对确需实施行政许可的事项,以政府规章设定临时性许可的方式予以了保留,并且自公布保留决定之日起计算实施期限。行政许可法第15条第1款中规定“:临时性的行政许可实施满一年需要继续     

山西省实施行政许可程序办法

第一条 为了保障行政许可申请人的合法权益，规范行政机关实施行政许可的行为，方便行政许可相对人办理行政许可事项，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本省实际，制定本办法。     

如何理解《行政许可法》的调整范围

行政许可这个概念不是立法中的实际用语 ,而是学理上的一种概括。什么是行政许可 ,概括起来有三种说法 :第一种是解禁说 ,这是传统的说法。传统上对行政许可的解释是对普遍禁止行为的个别解禁 ,即对社会上多数人是禁止从事的行为 ,而对个别人给予特殊的许可 ,允许其从事这方面的活动 ,也有的称之为特许。早期如英国皇家对经营酒的特许等。传统意义上的许可概念已经不能适应现代行政管理的需要 ,如颁发汽车驾驶执照是一种行政许可行为 ,对这种行为很难用“普遍禁止行为的个别解禁”对其作出令人信服的解释。第二种是赋权说 ,即国家通过行政许…     

行政许可告知承诺制：法律属性、运作逻辑与规范化进路

告知承诺制是推动“放管服”改革的重要内容,提高了行政许可的效率,改变了行政许可的程序。学界虽对其法律属性的界定作出了诸多探讨,但既有研究均存在不同程度的缺陷。行政过程论研究范式下的告知承诺制包括公告行为、决定行为、检查行为和制裁行为,能够较好地揭开告知承诺制的“面纱”。许可申请人信用状况是告知承诺制有效运行的前提基础,其核心环节分为形式审查后作出准予许可决定以及事后检查行为验证相对人所承诺的条件是否属实,其外在特征表现为对行政许可程序的简化与调整,而最终的价值追寻则是贯彻行政效能原则。为推动告知承诺制的规范化改进,应当遵循过程性原则,从适用范围、实施程序和法律责任三个方面展开具体建构。     

江西省行政审批制度改革工作领导小组关于印发2006年江西省省级新增行政许可项目的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 根据《江西省人民政府关于印发江西省省级行政许可项目目录的通知》（赣府发[2005]24号）关于：“今后，因新法律法规规章出台而新增的行政许可项目，实施机关应将许可项目名称、设定依据、审批程序等报本级审改办备案，并纳入目录管理”的规定，省行政审批制度改革工作领导小组办公室对2006年江西省省级新增行政许可项目进行了审查，并报经省行政审批制度改革工作领导小组审定通过，现予公布。