来自分税制改革的支撑

财政体制下阶段改革仍要持续放大分税制的体制能量与功效汶川大地震发生后,我国财政能在短时间安排上百亿应急资金,并建立700亿灾后重建基金,其中一个主要原因在于围绕着分税制进行的财政体制改革,带来了我国财力的巨大提升和财力运用的高效。1994年的分税制改革,构建了我国社会主义市场经济体制下的财政体制框架,初步理顺了中央与地方、国家与企业的分配关系。此后,无论是调整中央与地方收入安排,还是完善政府间转移支付制度,我国财政体制一直围绕着分税制不断     

从行政性放权到制度化分权:中央与地方权力关系改革趋势分析

30多年的中央地方权力关系的调整改革实际上是中央政府的行政性放权,作为市场经济转型初期的特定产物,其将会在经济社会转型的深入推进中被否定。制度化分权替代行政性放权是历史发展的必然选择。在走向制度化分权的改革进程中,要注重建立宏观层面和微观主体的沟通机制,强化顶层设计在整个改革中的核心作用;赋予公众参与地方社会事务管理和监督的权力,将自下而上的监督同自上而下的监察相结合;建立独立的具有较高权威的中央地方权力分解、确认和裁判机构。     

地方政府大部制改革的内动力分析

推行大部制改革是克服科层制组织弊端的必然选择,也是地方政府提高行政效率的有效途径。当前以大部制为核心的地方政府行政改革正稳步推进,通过改革,政府职能转变有了新的进展,机构设置更加统一规范     

中国地方政府管理创新的悖论分析:动力与困境

改革开放以来,我国的地方政府管理发生了巨大的变革,但仍存在一些亟待解决的问题。为适应社会主义市场经济和全球化的要求,近年来,地方政府积极探索政府管理创新。在这一过程中,政治环境、文化环境、经济环境、国际环境的变化即社会生态环境的变化构成了其外部动力,地方政府及其官员谋求地区经济的发展和自身利益的实现构成了其直接的动力。同时,地方政府管理创新也面临着阻力和困境,是在动力与阻力的矛盾互动中进行和发展的。     

地方政府大部制改革的内动力分析

推行大部制改革是克服科层制组织弊端的必然选择,也是地方政府提高行政效率的有效途径。当前以大部制为核心的地方政府行政改革正稳步推进,通过改革,政府职能转变有了新的进展,机构设置更加统一规范,改革取得初步成效,但改革大多集中在组织结构调整、组织的自我更新以及人员精简上,     

一部研究地方政府改革的力作——读《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》有感

<正>随着改革开放的深入,我国地方政府改革越来越成为全社会与学术界关注的一个争论不休的话题。地方政府尤其是在生产力发展中的竞争,被誉为是中国经济自改革开放以来取得最令人炫目的成就的重要推动力,并由此向世人展示了单一体制下经济赶超的独特的"中国模式"。但是,另一方面,地方政府也被指责为破坏环境、浪费资源、腐败浪费、公权力滥用的罪魁。誉者有之,毁者有之。如何对地方政府的表现、成就、问题以及正在进行中的机制改革与必须面对的体制改革进行一种科学的研究和分析,就自然成为公共管理学者研究的一个重要使命与重大课题。其重要性主要表现在两个方面:第     

比较视野下的中国地方政府改革及其挑战

20世纪以来,基于行政理论、经济理论和民主理论的西方政府改革,呈现统治职能的非人格化、管理职能的刚性化和服务职能的扩大化等特征。进入21世纪,中国政府发展为应对"现代化"和"后现代"两个历史阶段的高度叠加,在兼顾"管理补课"和"改善服务"的问题上,整合20世纪以来西方政府改革的三种价值取向,形塑了较为均衡的地方治理风格。当下,在构建国家治理体系进程中,地方政府改革和发展的"三合一"模式面临挑战。     

地方政府深化大部制改革的路径

大部制改革始于2008年,在中央政府大部制改革的示范引导下,许多地方政府推行了第一轮大部制改革,此轮大部制改革的典型特征是机构整合。党的十八大之后,地方政府开始启动了新一轮大部制改革,     

改革的难点和动力

改革难在哪里转变经济发展方式的根本出路还是在改革。经过前几年对于改革本身的总结,如今的改革也理应再出发。改革最难的地方就在于利益调整,因为利     

美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义

美国地方政府是一个数量庞大、种类繁多、互不隶属、功能各异的“百衲被”式的多样化体系。20世纪 80年代以来,美国地方政府的改革趋势主要体现在组织形式上的多样化导向、政府间关系的合作化导向、公共产品和服务对象上的顾客导向、纵向权力关系上的分权导向、内部管理上的企业化导向。尽管两国在政治制度和文化传统等方面存在较大差异,但美国地方政府的改革经验仍然对中国行政体制改革特别是地方政府改革具有一定借鉴意义。     

模式、特色与趋势:中国地方治理中的政府与社会

地方治理理论强调地方政府、社会与市场组织和公民自组织的良好合作,具有十分明显的西方社会话语特征,但在我国特殊的历史条件和体制环境中,地方治理更倾向于强势一方的地方政府的治理,形成了强政府治理的苏南模式和市场先行、社会参与的浙江模式两种典型的地方政府治理模式,反映了西方话语特征的地方治理理论在中国有其自身的适应和发展空间,具有明显的地方政府主导色彩,社会的参与治理也依赖于地方政府的推进。正是由于地方政府的主导与推进,使我国地方政府治理模式正朝向构建多中心治理结构、深化服务理念和由"善政"走向"善治"的趋势变革。     

政府机构改革迫近地方

随着中央三定规定出台,国务院机构改革已经完成阶段性任务,政府机构改革向地方层面推进 8月25日,国务委员兼国务院秘书长,中央编委委员马凯在地方政府机构改革工作电视电话会议上说     

中国县政改革的目标和基本路径

当代中国政治发展的突破口是县政改革。县政改革的方向应是建立在行政分权和政治分权基础上的民主自治。当前各地所进行的"强县扩权"或"扩县强县"式的行政分权在加强县级政府自主权的同时,也增加了权力滥用和公共利益被损害的风险。为此,需要进行真正意义的政治分权和司法分权,通过确立民众对执政者的制约,建立真正意义的责任政府;通过强化司法制衡来制约地方的政治行为,以保证国家的政治统一有效性,维护公共利益的制度底线。     

财政收支制度的改革建议

我国的公共财政体系建设方向,必须明确界定各级政府的财政支出责任,合理调整政府间财政收入划分,建立健全财力与事权相匹配的财税体制,反映到制度建设上,就是要改进和完善政府间财政收支划分制度。财政收支划分是为了充分发挥各级财     

信息非对称:我国地方政府机构改革的另一种视角

几十年以来,我们一直在努力地进行政府机构改革,但至少我们在地方政府机构改革方面是不成功的。随着经济和社会的不断发展,地方政府机构遇到越来越多的新问题,如何有效地加以解决,公共选择理论给我们提供了另一种视角:信息非对称。     

信息非对称:我国地方政府机构改革的另一种视角

几十年以来我们一直在努力地进行政府机构改革,但至少我们在地方政府机构改革方面是不成功的。随着经济和社会的不断发展,地方政府机构遇到越来越多的新问题,如何有效地加以解决,公共选择理论给我们提供了另一种视角:信息非对称。     

政策执行力:地方政府改革发展的核心竞争力——以湖南省为例

1990年以来,湖南省经济增长在全国排位变化曲线和政策执行力变化曲线双双呈U形态势,从经济增长的总格局上证明了在其他条件基本不变的情况下,地方政府是否坚决而富有创造性地贯彻执行中央政策,决定着地方政府经济竞争力的高低。湖南省三十余年改革开放的实践更是生动地证明,政策执行力是地方政府改革和发展的核心竞争力。     

从权力中心主义到法律中心主义:地方政府治理改革模式的实践探索及其制度性建构

权力中心主义改革模式阐释了当代中国地方政府治理创新的一些共性特征,即以政府权力意志为主导,以地方支持性政策为平台,以行政授权为推进手段,以试错之名"良性违法"等。权力中心主义改革模式的生成逻辑是"于理有据",即德之理、情之理、权之理和法之理的总和。"于理有据"也内蕴了权力中心主义改革模式无法克服的限度,即"于法无据"。作为新的替代方向,法律中心主义改革模式已经在部分地方政府治理创新中出现,并开始向制度构建层面迈进,其基本要义是强调地方政府治理创新遵循法律规范、民意需求和权力平衡等基本原理。地方政府治理创新模式从权力中心主义转向法律中心主义,也意味着其改革动力从权力本位转向了法律本位。这种基于法律本位的地方政府治理创新模式将推动各级地方政府治理创新在法治保障框架下呈现百花齐放却于法有据的新局面。     

当代中国法治政府的构建与取向信息时代的政府改革——“数字时代治理”与制度化方案我国地方政府间竞争行为分析

当代中国法治政府的构建是我国政府权力运作方式的重大变革。法治政府的构建应当建立在完备法律体系基础之上，行政权力也应在法律规范之内运行。从这个意义上讲，法治政府的构建过程是法治化的过程，法治政府的权力运作过程也是法治化的过程。法治是廉洁的保证，是善治的前提。因此，法治政府的取向应当是使政府实现廉洁，走向善治。