强化预算审批监督 提高预算监督实效

审批监督预算是地方人大及其常委会的一项重要职权。但由于以前对预算的审查不够细致,批准流于形式,监督主要体现在人代会上,因而效果不够理想。为了改变这种状况,新疆昌吉回族自治州人大常委会加强了财经工作委员会的力量,增加了专业干部,并敢于大胆尝试,制定了《人大常委会预算审批监督暂行办法》,提高了预算监督的实际效果。1.健全了预算初审制度。要求州、县市财政部门在本级人民代表大会举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大常委会有关工作部门进行初步审查,并就初审时间     

预算初步审查和正式审批中的几个问题

预算法规定,县以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案,批准本级预算。为了使代表大会行使好这项权力,做好预算审批工作,预算法进而规定,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大有关的专门委员会或者根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会有关的工作委员会进行初步审查。县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。上述规定在实施过程中还存在一些问题,影响着地方人大的预算监督工作。现将我们最近赴陕西调查的有关情况     

地方人大审批和监督预算中存在的问题及改进意见

一、预算审批中的问题及其改进 1.程序性缺陷。从对预算的审查程序来看,我们现行的程序是由财政部门汇编总预算草案,然后送交地方人大计划、预算审查委员会审查,再提交大会审议。审议时由财政部门负责人向代表们报告新年度预算草案收支的基本内容和实施预算的一些措施,然后代表们分组讨论。代表们对预算草案可以提出不同的看法。但提出的意见和建议,一般较为分散,有可能采纳,有可能不采纳,采纳与否,没有相应的法律规定。由于时间紧张,只能提交大会表决。只要代表大会通过(一般是照例可通过),预算随即宣告成立。因此,这种程序使代表们的民主权利没有落到实处。     

关于县人大党委会做好财政预算初步审查工作的几点设想

《预算法》颁布实施后,县人大常委会在人代会前对本级财政预算草案进行初步审查有了明确的法律依据。这对于完善人民代表大会预算审查工作,提高预算审查质量,增强人大财政预算监督效果,有着十分重要的意义。但就目前情况看,大多数地方县人大常委会财政预算初审工作还比较薄弱,存在一定的问题,主要表现在:重点不突出,审查什么不审查什么,存在相当大的随意性;调查不深入,往往点到为止;程序不规范,缺少明确的步骤和安排。笔者认为,改善和加强县人大常委会财政预算初审工作要从以下几个方面着手:1.进一步提高对人大常委会财政预算初审工作重要性必要性的认识。初审工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要。由于人代会的     

拓展预算审查监督的制度空间——温岭参与式预算三审制的实践与思考

正目前,地方各级人大审查批准预算,主要依据是预算法的相关规定,即地方各级人民代表大会有关专门委员会(县级为人大常委会)对本级预算草案初步方案进行初步审查,提出初步审查意见[1];地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告,批准本级预算和本级预算执行情况的报告[2],也就是先初步审查,再大会审批,通常称之为预算二审制。在实际操作中,很多地方为了使预算审查批准更加科学有效,积极探索在初审前加上一个预审环节,形成预算审查批准三审制。如杭州市人大常委会就推出了预算草案三审制[3]等。     

地方人大预算审查监督之创新

预算的审查分为初审、审查和批准三个环节。从地方政府财政部门向地方人大财经委或预算工委汇报，到财经委或预算工委的审查报告被人大主任会议批准，是预算初审阶段；人代会召开到主席团会议批准财经委或预算工委的审查报告前，是审查阶段；人代会通过对预算的决议是预算批准。几年来，地方人大为了做好预算审查批准监督，在立法和实践中做了大量探索和多项创新。     

进一步创新预算审查方法

随着预算法和有关预算审批监督地方性法规的贯彻落实,地方各级人大依法严格规范预算审批行为,预算审批监督正向制度化和法制化发展。但同时也应看到,一些地方人大预算审查走过场、图形式,满足于程序,不会审查或不认真审查现象比较普遍,预算审批监督缺乏力度和深度。从地方人大实际工作出发,预算审查工作应把握以下几点:审查预算草案是否真实和可信。由于目前地方各级人代会召开时间接近,总预算来不及汇总,各级政府总预算由下一级上报的数据多为参照数,客观上存在不真实现象。如此,预算审查的重点应当是本级预算。审查时,一是审查预算与当地…     

地方人大预算审查监督的职权设置及工作流程

<正>一、地方人大预算审查监督的主要职权及其设置(一)主要职权审查和批准政府预算;监督政府预算的执行;审查和批准政府预算的调整方案;审查和批准政府决算。(二)职权设置1、县级以上地方各级人代会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。     

依法履行法定职责 强化预算监督工作

省十届人大以来,我们人大财政经济委员会认真履行职责,始终把预算审查监督作为一项重要工作来抓,取得了一些实效。加强预算草案的初审工作。几年来,我们均安排委员会办事机构提前介入预算工作,在预算编制阶段就与财政部门及时沟通,参加有关会议,了解有关情况,交换预算编制工作方面的意见和建议。财政部门在预算草案形成后,即将预算草案初稿提交财经委员会进行初审。委员会有重点地听取几个部门预算编制情况的汇报,在此基础上以书面形式提出修改建议,财政部门根据这些建议再对预算草案进行修改和完善。加强部门预算的审查监督工作。实行部门…     

预算审查监督中的问题与对策

对预算进行审查监督是法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。目前,地方人大及其常委会在履行这项职权时,由于多方面的原因,还存在一些有待研究、探讨与改进的问题。本文仅就几个共性的问题谈谈一孔之见。1．如何处理好党委决策与人大审查批准的关系问题。目前,地方各级政府的预算草案,一般都是由本级财政部门编制,     

泰州市人大要求政府细化预算内容

江苏省泰州市人大常委会从完善制度入手,通过细化预算内容,推进预算公开,规范预算运行,逐步探索出一条深化财政预算监督工作的新路子。该市人大制定了《关于财政预算审查监督的暂行规定》,从预算初审、到预算执行、预算变更、决算审查等各个工作环节,都有明确时间要求、操作方法和步骤。特别是对提交人大审议的预算范围作了细化,要求政府提交审查的预算案应包括政府功能预算和部门预算,部门     

预算草案审查应把握的几个问题

2015年1月1日,新修订的预算法正式施行,新预算法对政府的预算编制、预算公开、预算约束、转移支付、地方举债等进行了明确规定,也从预算管理、编制、执行、决算等各个环节强化了人大监督。笔者根据预算法,着重梳理了一下地方预算草案审查中应把握的几个问题,供读者参考。一、初步方案提交时间问题预算法第四十四条规定,在本级人民代表大会会议举行的30日     

滨湖乡人大强化预算监督

近年来,昌吉市滨湖乡人大坚持依法行使监督权,在财政预算中严把"六关",加大预算监督力度,不断提高监督实效。严把预算初审关。滨湖乡人大提前介入财政预算草案的编制,在乡政府"定盘子"前,就深入财政等有关部门,及时了解政府制定预算收支计划的主要情况和各部门对预算安排的意见建议,监督财政部门编制     

审批监督预算必须解决四个问题

落实人大审批监督预算权必须解决四个问题:政府依法提交预算草案供人大详细审查;确立审批预算的修正案程序;把住预算调整关;政府及时提交真实全面的财政审计工作报告。     

加强对财政预算的审查监督

对财政预决算的审查监督,是人大财政监督工作的重点。对此,自治区人大常委会财经委员会近年来在认真做好程序性审查的同时,明确重点,增强针对性,逐步加大实质性审查的分量,使预决算审查质量有了一定的提高。一、关于预决算审查监督工作1、抓好提前介入,是提高预算审查质量的重要环节。我们的主要作法,一是派人参加政府召开的财政工作会议,了解预算编制信息,做到胸中有数;二是在预算盘子初步确定后,听取财政部门关于预算安排意见的汇报,并在财政部门向党委和政府汇报之前及时与其沟通,对一些重要问题提出意见和建议,请政府在确定预算方案时研究考虑,做到有的放矢;三是做好预算报告的初审工作,在人代会前一个月,我们就与财政部门及时加强联系,审阅其向人代会提交的预算报告稿,并让财政部门及时提供预算收支总表、收支明细表、收支分级表、各部门的基本数字表和预算草案说明书,以便大会期间代表们审查。在人代会期间,我们会同常委会部分组成人员收集研究各代表团对预算报告的意见,     

怎样提高议案初审质量

当前,各地人大对议案初审有些不尽人意之处。由于议案初审的准确性、科学性不够,致使有时初审质量不高,有的议案该建议立案而没有建议,不该建议的反而建议立了案。这在一定程度上挫伤了代表提议案的积极性,影响了人大专门委员会的形象和职能作用的发挥。出现这些问题的主要原因:一是认识不高。认为人大专门委员会作用不大,对决定立不立案说了不算;初审只是走程序,常常敷衍了事。二是准备不足。事前对征集代表议案缺乏组织和引导,代表议案质量不高、立案率低在所难免。三是初审时间短。人代会期间安排人大专门委员会的初审时间非常紧,有的地方只安排半天,甚至一两个小时,审议仓促。四是初审的广泛     

推进全口径预算监督:现在进行时

正政府"四本预算"首次集齐亮相人代会——市十四届人大二次会议对政府全口径预算审查和监督引起了社会各界的广泛关注。本届人大履职第一年,预算审查监督即呈现多个亮点。亮点一:首年实现人大对政府全口径预算审查和批准今年的人代会上,代表们发现在预算报告中的"2014年预算草案"部分,除了往年提交的公共财政预算、政府性基金预算,还新增了2014年"国有资本     

预算审批和监督中的问题亟待解决

审查批准本级财政预算,并对其执行情况进行监督,是地方各级人大及其常委会的一项重要职权。因受各种因素的制约,各地人大在行使这项职权过程中,存在如下几个方面的问题。一、基层人大被动地批准本级预算收入计划。目前,上级财税部门每年给下级财税部门下达指令性的收入计划,上级财税部门下达多少收入任务,下级政府预算草案就列多少收人指标,人大就批准多少收入计划,因基层人大、政府没有确定本级预算     

构建公开透明的预算制度

<正>在很长一段时间内,财政预算、决算等政府财务收支资料都属于保密内容。在2005年之前,全国人代会期间,代表们审议的预算草案都要求严格保密并在会后收回。2009年3月,财政部首次在第一时间向社会公开了当年中央财政收支预算表、中央本级支出预算表以及中央对地方税收返还和转移支付预算表。自2010年我国全面推进部门预算公开以来,98个中央部门已几乎悉数公开了部门预算。同时,政府在2011年也首度     

关于当前地方立法若干问题的探讨

二、关于地方立法的统一审议机制问题立法程序中的统一审议,是由人大特定的专门委员会协助常委会审议法律案的重要工作机制。所谓统一审议,是指法律草案或者地方性法规草案经人大常委会会议初次审议后,交由特定的机构（在全国人大是法律委员会,在地方人大是法制委员会）根据常委会会议的初审意见,结合其他有关方面的意见进行综合性审议,并提出审议结果的报告和草案修改稿,提请下一次常委会会议继续审议。