地方政府生态职能:体制困境与转型诉求

政府职能的变迁与转型源于政府与市场、社会的关系变化及其对政府实现更高效治理提出的要求。当前趋于压力型管理体制和政治锦标赛发展模式下的地方政府,其履行生态职能的具体行动总是陷入"生态优先"或"经济优先"的两难选择。应通过培塑正确价值观、转变治理模式、健全生态制度体系等一系列举措来不断增强地方政府的生态履职动力和能力。     

试论地方政府适度规模的建构

适度的政府规模是有效发挥政府职能的基础,政府职能的转换是行政改革的核心。目前,广东省不仅正经历经济转型升级的考验,还面对走出中等收入陷阱的挑战,地方政府不仅要稳定履行经济调节职能,更要完善履行市场监管职能,加强履行社会管理和公共服务职能。在未来一段时期内,其政府规模的构建,宜在大部制改革框架下,根据各地市战略发展定位,构建以异质性机构为主体的适度强政府规模,其政府职能转变的方向为强化政府权威,弱化权力管制,通过"三定"和分权,科学合理地确定地方各级政府部门及人员的职责与权力的边界,既努力消除"越位",也重视补好"缺位"。     

地方政府职能定位的新思考

文章从分析影响地方政府进行职能定位的宏观背景入手,阐述了当今我国地方政府应该履行的各种职能,并结合不同地方政府的行政级别、资源优势、社会及经济的不同发展阶段阐述了不同地方政府职能的区别与差异。     

地方政府研究：从职能界定到行为过程分析

同中国行政体制改革的实践逻辑相一致,20世纪90年代以来,行政学界的地方政府研究的主题经历了从“机构改革”到“职能转变”的演变。但目前学术界的地方政府职能研究,更多的是一种规范性的职能界定和功能分析,地方政府职能转变的外部制度约束条件、内在动力机制及其变迁,以及地方政府在职能履行和角色转变过程中的行为选择逻辑等问题还没有得到深入的研究。为此,地方政府职能转变的研究需要从规范性的职能界定转向政府行为过程的实证研究,实现地方政府研究方式从宏观到中观、从孤立到整合、从现象到逻辑、从静态到动态的转型。     

政府公共管理职能的历史变迁

政府职能一直是政治学、行政学乃至经济学关注的一个重要论题,在不同历史时期政府承载着不同的职能期待,担当不同的社会治理角色。本文简要梳理了历史上的政府公共管理职能变迁过程,进而根据“新公共服务论”与“新公共行政学”相关理论,推论现代政府提供公共服务的职能必然与可能。     

以科学发展观为指导创新地方政府社会管理职能的路径选择

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调指出，深化改革要以政府职能转变为核心。职能是政府定位的核心，转变职能是行政管理体制改革的关键。当前，地方政府在履行社会管理职能的实践中，积累了不少成功的经验，但同时出现了社会管理职能弱化的问题。在学习和实践科学发展观，建设和谐社会的大背景下，探讨地方政府社会管理职能路径创新问题，具有重大的理论和实践意义。     

地方政府生态职能履行:困境与出路

政府生态职能的主要内容是提供生态公共产品、承担生态责任、实现生态公正。当下地方政府在生态环境治理中经常陷入职能虚位化的困境。为此,应根据提供生态公共产品的要求对政府职责进行重组与优化,实现从"经济至上"向"生态优先"的职能转型,并通过树立生态价值、加强职能整合、完善制度设计、重视职能转移等途径履行生态职能。     

基于注意力竞争理论的地方政府"政策响应差异"分析 ——以医疗保险支付方式改革为例

在新医改的背景下,为什么有的地方政府积极推动改革"响应"中央政策,有的地方政府却漠不关心"敷衍"应付?我们通过实地调研,将五个案例城市推动医保支付方式的四种政策响应归纳为"政策响应差异",并基于地方政府注意力竞争视角构建了整体性分析框架对其进行解释。研究发现:决策环境形成了特定政策领域公共议题的注意力分布结构,经由政府内部的决策通道递送、过滤、释放给政策决策主体,从而形塑了特定政策领域的政府行动。同时,各变量要素间的不同组合及权重变化导致了地方政府政策行为的动态变迁趋势。上述发现有助于理解中央一统政策与地方有效治理之间的政策过程,增进对中国地方政府行为研究的学术积累。     

政府部门职能交叉及其理顺对策初探

根据地方政府组织法规定,政府为了组织和管理社会、经济事务,需要设立若干职能部门。政府职能部门在履行公务时出现的两个或两个以上职能部门争管或共管一事的问题,就是所谓的加强“职能交叉”。1993年机构改革时,根据中央和国务院部署,我省对政府职能部门进行了“三定”(即定职能、定内设机构、定人员编制),初步明确了各部门的职能任务,理顺了一些职能交叉和关系不顺的问题。比如,综合经济部门注意强化了宏观规划与调控、经济发展预测等职能,弱化了分钱分物、批指标批项目等微观管理,集中力量抓好企业体制改革、国有企业解困、企业技改、组建大型企业集团等重大问题。专业经济部门注意实行政企分开,实现由管理部门为主向行业管理为主转变,由单纯管理型向管理服务型转变。社会管理部门注意理顺部门之间的关系,把一些可由社会承担的职能还给社会。但由于种种原因,部门之间的职能交叉现象依然存在。     

职能转变与政府创新

一、两次创新 ,两次转变新中国建立以来 ,中国进行的七次大规模政府机构改革中 ,1987— 1988年的第五次和 1998— 1999年的第七次 ,以机构改革为依托 ,提出了政府职能转变这个中心课题 ,并开展了政府创新活动 ,以政府创新促进了政府职能转变。1987— 1988年进行的第一轮政府创新和职能转变 ,以理顺党政关系为中心来推进政府创新 ,并进而促进政府职能的转变。这一轮政府创新和职能转变 ,首先认定政治体制改革的关键是党政分开 ,党政分开即党政职能分开 ;党的领导的内容是政治领导 ,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐…     

论知识经济视野中欠发达国家的政府职能

知识经济的时代特征及欠发达国家的国情使其政府职能定位有别于传统政府和发达国家的政府。本文基于此构筑出欠发达国家政府职能定位的框架,进而指出政府不仅是国家社会中的协调者、控制者,更是创新体系建立与发展的推动者,欠发达国家政府要转变成为愿意并有能力履行时代赋予的职能的新型政府,在发展知识经济中起到积极的作用。     

新时代公众对政府生态职能的认知探析

公众对政府生态职能的整体认知已经成为政府环境决策和生态职能实施的重要影响因素。调查结果显示:公众的生态素养整体水平主要取决于其教育水平;地方政府最主要的生态职能为维持环境健康和树立绿色发展观;地方政府生态职能方面存在的主要问题为一些生态环境违法行为成本较低和政府职能部门监管不力或不作为,而对地方政府生态职能执行水准影响最大的因素为政府官员的执政理念、生态素养以及健全高效的政府决策运行管理体系。这为新时代政府环境决策和实现生态职能的路径转变提供了理论支撑和实践指导。     

当代中国政府职能的两重性及其发展趋势

政府是一个国家最重要的构成因素，它在社会中扮演的角色是通过政府职能体现出来的。政府是社会中的组织，和其他社会组织一样，源于社会的需求，承担着满足社会各种各样需求的任务，同时国家意志的执行需要通过政府履行其职能来实现。政府基本职能在社会管理中体现出阶级性和公共性两重属性，这两重属性的过渡形式及当代中国政府向效率兼公平的公共服务型政府转型，是中国政府职能的发展趋势。     

作为副产品的创新:理性选择视野下地方政府创新研究

借鉴古德诺政治与行政二分的思想,对地方政府的行政职能进行分解,认为地方政府的行政职能也可以分为两大类,即执行性职能和自主性职能,并指出地方政府在履行不同的职能时有意或无意地促成了创新行为的产生。地方政府创新是作为副产品而出现的,创新本身并非地方政府的目的,而是一系列有其他目的的行为的额外产品。作为副产品的地方政府创新是地方政府理性选择行为的结果,是地方政府在理性地履行其各项职能时的非意料结果。     

地方政府有效履行职能的影响因素分析

本文研究主题是探寻影响地方政府有效履行职能的主要因素。本文遵循实证研究途径,具体运用调查研究和统计分析方法展开研究。研究结论认为,在六个影响地方政府有效履行职能的因素中,＂法制（不健全）＂属于强影响因素,影响力最大,＂执法手段（缺失）＂、＂公务员素质（不高）＂和＂财政支持（不到位）＂三个因素的影响力居中,而＂物质条件（差）＂和＂现代技术（意识不足）＂属于弱影响因素。并且,不同区域、不同府级、不同学历和不同职务对六个因素各自影响力的认知也有所差异。     

从公司信用转变看中国政府职能转变

政府职能本就因不同的时代形势与战略任务而变动调整。改革开放的新时期下,社会主义市场经济体制的各项机能日臻完善,市场也将在资源配置中发挥决定性作用,因此,全能型的抑或主导型的、审批型的抑或直接管理型的政府职能模式显然与之背道而驰。上海自贸区公司注册资本登记制度的深刻变革,将促使公司从资本信用向资产信用的转变,而曾受制于"政府之手"的公司信用之转变又恰恰烙印了新时期下中国政府职能转变的时代内涵与市场取向趋势,即把该放的权力放到位,把该管的事务管好,简政放权,有所为有所不为,充分尊重市场的决定性作用,并发挥政府的积极效用。     

论转型期我国地方政府的经济职能

在现代市场经济体制下,政府的干预必不可少。然而,我国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期,地方政府经济职能还存在错位、越位和缺位的现象。因此,要促进区域经济的发展,克服当前我国地方政府职能与行为在区域经济发展中的主要偏差,必须规范地方政府的经济职能。     

论转型期我国地方政府的经济职能

在现代市场经济体制下,政府的干预必不可少。然而,我国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期,地方政府经济职能还存在错位、越位和缺位的现象。因此,要促进区域经济的发展,克服当前我国地方政府职能与行为在区域经济发展中的主要偏差,必须规范地方政府的经济职能。     

自媒体环境下的政府职能堕距及其完善策略——聚焦网络信息监管

"应然"状态下的政府职能体系是一个随环境变化而适时进行调整的动态系统。当前,自媒体正在取代传统大众媒体成为人们信息获取的主要渠道,政府职能也应顺应媒体环境变化趋势及时做出调整。但在"实然"层面,地方政府职能履行的重心、思维和方式等却仍然停留在传统大众传媒环境之中,未能充分重视自媒体环境带来的挑战;尤其是政府网络信息监管职能未能及时做出重心调整,存在"职能堕距"现象。自媒体环境要求政府致力于网络信息监管,保护公民个人自由不受强势势力侵害,但政府职能履行过程却存在监管意识不足、制度设计不合理、监管方式不科学等问题。本着弥补政府职能堕距、强化政府网络信息监管职能和维护网络空间秩序之目标,未来要从建立健全法律法规、明确政府监管责任,建立严格的行政责任体系,创新监管方式、提高监管效能,构建网民教育体系、提高网民媒介素养,加强技术管控和强化行业自律等方面进一步完善网络信息监管职能。     

社会保障与政府的社会管理职能

当政府着手保护社会弱势群体、解决社会贫困问题时，出现了政府职能的新领域。伴随着政府对社会问题的关注以及解决社会问题所采取的措施，政府的社会管理职能得到了加强，并成为一项独立于政治职能和经济职能的重要的政府职能，福利国家由此产生，社会保障的历史也由此进入了新的时代。而“福利病”显示，在改革社会保障制度时，政府在社会保障领域的责任和权力必须加以界定，即政府的社会管理职能应受到公法规制。