当前不捕案件增多的原因及建议

当前不捕案件增多的原因及建议黄荣祥陈汉华修改后的《刑事诉讼法》自今年实施以来，梅州市检察机关批不捕的刑事案件明显增多。１—７月份共批不捕３６人（其中不构成犯罪２３人，建议补充侦查１３人），占今年同期受理刑事案件报捕数６６８人的５．４％，比去年同期批不...     

不逮捕案件成因评析——以北京市某基层检察院2014年不批准逮捕案件为样本

根据我国《刑事诉讼法》第88条的规定,人民检察院对公安机关提请批准逮捕的案件进行审查后,应当根据情况分别作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定.司法实践中一般将不批准逮捕分为证据不足不捕、无逮捕必要不捕及不构成犯罪不捕三类情形.本文以北京某基层检察院2014年不批准逮捕案件为样本,对三大类不捕案件的成因进行分析,查找改进措施和对策,以期增强刑事案件侦查质量,减少不捕案件的产生,切实保护人身自由权,节约司法资源.     

公安机关应慎用逮捕强制措施——从桂林市象山区人民检察院不批捕率高谈起

1999年至2003年,桂林市象山区人民检察院受理公安机关提请批准逮捕的刑事犯罪案件呈逐年上升的趋势,不批准逮捕的案件数基本持平,不批准逮捕率维持在13.80%-17.90%之间,高于全区检察机关7%的不捕率,更远远高于全国检察机关3%-4%的不捕率,引起了自治区院检察院和最高人民检察院的重视。为此,我对作出不批准逮捕决定的654名犯罪嫌疑人的案件进行了调查。调查结果表明:该院1999年-2003年不批准逮捕率虽然高于全区和全国,但其不捕案件的质量是准确的。出现不捕率过高的原因主要不在检察机关,而在提请批准逮捕机关———公安机关。一、不捕案件质…     

检察提前介入监察的定位与完善

检察机关提前介入监察与提前介入侦查有共同的理论和实践基础。梳理1980年以来的最高人民检察院工作报告可以发现，提前介入侦查的定位经历了从追求办案效率到确保案件质量，再到监督侦查、保障权利的发展过程。不同的是，提前介入监察是检察机关基于相互配合和相互制约的原则，在尊重监察机关独立办案的前提下进行的配合协助与制约。实践中，提前介入监察的案件范围模糊、介入的被动开启、介入的时间不充分、介入意见效力模糊等实践问题影响提前介入监察的办案质效。为此，需要明确“重大、疑难、复杂”的案件范围；确立“以商请介入为主、主动介入为辅”的启动方式和“适时介入”的标准；以内部介入传导司法理念，适度增强提前介入意见的效力；细化提前介入监察中指定管辖与司法管辖的衔接规则。     

不捕案件增多的原因分析

修改后的刑诉法实施一季度以来，湖南省华容县检察院共受理公安机关提请批捕案件28案38人，其中不批准逮捕14案14人，占公安报捕案件总人数的37％，与去年同期相比，不捕总人数上升了7％。不捕案件增多的原因，我们认为有以下四个方面：1、检察机关退补方式被取消。以往，检察机关在审查批捕公安机关移送报捕的刑事案件中，发现有部分案件事实不清，可以作出退回公安机关补充侦查的决定。去年第一季度，我院在审查批捕公安机关移送报捕的案件中，有6案6人后于案件事实不清，其中有3案3人因已被刑事拘留，我院作出了不批准逮捕的决定；另外3…     

律师参与刑事诉讼的困难和建议──武汉市律师协会对律师参与刑事诉讼的调查报告

为及时了解律师参与刑事诉讼业务的情况，武汉市律师协会于5月底到市、区16家律师事务所进行了调查和座谈。其中，走访律师人数较多的市属律师事务所12家，城市人口较为密集的江岸、江汉两个城区的律师事务所4家。今年一至五月份，这16家律师事务所共办理刑事辩护案件298件，其中在侦查和审查起诉阶段提前介入的案件143件，占办案总数的48％。提前介人的案件中，律师会见了犯罪嫌疑人的92件，占提前介入案件数的64％。从总体情况看，律师办理的刑事辩护案件中，提前介入的接近半数，大部分承办律师提前介入会见了犯罪嫌疑人，为他们提供了法…     

完善不捕案件执行制度的探讨——兼谈刑事诉讼法的修改和完善

不捕案件指人民检察院对于公安机关（包括国家安全机关等）提请批准逮捕的案件进行审查后，对不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人，作出不批准剥夺其人身自由决定的案件。案件被作出不批准逮捕决定后，应当依法付诸执行。对于不捕案件如何执行，现行刑事诉讼法和相关的司法解释、规定等都作出了相应的规定。刑事诉讼法第69条规定，“人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。     

存疑不捕案件原因分析及对策

近年来,全国各地对于逐年攀升的不捕率均进行了不少的调研,并针对各地具体情况采取了相应的举措并取得了一定成效,不捕率得到了一定的控制,遏制住了大幅上升的势头。但是通过分析广州番禹区2007年不捕案件发现,不捕案件中大部分是存疑不捕的。要有效降低不捕率,最主要是要降低存疑不捕案件的数量。本文将就广州番禹区2007存疑不捕案件进行分析,找寻导致案件存疑不捕的失误根源,并探讨相应的有效对策。     

对不捕案件应进行说理

根据刑事诉讼法第68条规定，人民检察院对于不批准逮捕的案件，应当说明理由，需要补充侦查的，应当通知公安机关。《人民检察院刑事诉讼规则》第101条也作了类似规定。可见检察机关对报捕案件审查后，在作出不捕决定时，都应当向公安机关说明理由。但是如何进行说明，检察机关内部没有明确统一的规定，导致实践中对一些不捕案件说理性不强，不够到位，从而使公安机关对检察机关的不捕决定不能心服口服，导致了复议复核案件的增多，增强了检察机关办案负担。     

2000年全国法院审理案件情况

2000年全国法院共收刑事、民事、经济纠纷、海事海商、行政一审、二审、审判监督案件5918411件，比上年同期下降4．99％。其中，刑事案件上升4．16％，民事案件下降2．38％，经济纠纷案件下降14．23％，行政案件下降8．88％。一审案件和审判监督案件分别下降5．91％和3．52％；二审案件同比增长6．51％。共审结案件5948065件，同比下降4．56％，结案率为94．48％，同比持平。截至12月底，尚有未结案件347355件，下降7．83％。 执行收案2615079件，上升0．7％；执行结案2639066件，下降0．24％；结案率85％，上升0．58个百分点；未执行案件46…     

2002年全国法院审理案件情况

２００２年全国法院新收各类案件８１３９２９９件，同比下降了３．７２％。其中，受理刑事、民事、行政一审、二审、审判监督案件５６６５３７２件，比上年同期下降了４．５７％，占案件总量的６９．６１％；受理申诉、申请再审案件１０７３２２件，占１．３１％；受理国家刑事赔偿案件２８１８件，同比上升了５．３９％，占０．０４％；受理执行案件２３６３７８７件，同比下降了６％，占２９．０４％。在此期间，共审结案件８１０６１２２件，同比下降了４．１４％；截止２００２年１２月底尚有未结案件８２３４７６件，上升２．１２％；…     

检察机关不批准逮捕案件快速上升的实证分析及思考

审查批捕工作是检察机关开展法律监督的一项重要工作,《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十八条规定:"人民检察院对于公安机关提请批准逮捕的案件进行审查后,应当根据情况分别作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。"近几年来,我院办理的审查逮捕案件中不批准逮捕的案件数量快速上升,不捕率呈逐年上升趋势。为此,本文对清暨市人民检察院近三年来办理的不捕案件的情况进行了深入细致的调查研究。     

2006年全国法院司法统计公报

收、结案件总量较上年同期略有上升。2006年全国法院新收各类案件和执行案件8092152件，审结8105007件，分别比2005年上升1．34％和2．07％；其中，当年起诉、上诉、再审（即诉讼案件）的刑事、民事、行政案件5764435件，比2005年上升0．59％，审结5755591件，同比上升0．90％；受理国家赔偿案件2333件，审结2323件，分别下降23．66％和22．30％；受理申诉、申请再审案件（包括审查行政非诉案件）196675件，审结197468件，分别下降0．82％和上升0．57％。     

未成年人刑事检察工作的沙区模式研究

未成年人刑事检察与成年人刑事检察的根本区别在于前者重保护,后者重打击。重庆市沙坪坝区人民检察院结合我国国情,在现有的法律框架下,不增加诉讼主体,不增加诉讼成本,不超越检察机关职权,注意发挥各种社会力量的作用,彻底扭转以往打击至上的导向,坚持"帮人、救人"的理念,以保证逮捕案件质量为核心,着力构建并完善律师介入机制、审查逮捕案件集体讨论机制、非犯罪化处理机制、不捕双重说理机制、不捕不诉未成年人社会帮教管理机制,形成了未成年人刑事检察工作的沙区模式,取得了良好的法律效果和社会效果。沙区模式对于完善未成年人刑事司法制度、推进司法改革,具有重要的推广价值。     

金融系统案件总数连续四年下降

记者从今年１月２９日在京召开的全国金融系统纪检监察工作会议上荻悉，金融系统案件总数在连续三年下降的基础上，２００１年继续下降，比上年下降了１２．８０％。其中，当年作案下降９．３６％，经济犯罪案件下降１０．７６％，违规经营案件下降１４．９５％。金融系统案件高发的势头得到遏制，做到连续四年下降，与金融系统纪检监察机关和业务部门加强基础管理和建立防范机制，深入开展反腐败斗争，有着密切的关系。另外，由于各级金融机构和纪检监察部门高度重视信访举报工作，进一步完善了信访核查工作程序、督办措施和报告制度，加强…     

浅谈提前介入审理

当前纪检监察机关查办案件工作实践中,对案情复杂的大案要案或时间要求比较紧的案件,在案件调查工作即将结束、正式移送案件审理之前,经纪检监察机关领导批准,案件审理部门可以根据案件检查部门的请求,通过一定形式提前介入审理案件。适时提前介入审理大案要案,可以在案件调查阶段就对案件的查办质量进行把关。对时效性要求强的案件,提前介入可以缩短整个查办案件时间。     

不捕退查案件在执行中的立法不足及其对策

目前，需要补充侦查的不批准逮捕案件（以下简称不捕退查案件）难以执行已经成为检察机关和公安机关在司法实践中日益突出的一个问题。由于《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》在该方面的立法不足，因此在实际操作过程中，有相当比例的不捕退查案件，不能按照法律的规定得到及时、有效的执行，这不仅关系到检察机关不批准逮捕能否及时执行的问题，关系到检察权的权威问题，也关系到公安机关打击犯罪，如何依法行使侦查权的问题，更关系到犯罪嫌疑人的合法权益能否得到保护的问题。     

案审中如何“提前介入”

所谓提前介入，是指案件审理部门为及早了解案件事实和证据情况，加快办案速度，提高办案质量和效率的需要，在正式受理本级纪检监察机关案件检查部门的案件之前，于案件检查阶段对案件的事实、证据进行初步审核的一个工作程序。审理人员在提前介入中，可以及早了解案情，熟悉证据材料，发现问题，向检查部门提出建议，为以后的审理打下基础。特别是对案件中主要错误事实的认定，证据的鉴别取舍和办案手续等方面的问题，可以会同检查人员共同把好关。因此，各级纪检监察机关及其案件审理部门可以根据实际情况，适当运用提前介入。按照纪检监…     

准确适用轻缓刑事政策确保法律正确实施

近几年来,我省各级检察院侦查监督部门认真贯彻执行高检院工作要求,准确适用逮捕措施,在严厉惩治各种严重刑事犯罪的同时,坚持宽严相济,正确理解和准确适用轻缓的刑事政策,取得了良好的法律效果和社会效果。2003年以来,全省作出无逮捕必要不捕决定共涉及2295人,占全部不捕案件的36%。经复查,绝大多数作了相对不起诉决定、被法院免予刑事处罚或者被判缓刑,未发现明显无逮捕必要不捕不当的案件。我们的主要做法是:     

试论逮捕、起(不)诉条件下证据的审查与运用

一、正确理解“有证据证明有犯罪事实的法定逮捕条件。逮捕条件之一由“主要犯罪事实已经查清”修改为“有证据证明有犯罪事实”是现行刑事诉讼法的一大特色。许多侦查机关,甚至不少专家、学者都认为这一修改表明逮捕条件放宽了,更有一些办案人员对此产生了误解,以为案件只要有证据就可以提请逮捕犯罪嫌疑人,对证据是否确实、能否相互印证则不予考虑。正是这种误解造成了各地检察机关自修改后的刑事诉讼法实施以来不捕人数的大幅上升。如深圳某区检察院1996年全年不捕13人,占受理呈捕案的0．9％。1998年不捕76人,占呈捕案的8％。这76…