我国古代巡视制度及其当代意义

我国古代巡视制度成形于秦汉,成熟于盛唐,完备于明清,其制度架构与运行方式历代相沿,是历代统治者强化中央集权、监督官吏、整顿吏治的有效手段。中国共产党成立后不久,即在党内开始尝试巡视工作,新中国成立后,党内巡视工作亦不断发展、规范。梳理古代巡视制度并比较其与党内巡视制度的差别,借鉴古代巡视制度之长,今后党内巡视工作应增强巡视人员的职权、巡视方式要多样灵活、应更注重实际效果、要与被巡视官员的考核挂钩。     

中国古代巡视制度与国外巡视制度比较之借鉴

巡视制度作为中国古代监察制度的一种重要形式,是中国古代官职文化中独具特色的一部分,也是中国的一项宝贵文明遗产。开展巡视工作是加强党内监督、推进党风党纪建设的一大重要举措。为了更好地加强党内监督,完善中央巡视制度,借鉴国外监察制度的宝贵经验,深入研究我国古代巡视监察制度,具有深远意义。     

论建立和完善党内巡视制度

中国共产党党内巡视制度的建立,根植于我国古代巡视制度的成功实践和党成立以来对巡视制度的理论探索。从价值上看,党内巡视制度是加强党内监督、促进党风廉政建设、密切党群关系、纯洁干部队伍的重要保障机制。因此,必须在实践中不断健全和完善这一制度,使这一制度的内在功效得到最大程度的释放。     

论党内巡视制度

党内巡视制度的建立根植于我国古代巡视制度的成功实践和党成立以来对巡视制度的理论探索。     

党内巡视制度对传统制度的创造性转化

<正>苗永泉、方雷在《理论探讨》2016年第3期撰文指出,当前的反腐风暴中,党内巡视制度发挥了非常重要的作用。巡视制度在中国古已有之,它是古代监察制度体系的一个重要组成部分。在传统与现代化关系的视野下,首先,实现创造性转化需要吸取传统制度资源中所蕴含的一些合理性要素。一方面,这些合理性要素具有超越时代的一面,体现出普遍性和共性。党内巡视制度就吸取了传统巡视制度所蕴含的一些合     

我国古代巡视监察制度及其当代启示

我国古代巡视制度在考核官吏、惩治腐败、平反冤狱和考绩政务等方面发挥了积极的作用。我党取得执政地位后,高度重视反腐倡廉建设,大力健全和完善党内巡视制度,并逐步实现了巡视制度的规范化、制度化和科学化。党的十八大以来,反腐倡廉工作逐渐步入新常态,党内巡视工作的开展应积极借鉴古代巡视制度的宝贵经验,通过健全机构、完善机制、加强考核、明确权限、追究责任、重视反馈等途径,不断充实和完善党内巡视制度,为营造风清气正的社会环境奠定坚实的政治基础。     

巡视“回马枪”,让威力常在

正全覆盖的薄弱处,需要"回马枪"来加强;"回马枪"的震慑力,需要全覆盖来放大。全覆盖的巡视,是整体施压";回马枪"的绝杀,让威力持续震慑!巡视制度是中国古代监察制度的重要组成部分,2000多年前的秦始皇,就成为统一中国后的第一个中央巡视组组长。在他称帝的11年间,先后5次巡视天下。最后一次,死在巡视路上。2000多年后,在实现中国梦的征途中,巡视制度老方法新使用。在完成巡视全覆盖的同时,还采用了"回马枪",从而既实现了巡视的压力全覆盖,又让"回马枪"的威力常震慑。     

民主革命时期党内巡视制度的回顾与反思

巡视制度是革命党时期中共党内重要的监督制度。这一制度曾对党的建设起到了非常重要的作用。但是这一制度的形成具有非常特殊的背景。在中国共产党转变为执政党以后,特别是在改革开放的新时期,我们在加强巡视制度建设的同时,还应该发展党内民主,加强党内外其他监督方式的制度建设,只有这样才能避免巡视制度可能产生的弊端,也才能提高巡视效果。     

程序法视角下的巡视制度建设——关于加强和改进巡视工作的思考

完善巡视制度程序性规范是实体性规范得以实现的保障,是增强巡视权威性的必然选择,也是党的建设制度化、规范化、程序化的现实需要。我国古代巡视制度和西方相似制度中蕴含丰富的程序性规则,对于当今中国巡视制度建设有着明显的借鉴意义。我国党内巡视制度应在公开性原则、独立性原则、及时性原则、效能性原则的指导之下,进一步完善相应的程序性规则。     

用好巡视这把反腐“利剑”——学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述

党的十八大以来,习近平总书记根据党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势,对巡视工作进行了重大调整,进一步提升了巡视工作在党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争中的重要地位。习近平总书记关于巡视工作的重要论述包括:巡视作为党内监督的战略性制度安排,不是权宜之计,要用好巡视这把反腐"利剑";巡视工作要把发现问题,形成震慑作为重点,当好中央的"千里眼",找出"老虎"、"苍蝇";巡视发现的问题线索,要分类处置,做到件件有着落,确保巡视成果落到实处;要适应形势发展,推动巡视内容、方式方法、制度建设的创新,形成更大震慑力。这些重要论述,集中反映了习近平总书记关于巡视工作的总体思路和基本要求,是推动巡视工作不断取得重大成效的思想武器和行动指南。     

历史制度主义视域下党内巡视制度的演变逻辑与现实进路

历史制度主义视域下,中国共产党党内巡视制度具有制度生成的逻辑起点、制度重启的关键拐点、制度发展的重要控点和制度完善的崭新起点等四个关键节点,呈现出明显的历史波动性。在关键节点基础上对党内巡视制度进行勾勒,我们可以发现党内巡视制度大致分为起步奠基期、摸索摇摆期、恢复发展期、拓展创新期四个阶段,表现出一定的路径依赖性,整体呈现出一种渐进式转型的制度变迁进程。当前,我们要紧密结合时代需要,全面推进巡视制度改革;健全联动工作格局,促进一体协同作用发挥;完善监督体制机制,优化巡视监督治理模式;构建巡视工作长效机制,创新巡视成果运用方式,使之成为国家治理体系和治理能力现代化进程中的新型治理机制。     

党内监督的一把“利剑”——新版《中国共产党巡视工作条例》解读

<正>巡视是党内监督的"利剑",巡视制度是加强党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来,巡视工作紧盯反腐败新形势新任务,内容和方式都做了重要调整,实践中积累了丰富经验,同时也面临着一些障碍亟待破解。根据《党章》规定和形势要求,党中央对《中国共产党巡视工作条例》做了重大修改。《中国共产党巡视工作条例》(以下简称新版《条例》)的颁布和实施,将为进一步加强党内监督、全面从严治党提供重要制度保障。巡视工作面临新的形势任务党的巡视制度由来已久。1927年,党的五大决定成立中央监察委员会。1928     

党的十八大以来巡视制度探析

巡视制度是一项重要的党内监督形式,《中国共产党章程》第13条明确规定:党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。党的十八大以来,党中央将巡视工作置于更加重要的位置,研究并制定中央巡视制度方针和长期规划,着力突出巡视利剑作用,不断强化巡视监督功效,推动了巡视工作的新发展。但是,当前巡视制度仍然存在一些问题,在全面从严治党的新形势下,必须进一步改进和完善巡视工作制度。     

中共党内巡视制度的起源与形成

党内巡视制度是中国共产党党内监督的一项重要制度,中共从成立伊始,就不断探索、发展和完善巡视制度。土地革命战争时期是中国共产党领导中国革命的关键期,同时也是党内巡视制度建设初步成形的时期。探讨中共党内巡视制度的起源与形成的过程,分析其中的巡视员选拔任用、职权纪律和工作方法等制度性内容,对于总结党内巡视制度的建设和经验有着积极的意义。     

党的十八大以来巡视制度改革初探

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央适应形势发展,根据巡视内容、任务、方式方法、成果运用及干部建设等方面的新情况、新要求,推动巡视制度改革,不断完善工作机制。先后颁布了《中国共产党巡视工作条例》《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》,修改了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等,不断改进巡视制度建设,增强了巡视工作的针对性、实效性。十八大以来巡视制度改革的成效和经验,主要体现在四个方面:一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动巡视制度改革和创新;二是通过巡视全覆盖,推动发现和解决重点问题;三是健全上下联动巡视巡察网,完善巡视工作格局;四是强化巡视成果运用,通过巡视发现问题推动改革。     

论党内巡视的制度优势及其治理效能的转化

高度强化并充分发掘巡视制度的政治功能,是党的十八大以来全面从严治党理论与实践创新中极具特色的方面。增强党内巡视制度研究的学理性,并且将党内巡视的制度优势及其治理效能的转化结合起来作深入分析,体现了巡视理论与实践的结合与创新。党内巡视作为党内监督的战略性制度安排,是最有权威、最有推动力、最有资源、最有成效的监督样态。但是,将党内巡视的制度优势转化为治理效能,面临着领导层意志的持续性、民众支持的边际性、上下联动的有效性、各类监督的系统性四重考验。推进党内巡视制度优势向治理效能转化,要坚定党的领导这一最大优势,即要坚持党的领导、完善党的领导制度体系和强化党的领导执行力;要推进巡视巡察的上下联动,建立健全巡视巡察领导体制和工作机制,完善巡视巡察的制度体系和组织保障;要借鉴人类共同的政治文明成果,在汲取中国古代巡视制度成果的同时,有选择地借鉴国外相关监督制度成果;要助力党规国法的同频共振,同步推进党内监督、党际监督和国家监督。     

巡察方式方法的探索与实践

正党的十九大报告要求,在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度;深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网。国税系统的巡察工作是建立巡视巡察监督网的重要部分,也是国税系统纪检监察工作的重要任务。本文以2016年以来沈阳市国家税务局在全市开展巡察工作的实践为例,展开对巡察方式方法的探索。     

关于完善当前党内巡视制度的思考

中国共产党党内巡视制度是党内监督制度的有机组成部分。近年来巡视工作的实践证明,完善党内巡视制度,有助于进一步促进中央路线方针政策的贯彻落实,有助于进一步促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展,有助于进一步密切党同人民群众的血肉联系。但是,当前的党内巡视制度还存在一系列的问题亟待解决。在当前历史条件下,完善党内巡视制度,需要切实加强巡视队伍建设,全面把握巡视监督重点,建立健全党内巡视机构与有关部门的协调协作机制,健全完善巡视工作方式,构建巡视成果长效运用机制。     

党内巡视制度创新的历史经验与现实启示——基于三版巡视工作条例对比的研究

党中央2009年印发《中国共产党巡视工作条例》(试行)、2015年印发《中国共产党巡视工作条例》,2017年进行了修改。条例制定和修订、修改的过程,同时是党内巡视制度不断完善创新的过程。从三版巡视工作条例内容和文本来看,党的巡视工作经历了从制度初创到发展完善的阶段。以三版巡视工作条例文本变化为切入点进行研究,发现巡视工作始终围绕巩固党的集中统一领导而展开,以落实管党治党主体责任为抓手,注重把巡视监督与业务检查区别开来,把制度优势转换为治理效能。以此为鉴,新时代推进巡视工作高质量发展,要实现巡视巡察上下联动,不断创新巡视工作方式方法,做好巡视监督和其它监督的有效衔接,加强巡视队伍规范化建设。     

全面从严治党视阈下完善党内巡视制度路径探究

中国共产党一向重视制度建党,始终恪守"党要管党、从严治党"的基本准则,探索完善党内巡视制度。党内巡视制度继往开来,历史沿革脉络分明,但当前在巡视理论、巡视内容、巡视方法、巡视主体等方面问题凸显。全面从严治党视阈下完善党内巡视制度意义重大,实现巡视理论的完善、巡视内容的明确、巡视方法的创新等,对于创造良好政治生态、扎实推进党风廉政建设、密切党群关系、巩固党的领导意义重大。