"一肩挑"有利于村领导班子和谐稳定

所谓"一肩挑",是指农村村党组织书记和村委会主任由一人担任.近两年,依安县从实际出发,大力推行村级"两委"成员交叉任职.实践证明,实行村党组织书记和村委会主任"一肩挑",有利于把党的领导与村民自治有机结合,推进农村民主政治建设;有利于扩大村党组织书记的竞争范围,提高群众认可度;有利于形成村级党组织合力,进一步密切党群干群关系;有利于节约办公成本,提高工作效率.     

多策并举,在村“两委”换届中推进“一肩挑”

“村党组织书记和村委会主任‘一肩挑’,有利于加强党对农村工作的领导,巩固党在农村的执政基础;有利于理顺村‘两委’关系,促进社会主义新农村建设,保证农村各项工作高效运转。”基于这样的明晰认识,抚顺市委结合2007年村党组织和村委会换届选举工作,采取切实有效措施,大力推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,收到了很好的效果。     

乡村振兴背景下村两委“一肩挑”模式研究——以陕西省铜川市为例

"一肩挑",作为一种化解农村"两委"矛盾,提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式,纳入乡村振兴战略。2019年,中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》,从"顶层设计"提出全面推行"一肩挑"模式。截至12月底,陕西省16926个行政村,其中15965个行政村完成了"一肩挑",占比达94.32%。铜川市的359个村也全面实现"一肩挑",成为全省首个全面实现"一肩挑"的地市。本文将结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任"一肩挑"工作中的做法和经验、存在的问题进行分析总结,提出发挥农村两委"一肩挑"制度优势、提升基层党组织组织力、助力乡村振兴的对策建议。     

让“一肩挑”打通基层“神经末梢”

正辽阳市把坚决推进村党组织书记、村民委员会主任"一肩挑"作为当前农村党建工作的一项重点任务,统一部署、密集调度、强力推进,截至6月15日,全市530个行政村中445个已实现"一肩挑","一肩挑"比例由22.2%快速提升至84%。营造"选"的氛围。2019年以来,市委常委、组织部长谷孝红分三个片区与全市36个乡镇党委书记座谈调研,通过组织县、乡党委围绕落实"一肩挑"开展专题中心组学习,开展村党组织书记专题培训、     

“一肩挑”的致富经

2002年5月,我被鼓扬镇政府聘用为格道村主任助理,进入村委会工作,2004年当选格道村委会主任,2007年12月至2013年10月海选为格道村主任、公推直选为格道村支部书记.支书、主任“一肩挑”,这对我来说既是挑战也是考验.肩上的担子不轻,我每天想得最多的是怎样让大家的腰包鼓起来,都过上好日子,做一个群众信得过的“一肩挑”.     

村级党政“一肩挑”的发展逻辑及实践路径

村级党政"一肩挑"的问题由来已久。从20世纪80年代末的地方探索到党的十九大后的"全面推行",村级党政"一肩挑"的发展历程实质上折射了乡村治理模式的调适与转型。当前,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任既是实现上下权力有效衔接的正当途径,也是推进基层治理现代化的客观要求。推进和实现村级党政"一肩挑"仍需面对民意表达不畅、权力监督不足、干部资质不济等挑战,可从人员配备、组织优化、制度完善等方面切入,构建推进村级党政"一肩挑"规范运作的实践路径。     

村书记、主任“一肩挑”的尝试与思考

兴安盟扎赉特旗近年来抓住村民委员会换届的有利时机,提倡村党支部书记依法参加村委会主任的竞选,大力推行书记、主任“一肩挑”     

林书记、主任“一肩挑”的尝试与思考

兴安盟扎赉特旗近年来抓住村民委员会换届的有利时机，提倡村党支部书记依法参加村委会主任的竞选。大力推行书记、主任“一肩挑”的村级领导体制。通过“两票制”的选举办法。选定了48个嘎查村作为先行试点单位。实践证明，书记、主任“一肩挑”，既是新时期加强和改善党对农村工作领导的一种有效途径，     

完善村支部书记激励约束机制

村两委换届结束后，山亭区村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到了91．4％。针对这一实际，区里完善激励约束机制，加强对“一肩挑”村党组织书记的管理，巩固了村两委换届选举成果。     

村级组织书记主任“一肩挑”的权力监督路径

当前全国大多数省份已经或正在全面推行村（含社区,下同）党支部委员会与村民委员会（简称村＂两委＂,本文中与村级组织同义）书记、主任＂一肩挑＂模式,且村＂两委＂成员之间还存在交叉任职。在这种权力高度集中的＂一肩挑＂模式下,书记、主任＂一肩挑＂者统揽党支部和村委会的党务、村务大权,集计划、决策、执行、组织、领导及人事等控制权于一身,权力滥用和寻租现象时有发生,影响基层群众自治组织功能发挥,甚至威胁基层政权的形象与运行。     

“一肩挑”模式效果迥异背后的体制根源——党组织对村民自治发挥领导核心作用的体制探索

实行村民自治之后,出现了"两委"关系不协调的现象,党组织的领导核心作用难以发挥。为解决这一问题,实践中产生了党组织书记与村委会主任"一肩挑"的模式,但实际效果好坏迥异,其根源在于体制上未从二元权力结构模式向三维权力结构模式转变。只有从党组织、村民代表会议和村委会三维权力结构中定位党组织的角色和功能,才能真正发挥党组织的领导核心作用。     

全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境及对策

正党的十九大以来,为解决农村村级"两委"矛盾、加强党对农村工作的全面领导、提升基层治理水平、推进乡村振兴战略,党中央全面实施农村党组织书记"一肩挑"制度。新颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定:"村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村‘两委’班子应当交叉任职。"该政策实施两年多以来取得了显著成效,同时也面临着一些问题,本文拟在深入分析政策实施的重大意义和面临困境的基础上,提出有效的解决对策。     

农村群众对村级组织“一肩挑”有六个期待

实行村级党支部书记和村委会主任“一肩挑”有利于村级班子职能转变,广大农民群众对此表示赞同,并对村级组织“一肩挑”有六个期待:     

破解村党组织书记“一肩挑”监督难

2020年5月,村级建制调整改革后,内江市东兴区村党组织书记“一肩挑”比例达95.7%。东兴区纪委监委在调研走访中发现,村级监督体系不健全,监督主体履职不实,弱监、虚监等老问题未解决,“情绪化”监督等新问题又衍生,实行村党组织书记“一肩挑”之后,监督显得更加薄弱,出现上级监督远、同级监督虚、群众监督弱等现象。     

农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”长效机制探析——以福建省邵武市为例

农村党组织书记和村委会主任"一肩挑"模式具有明显的整体性治理色彩,福建省邵武市在推行这一模式方面取得诸多成果。但"一肩挑"模式在运行过程中还存在一些问题,如少数地方投票未能准确反映村民意愿、少数地方未能真正选拔出优秀人才、"一肩挑"负责人未有效协调农村"两委"工作。这些问题主要归因于:新构建的机制整体上不够完善、诸多人员尚未适应"一肩挑"这一新的机制。建设"一肩挑"运行的长效机制的路径主要有:坚持基层民主推选,确保选举真实合法有效;拓宽人选渠道,加强后备队伍建设;健全监管机制,提升整体性治理效能。     

村党组织书记“一肩挑”的生成逻辑、内涵解析和实施指向

确保基层党组织的领导核心地位是马克思主义政党的突出特点和基本准则,是中国共产党的优良传统和政治优势,是我国农村社会经济发展的关键一招。乡村振兴,治理有效是基础,党的领导是关键。十九大以来,党中央提出并大力推进村党组织书记"一肩挑"这一创新性的制度设计。其目的在于确保村党组织的领导核心地位,为乡村振兴和乡村治理提供坚强的组织保证,与村"两委"负责人"一肩挑"有明显区别。在实际的推进过程中,要落实好这一制度,就必须具备"一盘棋"的思想,制定清晰的职责清单,选好村党组织书记,建立健全组织体系和运行机制,提供必要的条件和保障。     

巴林右旗：选贤任能促优化

巴林右旗针对部分嘎查村党组织结构不合理,部分嘎查村干部缺乏创新思维,领富、带富能力弱等问题,采取有力措施,选贤任能促优化,有效加强了嘎查村干部队伍的建设。选贤任能促优化。实行"两委"班子成员交叉任职,大胆尝试"两票制",公推直选嘎查村党支部书记,全旗105个嘎查村实现了党支部书记和村委会主任"一肩挑",102名致富带头人和农牧民经纪人被选任为"一肩挑"嘎查村党支部书记、嘎查村委会主任。     

村“两委”换届：特点与难点——楚雄州的主要做法和基本经验

以农村基层党组织为核心的村级组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。自2000年“村改委”以来,楚雄州委积极探索村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职,把党内民主与人民民主、党的领导与村民自治有机结合起来,走出了一务既能加强农村党组织的领导核心地位,又能推进基层民主政治建设的新路子。他们的做法和经验值得借鉴。     

试论村“两委”书记主任“一肩挑”的权力监督

为了消除村"两委"分设模式中的矛盾冲突和村级权力结构不稳问题,当前全国多数省份正在或者已经推行村"两委"书记主任"一肩挑"模式。"一肩挑"者总揽村"两委"决策、执行和部分监督权力。在这一高度集中的权力结构中,由于组织内部缺乏权力运行的制约机制,以及村庄派系、村民"搭便车"、"依持-庇护"等因素对监督体系的影响,包括上级监督在内的村民监督委员会和党员村民问责回应等监督能力不足。因此必须建立村"一肩挑"决策过程中外部权力的嵌入机制,做实村民监督委员会,创新农村发展项目监督特派小组机制,加强党员村民的民主素质教育,完善村民委员会和农村党支部委员会的选举制度,进一步提高村"一肩挑"权力监督体系的总体效能。     

全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境与对策

实施村党组织书记"一肩挑"制度有利于加强党对农村工作的全面领导,提升乡村社会治理效能,提升乡村治理体系和治理能力现代化水平,推进乡村振兴。这一制度在实施中面临着一些困境:权力相对集中、工作任务重、政策宣传不到位、候选人标准高等。要因地制宜实施"一肩挑"制度,完善内外部权力监督体系,拓宽选人渠道,加大宣传力度。