清末官制改革与各省提法使的设立

清末官制改革一波三折,提法使的出笼更是饱经艰难。提法使的设置决不仅仅是法制改革的一部分,更是一场官场博弈。提法使的设立过程集中体现了清廷既想学习、效法西方,走司法独立之路,又想借法制改革之机加强中央集权的矛盾心态。在这一心态指引下造成的道路选择和方案设计上的摇摆不定,使本来就已经陷入困境的改革更加曲折和艰难。通过对提法使设立过程的考察,能够深刻揭示清末法制改革的内在困境,并通过这一困境透视改革的最终结局。     

清廷内务府何以成了最腐败衙门

清廷内务府,全称为＂总管内务府衙门＂,作为清朝入关后设立的一个管理宫廷内部事务的机构,专门负责皇帝及宫廷内部的私事和家事服务,始设于清顺治初年,后虽几经改革撤并,其权力不仅没有受到监督控制和减弱,反而越改革越削减其权力越大。     

政府法制监督：行政系统的自律机制

政府法制监督是在中国行政法治化过程中生成、发展的一种行政系统内部的层级监督制度,是法律监督体系的重要构件。政府法制监督具有自律性、专业性、贯通性的基本属性,其制度形式又具有多层级、多样化的特征。政府法制监督的发展现状与现实需求之间存在不适应性,制度设计与运行也存在诸多缺陷,因此要进行制度改革创新、机构职能整合。     

国有资产授权经营信托化法制模式的反思与重塑

现有的国有资产授权经营信托化模式设计存在诸多缺陷,其一方面无法保证国有资产授权经营制度目标的实现,另一方面违背了信托法的一般原理,国有资产授权信托化法制模式应该重塑委托人、受托人和受益人制度。同时,为了保障国有资产授权信托化法制模式的有效运行,应该构建相关的程序性法制,即国有资产授权经营信托登记制度、信托财务会计制度和信托资料制度。     

国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见

国务院办公厅文件国办发[2013]14号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:巩固完善基本药物制度和基层运行新机制是"十二五"期间深化医药卫生体制改革的重点,是实现2020年人人享有基本医疗卫生服务目标的重要基础。医改实施三年多来,基层医疗卫生机构综合改革全面推进,初步建立了基本药物制度,构建了维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层运行新机制。为进一步深化改革,扩大医改成果,现就巩固完善基本药物制度和基层运行新机制提出如下意见。     

国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见

国办发[2013]14号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：巩固完善基本药物制度和基层运行新机制是“十二五”期间深化医药卫生体制改革的重点,是实现2020年人人享有基本医疗卫生服务目标的重要基础。医改实施三年多来,基层医疗卫生机构综合改革全面推进,初步建立了基本药物制度,构建了维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层运行新机制。为进一步深化改革,扩大医改成果,现就巩固完善基本药物制度和基层运行新机制提出如下意见。     

论我国刑事侦查的公正与效率目标

刑事侦查作为刑事司法活动的重要组成部分,必然要追求公正与效率的目标.笔者以新时期经济市场化、法制现代化进程为背景,提出追求公正与效率新时期刑事侦查工作的主题,并分析了公正与效率目标在刑事侦查中的体现和要求,就加强侦查制度改革、实现公正与效率目标提出了自己的见解.     

司法公开:提高司法公信力的前提

完善司法公开制度有利于实现公民的司法知情权、建议权和监督权,使其认识到司法的真实情况,体验到司法公正的客观实际,从而有助于提高司法公信力。中国的司法公开制度建立于清末法制改革以后,新中国成立后这一制度继续被使用,改革开放以后它又有了长足的进步。推进法治建设,进一步完善司法公开制度、提高司法公信力的主要途径是,要进一步更新理念、借鉴世界法制文明的成果、创新制度设计和采取新措施、缩小各法院之间的差距。可以相信,只要大家共同努力,中国能在完善司法公开制度方面走出更为坚实的一步,也会因此而进一步提高司法公信力。     

党和国家机构改革的治理意涵

<正>党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中面临的一项重大时代课题。实现国家治理现代化目标,关键在于持续深化党和国家机构的改革。在党的二十届二次全体会议上,以习近平同志为核心的党中央对深化新一轮的党和国家机构改革作出了重要部署,明确了新的任务目标。《党和国家机构改革方案》的颁布和实施,是推进党和国家机构改革的基准,也是深刻理解和把握党和国家机构改革治理意涵的基础。一、党和国家机构改革的鲜明特征《党和国家机构改革方案》全面阐述了新时代持续深化党和国家机构改革的指导原则、总体思路和改革目标。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,坚持党中央的集中统一领导,建构系统完备、科学规范、运行高效的党和国家职能体系,^[1]使党和国家的机构设置和职能配置更好地适应国家现代化建设的发展需求。整体而言,此次党和国家机构改革有三个鲜明的特点。     

市场经济是“法治经济”或“法制经济”的提法都不妥

前一段时间,报刊上曾就市场经济是"法治经济"还是"法制经济"的提法问题展开了热烈的讨论。从近期的一些报刊文章看,两种提法都在使用。笔者以为这两种提法都不妥当,两者都把问题过于简单化、表面化了。以解放和发展生产力为中心,以经济体制改革为重点,相应推进其他领域全面而又系统的改革,是邓小平同志建设有中国特色社会主义的改革理论的主要内容。社会主义制度的根本制度是人类有史以来最先进的社会制度,它规定着具体制度的性质。但是,在具体制度即体制难以反映根本制度本质和目的的情况下,就必须改革具体制度,从整体上完善社会主义制度体系。另一方面,从改革的层次结构划分,以经济体制为重点的改革,是一场全面的改革,包括政治体制改革和与之相应的其他各个领域的改革。建立社会主义市场经济体制就是其中的一个中心内容。     

美英政府采购制度概况

一、美英政府采购的基本原则1.美国政府采购的原则(1)法制原则。美国是法制社会,强调一切权利皆由法定。美国的政府采购制度也建立在法律规范的基础上。政府通过制定法律,一方面约束自身的行政行为,维护采购信誉,保证采购本身的正常实现以维持行政机构的正常运转,另一方面力求实现其社会、经济目标。尽管从数量上看,立法机构和总统签署了太多的法律,使政府采购行为繁琐不堪,但其本质是为了维护其国家的民主程序。民主程序是为了保证并兼顾各方利益,尽量满足纳税人的要求。(2)公开竞争原则。竞争是美国采购制度中最基本的原则。不论是“密封…     

大部门体制的推进策略

大部门体制是党的十七大报告关于我国政府机构改革目标的一种新提法。这表明,探索实行职能有机统一的大部门体制,是我国未来政府机构改革的重要内容与目标。本文着重探讨如何更好地推进大部门体制。一、大部门体制改革是一个复杂的系统工程大部门体制改革不是简单的机构合并,而     

云南省人民政府法制办公室关于行政许可项目的公告

根据《中华人民共和国行政许可法》及国务院和省人民政府关于贯彻《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,凡在本省行政区域内实施的行政许可必须由同级人民政府授权的法制工作机构确认并予以公告,未经公告的行政许可不得实施,公民、法人和其他组织不受其约束,并有权向当地人民政府法制机构或行政许可机关的法制机构投诉。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和推进行政审批制度改革,规范行政审批项目的实施,现将由法律和法规设定,并由下列单位实施的行政许可项目予以公告。云南省人民政府法制办公室、云南省行政审批制度改革…     

政治文明建设的客观性与障碍探析

江泽民同志在党的十六大报告中提出:发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。“政治文明”这一命题,将我们党从改革开放一开始就提出的机构改革、领导制度改革、建设社会主义民主和法制,以及以后进一步提出并得到推进的政治体制改革等思想和实践的成果熔于一炉,实现了重大理论创新和理论飞跃。这一科学论断,不仅显示了我们党与时俱进,开拓进取,不断为全面建设小康社会,实现中华民族的伟大复兴而调动一切积极因素的勇气和决心,同时也有助于积极稳妥地推进中国的政治体制改革。一、政治文明建设是社会主义…     

中国改革的三个基本问题

改革的愿景到底是什么?关于改革目标的提法非常重要,但是也存在一些不足。首先是这些目标总体上以经济发展目标为主,对政治发展目标重视不够,或者缺少实际和具体的政治发展目标。从其他国家的经验来看,发展不只是经济发展,同时也是政治发展。其次是"实现中华民族伟大复兴"等愿景比较笼统,不够明确、具体和清晰。比如,如果以总量来衡量,中国1800年时GDP总量就占到全球的三分之一,但没有出现"伟大复兴",相反当时中国的人均收入、技术能力和制度规则都已显著落后。     

浅论干部“能上能下”制度化

当前,干部人事制度改革正向广度和深度发展,实现干部能上能下制度化,是继续推进干部人事制度改革的一个重要环节。(一)能上能下制度化,是废除职务终身制的必要条件。多年来,我们党也总是教育干部“能官能民”,“能上能下”。可是,对各级职务没有任期和年龄限制,缺乏科学的考核制度和奖惩办法,以致形成实际上的职务终身制,使得机构重叠“衙门”越来越大,层次越来越多,副职、虚职越来越多,而工作效率却越来越低。它集中地反映了原有干部制度的积弊,成为实孤千视队伍“四化”的严重障碍。     

和谐社会进程中的农村社会保障立法研究

依法治国是和谐社会建设的内在要求,完备的法律制度是法治理想实现的重要基础。农村社会保障制度的建立健全不仅是制度公平的需要,也是维护社会稳定与构建和谐社会的重要途径和手段。农村社会保障制度立法不仅是农村社会保障制度本身、其发展趋势以及健康运行的需要,也是实现农村社会保障各方主体权责明晰和公平正义目标的重要保障。基于立法的必要性,本文在充分分析立法障碍及成因的基础上,提出了农村社会保障立法的具体推进思路与建议。     

政府运行法治化与政府生产力

提高政府生产力是当今世界各国政府努力追求的目标。对于我们这样一个至今尚未彻底走向法制化的国家来讲，要有效提高政府生产力，最关键的是要实现政府运行的法治化。实现政府运行的法治化，使政府的行为严格受到法的规范并使之依法运行，这就可极大减少人治因素对行政过程的干扰，因而能有效减少政府内的腐败，提高政府成员素质，搞好机构改革，确保政府运行的有序性，减少政府内耗，从而有效地实现政府生产力的提高。     

海南“小政府、大社会”的实践与启示

海南建省办经济特区伊始，就进行了以“小政府、大社会”为目标的机构改革，其基本框 架与１０年后由国务院机关拉开序幕的全国范围内的机构改革完全一致。１０年来，海南取得 了政府职能开始转变、政企分开、机构人员减少等一列成果，但也遇到机构减而复胀、政府 职能转变滞缓等问题。总结分析海南的实践，给我们今天正在推进的全国性机构改革带来 许多有益的启示：更新观念，淡化和改变“官本位”，是搞好机构改革的前提条件；充分考虑机 构改革的复杂性、艰巨性，精心设计，正确决策，坚定不移地推进，是避免机构改革不再走回 头路的基本要求；转变职能，自减权力，还权于企业和社会，是机构改革能否成功的关键；实 现政事分开、政社分开，是机构改革的一大难点；注重法制，严肃纪律，是机构改革顺利实施 的重要保障。     

深化事业单位改革的基本方向与路径选择

事业单位作为公共部门的重要组成部分,是许多重要公共产品和服务的提供者。但从运行实践来看,我国事业单位存在不少制度方面的弊端,绩效低下,在公共服务的参与上还相当有限。因此,应当按照"政事分开、事企分开"的原则,改革和完善事业单位管理体制,使其更好地履行社会管理和公共服务职能。这对于推进政府职能转变和公共服务均等化目标的实现,具有非常重要的意义。