审议地方性法规草案:哪些问题常引起争议

近年来,在对地方性法规草案的审议中,时常遇到对立法中一些常见问题难以形成一致意见的情形。这不仅影响了审议的效率,有时也影响了法规的质量。对此,我们结合立法实践,不断进行研究,形成了一些基本意见和处     

地方人大报刊文摘

地方经济立法审议中的问题和对策地方经济立法在审议中的主要问题有:一、有的法规(草案)政府前期协调不到位,给人大审议带来一定困难。二、有的法规(草案)制定的客观条件不具备,在审议上修改多,争论不下。三、有的法规(草案)内容较新,与有的委员知识更新形成了"时间差",影响了审议质量。四、有的提交审议的法规(草案)专业性较强,但委员得不到相关的专业资料,使审议流于形式。五、有的法规(草案)的有关条款立法依据     

审议意见：规范下的探索

从20世纪80年代初地方人大工作刚刚起步开始，为了提高人大常委会议事水平，解决“议而无果”的问题，一些地方人大探索创制了一种专门反映常委会审议成果的特有载体，叫作“审议意见”。后来，随着人大工作的不断向前发展，“审议意见”作为人大监督工作中一种形式和手段被普遍运用，许多地方人大通过制定地方性法规和其他有关规范性文件的形式，对“审议意见”的性质地位、形成程序和办理要求作了具体的规定，使“审议意见”在人大常委会监督工作中发挥了积极的作用。但是由于各地对“审议意见”的认识不一，具体运作方式各异，其效果也大不一样。     

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今年宁波市人大常委会在立法工作上将有新动作,对重要法规草案实行三审制或隔次审议制度。今年,该市一些关系到部门利益调整以及综合性较强的法规,将由有关专门委员会起草或组织力量起草;对政府提请审议的一些重要法规草案,有关专门委员会将提前介入,充分发挥社会各界、广大市民、专家学者以及常委会立法咨询专家在立法过程中的作用,努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的立法工作机制,克服立法的部门利益倾向,不断提高法规起草质量。该市将改进常委会会议审议方式,健全分组会议、联组会议、全体会议等多种审议方式相结合的法…     

优化地方性法规草案意见 建议的处理方式

省级地方人大常委会在审议地方性法规草案时，一般进行两次审议。法规草案经过两次审议修改后，即付表决。有的地方性法规草案在第一次审议后，还召开立法听证会，然后再进行第二次审议。在第一次审议地方性法规草案时，常委会组成人员听取法规草案起草单位的起草说明和人大法制委员会的初审报告后，即分组对地方性法规草案提出审议意见和建议。     

起草地方性法规应顾全大局

某省人大常委会组成人员在小组审议一项地方性法规草案时，发现该法规草案带有保护部门利益、扩大部门权力的问题。于是，建议法规起草部门拿回去修改，下次常委会再审。但是，第二次常委会上该法规草案没有提交上来。为什么？原来由于部门利益，两个部门就法规中某行业该由谁管的问题发生了争执。后来，经多次协调，多次修改，该法规草案修改稿在提交下一次常委会审议后获得通过。     

关于审议意见的性质及其形成原则

形成“审议意见”，是目前地方人大常委会审议“一府两院”某项工作，处理其审议结果而普遍采用的一种方式。当前一些地方对“审议意见”尚存在贯彻执行不力的情况。形成这种情况的原因是多方面的，较直接而重要的则有两个方面：一是对“审议意见”的性质、地位和作用认识不明确，未引起应有的重视，未形成必要的制度。二是有些“审议意见”本身还存在这样那样的缺点不足，影响力弱，或贯彻起来确有一定困难。为此，有必要对“审议意见”的属性和“审议意见”形成中应坚持的几个原则问题进行探讨。关于“审议意见”的属性问题什么是“审议意…     

关于批准性法规若干问题的探讨

近年来，在地方立法的工作实践中有关“批准性法规”的审议问题争论颇多，其焦点主要集中在两个方面：一是如何审议？是对报批法规的合法性、合理性、可行性、前赡性进行全面审查，还是只对合法性或合理性进行专项审查？二是审议后的程序处理。     

地方性法规(草案)条款设立依据探微

常委会组成人员在审议地方法规草案时,对法规草案条款的取舍,往往考虑依据是否有国家法律和行政法规的规定做标准,有则认可,无则舍去.对此问题,在立法实践中或多或少困惑着一些人大常委会组成人员和参与起     

完善地方立法程序 强化统一审议制度——学习《中华人民共和国立法法》的一点体会

《立法法》第六十八条第二款规定:"地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。"这款规定具有很强的针对性和现实意义。在地方性法规的制定过程中,地方立法机关要不要有一个负责对地方性法规草案统一审议的机构,在综合各有关方面意见的基础上,对列入人民代表大会或者其常委会会议议程的地方性法规草案进行统一审议和修改,这是自七十年代末八十年代初各省、自治区、直辖市设立人大常委会,开始行使地方立法权以来,因存在不同认识而长期未能得到很好解决的一个问题。由于认识不统一,加上一些其他方面的原因,造成目前各地地方立法机关的立法工作     

人大代表如何审议法规草案

正审议地方性法规案,首先由全体会议听取提案人对法规草案的说明,然后交由各代表团进行审议。人大法制委员会根据代表的审议意见,对法规草案统一进行审议,将代表的审议意见研究吸收到法规条文中。代表审议法规草案是立法过程中一个十分重要的环节。主要审议法规草案哪些方面内容?代表对法规草案的审议,大体包括以下几个方面:     

做好法规草案统一审议工作

法制委员会对法规草案进行统一审议，是立法程序中的一个重要环节，是对法规草案深加工、精加工的过程。在统一审议的过程中，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学立法、民主立法，对提高立法质量有着重要作用。     

省市人大重复立法问题刍议

一、问题的提出1994年5月召开的辽宁省第八届人大常委会第八次会议的议程中包括审议《辽宁省实施〈科学技术进步法〉办法》(草案)和《鞍山市科学技术进步条例》(草案)两项内容。虽然这两件地方性法规最终均获会议审议通过或批准,但这种在一次常委会会议上同时审议两件内容相同的地方性法规草案的现象,引起了一些与会者的     

贯彻中央市委决策部署依法做好人大各项工作——市人大常委会主任刘胜玉在市十五人大常委会第二十次会议上的讲话摘要

本次常委会会议第二次审议了民办教育促进条例、旅游条例、公园条例和专利促进与保护条例四个法规草案，大家提出了很好的修改意见，各有关部门要认真研究吸纳，努力形成科学的、成熟的、务实管用的地方性法规。会议听取和审议了法制宣传教育条例执法检查报告，这次执法检查经过政府自查、     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

正张钦:提升人大代表审议地方性法规的能力湖北省荆州市人大常委会副主任张钦撰文说,设区的市行使地方性立法权之后,作为立法重要参与者的人大代表(含常委会组成人员)审议地方性法规,成为其一项新的重要职责。在审议法规案的过程中,一些人大代表很快进入角色,很好地履行了法律职务。但是,也确有部分代表在审议时发言要么大而化之,漫无边际,不得要领;要么观点十分苛刻,让人无所适从;要么错话笑话连篇;要么一言不发,场面十分尴尬。     

把握四个关系 发挥职能作用

法制委员会是市人民代表大会设立的第一个专门委员会。2001年1月市十三届人大四次会议决定设立法制委员会以来，三届法制委员会按照立法法和本市地方性法规制定条例规定，先后对130多件法规草案进行了260多件次审议，向主任会议及常委会提出修改情况的汇报200多篇，审议结果的报告135篇，较好地履行了对地方性法规统一审议的职责。     

主任会议委托起草地方性法规的思考

近年来 ,各地由人大常委会主任会议提请审议的地方性法规案越来越多 ,这对加快地方立法步伐 ,提高立法质量 ,改变人大常委会在地方立法中的被动地位 ,发挥了积极作用。但同时 ,随着主任会议提请审议地方性法规案数量的逐年增加 ,在诸如选题、起草、与各部门协调等方面也暴露出一些问题 ,直接影响了地方性法规的质量 ,加大了执法的困难和成本 ,损害了地方性法规的权威性、规范性。因此 ,完善主任会议委托起草法规的程序 ,准确选题 ,发挥主任会议和常委会有关工作机构的主导作用 ,成为一项紧要而迫切的任务。一、主任会议委托起草地方性法规的…     

关于地方人大立法审议机制的若干问题

依照法定程序审议地方性法规案，是省级地方人大立法活动的重要环节，也是省级地方人大及其常委会的重要职权。立法审议机制是否健全，直接关系到地方性法规的质量，关系到省级人大常委会的工作效率和法定职责的履行。二十多年来，上海市人大常委会在实践中不断探索和健全立法审议机制，积累了一定的经验。《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)施行两年来，市人大常委会依照该法的规定确立了统一审议机制，由市人大法制委员会根据常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见对法规草案进行统一审议，对于进一步提高常委会审议质量发挥了积极作用。     

审议专项工作报告应注重实效

从实践来看,地方人大常委会在审议专项工作报告中,仍然存在一些问题,影响了审议的质量和效果。一是审议议题和时间安排趋紧;二是会前调研缺乏深度广度;三是审议中回     

14部法规止于清理

2009年11月27日，吉林省十一届人大常委会第十五次会议审议通过了《吉林省人大常委会主任会议关于提请审议废止部分地方性法规的议案》和《吉林省人民政府关于提请审议废止部分地方性法规的议案》，共废止14部地方性法规。