乡村“空心化”治理:样态扫描与政府服务

乡村建设是攸关民族与国家命运,一百多年的中国现代化历程多次证明了这一价值判断.城乡二元结构下的资源流动,诱使乡村结构呈现“空心化”态势,村庄“空心化”的治理危机正在侵蚀和动摇我国社会的根基.目前,村落“空心化”主要表现在村庄政治有行政组织无公共权威;村庄经济有财政账务无现金资源;村庄文化有形式输入无实体培育;村庄发展有惠农政策无联动人才等四大窘相.因此,要在发展中不断完善和创新农村村民自治制度,完善村级合作组织,引进乡村技术人才,构建多中心的服务体系.     

农村空心化问题的思考——以乌兰察布市为例

农村空心化发展，既是新农村建设面临的难点问题，也是破解三农问题的关键所在。空心化村庄的大量存在对农村社会、经济、资源与环境等方面产生了严重的负效应。破解农村空心化问题要具体问题具体分析，采取多种措施加以解决。     

我省"城中村"集体经济改制中的问题与建议

“城中村”即城市规划区范围内的村庄，是城乡二元经济结构存在的差异和矛盾在城市化进程中的集中反映。“城中村”改造工作是一项复杂的系统工程，其中，村集体经济改制为股份制企业的环节是整个“城中村”改造工作的重点和难点。这一环节涉及到村集体资产的清产核资、股份配置、折股量化等一系列村民高度关注和利益矛盾相对集中的问题。如果改制的模式选择不当，极易导致农村集体资产流失、村民合法权益受损等不良后果，     

村庄空心化背景下以留守妇女为主体的农民合作社发展研究

农村劳动力向城市转移,将是我国较长时期内不可逆转的趋势,因而村庄空心化和农业女性化也将是我国农民家庭经营与农民合作社发展必须面对的现实状况.本文以甘肃、青海、宁夏等西北省区的实地调查资料为基础,分析“男工女耕”状况下留守妇女从事农业生产经营的困境,运用社会性别理论研究农村妇女的行为特征、合作意愿与合作能力,并提出了发展以留守妇女为主体的农民专业合作社,实现合作社转型战略的政策建议.     

发达地区村级集体经济研究——以中山市南朗镇为例

“三农”问题的本质是农村发展、农民增收问题,在经济发达的珠三角地区,引导村庄集体经济走上可持续发展之路就是解决这一问题的关键。该文通过对中山市南朗镇村级集体经济发展现状和特点的剖析,认为村集体经济存在依附性过高、增长乏力、经济能人“断代”以及发展不平衡等突出问题。为此该文提出在城乡统筹新型城市化的背景下,村级集体经济健康发展要因地制宜,鼓励农村集体经济差异化发展的同时,要加强制度保障和政策支持,提升农村基层干部队伍的素质等对策建议。     

土地流转视阈下的“空心村”治理

许多村社出现的“空心化”现象，使得乡村社会发展陷入一种治理性困境。人力资本空心化、土地抛荒化、村庄空心化、家庭空巢化、集体空壳化、科技空心化以及公共服务空心化虽对新农村建设产生许多负面影响，却为农村土地流转与农业规模经营提供了有利契机。因而以充分保障农民的承包经营权益为前提的土地流转，为“空心村”的治理和新农村建设提供了新的路向。     

“好媳妇”、“报”与关系性照护伦理——基于四川嘉绒藏族地区中老年女性照护者的民族志考察

在老龄人口增加、社会服务事业和基础设施相对缺乏的背景下,家庭养老依然是中国民族地区的基本养老方式。本研究基于四川嘉绒藏族地区农村的民族志调查,运用医学人类学的照护理论考察经济发展与农村空心化背景下中老年女性群体的日常照护体验与意义建构。文章发现,作为家庭养老照护的实际承担者,留守村庄的女性照护者主要依凭传统伦理解释自身的照料实践,“好媳妇”的社会期待和“一报还一报”的代际回馈构成其主要意义来源。随着民族地区农村空心化程度加剧、地方道义世界遭遇冲击,承担繁重照料职责的中老年女性照护者日渐边缘化,其自身养老前景亦面临挑战。文章认为,养老政策需在完善农村地区的医疗保健设施及社会保障体系的同时兼顾村庄价值体系的重建。     

“村帐镇管”农民欢迎

近年来，山东省平度市通过实行“村帐镇管”，大量节省了“招待费”和村干工资，减轻了农民负担，受到农民欢迎。农村财务管理混乱，是农村群众普遍关心的“热点”和“难点”问题之一。自1989年开始，平度市大胆改革农村财务管理制度，在先行试点的基础上，全面实行了“村帐镇管”。这就是；以镇为单位，村庄设立记帐员，每月向镇经管站提报收支计划，待审批后方能实施。镇经管站统一管理本镇所辖村庄的帐目和资金，对村庄的收支实行严格的监督，每月审计一次。目前，全市已有1622个村庄实施了“村帐镇管”制度，占全市村庄总数的95％，每年…     

实施村庄整治推进新农村建设

开展村庄整治是全面建设农村小康社会的基础工程,是加快城乡一体化的龙头工程,是惠及广大农民群众的德政工程。自2003年省委、省政府作出实施“千村示范、万村整治”工作部署以来,通过县委、县政府及广大干部群众的共同努力,庆元县村庄整治工程建设进展顺利,开局良好。到2005年底,庆元县累计启动建设示范村9个,环境整治村90个,完成示范村建设5个,基本完成环境整治村46个,村庄整治建设累计投入资金4314万元。村庄整治建设使欠发达地区农村村容村貌有了较大改善,农民的生产生活条件有了明显提升,同时,积极实施康庄工程、千万农民饮用水、广播…     

坚持走内发型发展的农村现代化道路——科学发展观指引下的新时期农村社会发展研究

无论是早期农村工业化的实践，还是20世纪80、90年代乡镇政府参与下的农村工业化进程，都表明：立足内发发展始终是广大农村区域成长的原动力。以劳动力密集、资源节约为特征，以乡村商品性工副业发展为代表的既不同于传统部门又不同于现代部门、但又兼有二者共同点的“三元结构”是长期以来农村内发发展的典型代表，在整体农村现代化进程中具有重要结构意义。新时期农村社会发展必须考察这一重要历史背景，它与当前发展一脉相承，构成不可分割的整体。自20世纪90年代以来，中国发展融全球化、工业化、城镇化为一体，成为全球增长最快的经济体，与此同时农村劳动力、资金、土地等发展“三要素”也大规模流出，导致“三农”问题加剧，农村社会显然已经偏离了内发型发展轨道。坚持走内发型发展的农村现代化道路，正是当前应对世界发展新形势、城乡改革发展新布局的必然选择，是新时期广大城乡贯彻科学发展观的重要体现。     

浦江:反哺"三农"结硕果

“实行村庄整治后,我们村墙新了、路通了、池塘重新变绿了、村子环境整洁了,这是政府为我们老百姓做的又一件大好事。”浦江县曹街村村民朴实无华的话语,表达了农村群众对政府重视农村工作的喜悦与感激。2003年,浦江农民人均纯收入达到3820元,比上年增长6郾8%,扭转了多年徘徊的局面。但农民收入水平还是远远低于城镇居民,农业增长缓慢、农村发展滞后的问题依然存在,城乡差距还在不断加大。对此,浦江县委、县政府高度重视,积极实施惠农政策,加大涉农投入,以工业反哺农业,以城市反哺农村,有力地推动了浦江农村的发展。以城乡统筹建设农村走进…     

灵山“四大工程”推进新农村建设

如何有效地把资源优势变为发展优势,增加农民收入,是建设新农村长效机制值得探索的问题。作为农业大县的灵山县坚持科学发展观,统筹城乡发展,因地制宜,着力打造一村一品“富民工程”、村庄整治“民心工程”、农民素质“阳光工程”、民办民管“互助工程”等四大工程来推进新农村建设。     

村庄公共精神复兴与社区整合

农村社区建设实践中普遍凸显出了村庄内人际关系冷漠，社区关联度降低及社区自身整合能力弱化这样一个让人不得不正视的问题。然而反观当前农村的现实，公共空间日益狭窄、村庄“核心人物”空心化、国家大文化的“草根性”缺失、农人“搭便车”行为的普遍化以及党的合法性弱化与多神信仰的复兴等均是导致乡村公共精神不断弱化的制约因素。面对当前乡村公共性缺失的困境，如何探索新的路径培育乡村公共精神，增强村民的共同体认同感来加强社区自身整合能力是亟待解决的问题。     

嵊州:整治村庄造福农民

村庄整治,是“千村示范、万村整治”工程的工作重点,是统筹城乡发展、推进城乡一体化、缩小城乡差别的重要举措,是改善村容村貌、提高农民生活质量、全面建设小康社会的重要抓手,是实践“三个代表”重要思想,体现执政为民宗旨,造福农民的有效载体。为做好这项工作,嵊州市委、市     

应对——城市化新成长阶段的机遇和挑战

我国城市化的突出特点，是工业化、非农化、城市化、户籍人口变动逐级滞后； 由于福利、机会、资源向城市过于集中，目前在一些地区，城市化过程中出现了“乡村空心化”现象； 要让农民进一步富裕起来，必须进一步减少农民； 实行管理体制上的城乡一体化，将是在农村进行的第四次变革； 城乡一体化并不是城乡一样化，不是把农村变成城市。优美的田园风光，是活在我们民族集体记忆里的图景。     

实施农村社会保障工程促进社会主义新农村建设

建立健全农村社会保障体系是建设社会主义新农村的重要任务之一。近年来,湖州市坚持以科学发展观为指导,全面实施统筹城乡的“百村示范、千村整治”、康庄工程、城乡公交一体化、百万农村劳动力技能培训、农村教育、农民健康、社会保障等“七大工程”,不断加强农村基础设施建设,改善农民的生产生活条件,特别是以深入实施百万农村劳动力技能培训、农村社会保障、农民健康工程为抓手,探索建立统筹城乡就业、养老保险、卫生医疗等一系列制度,初步形成了与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会保障体系。一是城乡统筹就业的…     

明天谁来种地

“有本事的人，都在城里打工。如今在家种粮的，老的比少的多，女的比男的多。”湖南省产粮第一大县宁乡县双江口镇双福村的老支书宇德泉一边高兴着2012年的丰收增产，一边担忧着种地的人越来越少。这幕情景正像当前我国农业农村发展的一个缩影。一边是粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，“三农”发展快速推进、持续向好，一边是农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，今后谁来种地、怎么种地的问题严峻地摆在我们面前。     

空巢村形成的机理与治理

空巢村制约了现代农村的发展。文章以理论与现实、传统与历史、机理与机制论证了空巢村何以形成和带来的问题；从政府要担当、社会要合力献策、完善农村社区服务体系、提高农民组织化程度、出台空巢村移民规制、强化农村社区基层组织建设、探索农村养老新模式、推进城乡劳动就业一体化、建立农村新型社会救助体系、提高农村社会保障水平等，提出了治理空巢村的对策措施。     

试论加快农村经济发展的对策

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务和难点在农村，与农村经济相伴随的是越来越突出的矛盾：农业发展缺乏动力，农村发展缺乏亮点，农民增收缺乏支撑。因此，解决“三农”问题不能就“农村”论“农村”．就“增加农民收入”论“增加农民收入”，关键是要从根本上处理好农村经济发展中的深层次矛盾，找到适合农村经济现状的经济增长理论和政策思路，在发展战略、政策措施、工作机制和经济体制上有一个大的转变，在改革中找出路，在创新中求发展。     

零违建零攀比零强拆之路——句容市后白镇村庄整理工作的调研

去年以来，后白镇抓住万顷良田建设工程试点和“三新”建设的有利时机，按照“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”的总体要求，将实施万顷良田“整村拆旧”与新社区建设“统一建新”、土地复垦与发展农业园区有机结合，形成了“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”的“乘数效应”，初步探索出一条以加快农村转型升级、提升农民幸福指数为目标的城乡融合发展之路。