加强县级人大监督职能的几点思考

通过对《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）的学习，就县级人大常委会的监督工作而言，目前存在两个方面的问题：一是监督工作存在走形式、不深入、表面化、实效性差等问题。比如，一些视察和执法检查，形式上轰轰烈烈，实际上只是一般性地走走看看。发发议论，缺乏深人的调查研究，缺少具有针对性的意见、建议，监督工作重形式轻实效，监督力度不大，从而影响了人大监督制约的权威性。二是监督职权行使不到位。在监督工作实践中，常规的一般性的监督手段运用得多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，以及罢免等硬性监督手段根本没有得到有效使用或使用不多。致使监督力度不大，效果不明显。     

对我国公民监督存在问题的思考

公民监督是我国行政监督中重要的一个环节，它的发展有利于国家的政治稳定，但现阶段，我国公民监督仍然存在很多问题，如公民监督意识淡薄、公民社会大环境的缺失，使公民监督缺乏必要的前提条件、公民监督渠道不完善、公民监督不规范，缺乏必要的法律保障等，这些都需要引起政府的高度重视。     

发挥监督职能 突出人大权威

人大监督是代表国家和人民意志进行的最高层次、最有权威的监督，具有最高法律效力。认真行使监督权，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的职权，不监督，就是失职，监督不到位也是失职。2003年换届以来，昌宁县人大常委会积极探索监督工作的新形式，新方法，既敢于监督，又善于监督，更勇于监督，并在重点监督、跟踪问效、及时监督三个方面进行不断探索完善，取得了较好的效果。     

跟踪监督的作用及运用条件

所谓跟踪监督就是指人大常委会听取审议同级政府某方面的工作报告，并提出相应的审议意见，经过一定阶段后，人大常委会就同一议题进行跟踪监督。跟踪监督的重点是上次审议意见的采纳与落实情况。由此可见，跟踪监督与日常监督既有联系又有区别。工作实践表明，跟踪监督确实是一种行之有效的监督方法。它有效地增强了人大的监督力度，深化了监督主题，促进了批评、建议、意见的落实：克服了监而不督，只监督无结果，雷声大雨点小，只在纸面上、会议上监督，会议一结束就完事大吉等弊端。     

监督中的跟踪督办

地方人大常委会在制定年度监督工作计划时，重点就应非常明确。重点不突出的监督工作，不会产生好的监督实效，走形式、走过场就不可避免。监督工作的重点是监督的价值所在。要实现监督价值必须抓注重点，实现重点的突破和解决，进而达到监督的目的，完成监督使命。     

规范预算编制 提高人大预算审查监督质量

科学、详实、规范的预算编制是人大审查监督政府收支的前提和基础。目前，我国预算监督不力与预算编制质量不高有直接的关系，主要存在不科学、不细化、不完整、不及时四个方面的问题。正是由于这些问题的存在，导致了政府预算质量不高，同时也给人大对预算的审查监督增加了难度。     

人大司法监督的“艺术”

监督法实施以后，各级人大常委会不再搞个案监督。一些从事人大司法监督工作的同志则认为，人大不搞个案监督人大司法监督工作便无从搞起；甚至断言，不搞个案监督是人大司法监督在立法层面的倒退。同时，一些从事司法工作的同志也错误地认为人大不搞个案监督就不能过问具体案件，纠正违法行为。     

在审议效果上下功夫

审议“一府两院”工作开展情况，是人大依法履行监督职权必不可少的重要手段之一。目前，人大在审议监督方面，存在着审议质量不高，审议深度不够，审议效果不明显等问题，为提高人大审议监督效果，提出三点建议：     

他山之石

“规范财政预算审查监督，人大代表要在位一天就要干好一天!”“对预算公开的监督是人大当前最重要的任务之一。现在我们有些委员拿钱不表态，不说话也不提意见，就怕惹了麻烦得罪人。这样一来，人大这个监督职责就等于形同虚设，这是一种严重的失职行为。”     

夯实矛盾纠纷调处的第一道防线

人大财政监督工作既是人大监督工作的重点，也是人大监督工作的难点，乡镇人大也不例外。如何使乡镇人大财政监督工作走出困境，打破被动、缺位、滞后的局面，实现会议监督与日常监督紧密结合，由程序性监督向实质性监督转变呢？笔者认为，应当着力从以下几个方面寻求工作上的创新和突破。     

刑事诉讼监督问题浅析

刑事诉讼监督是检察监督的重要组成部分,是对刑事诉讼全过程的动态监督。长期以来,由于立法模糊、司法价值观的影响、对检察监督的认知存在误区等原因,检察机关对刑事诉讼活动的法律监督并未取得预期的效果。刑事诉讼监督的困境对刑事诉讼活动进行法律监督,既是检察机关的法定权力,又是其应尽的义务。然而,这一定位在实践中与检察机关应有的法律地位不相符，导致其对刑事诉讼的法律监督难以取得实效。——立案监督存在的问题     

建立以给检监察机关为龙头的监督网络问题初探

在我国现行政治体制下 ,法律监督、党内监督、人大监督、民主党派监督、行政监督 (包括审计监督、行政监察等 )、群众监督 (包括行业协会监督、工会职代会监督等 )和社会舆论监督共同构成了对党员领导干部实施监督的基本框架。这种监督框架推进了依法行政 ,提升了行政效率 ,但也存在横向联系不紧、监督效率不高等等局限 ,甚至于出现“监而不督 ,督而不察 ,察而不处 ,处而反复”等现象。克服监督局限 ,提高监督效率 ,认真贯彻落实“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”的工作职能 ,需要进一步研究、探讨监督力量的网络建设问题…     

专门委员会在实施监督法中的责任

实施监督法的主体是各级人大常委会。各级人大常委会依据宪法和有关法律的规定以及监督法规定的程序，行使监督职权。人大专门委员会虽然不是监督法的执法主体，不行使人大常委会那样的监督职权，但是，专门委员会“具体组织实施常务委员会的监督工作”，在实施监督法和人大常委会行使监督职权中处于重要位置，担负重要责任，具有不可替代的重要作用。     

简论邓小平监督思想

在中国革命和建设中，作为一位卓有成效的政治家，邓小平不仅十分重视监督问题，而且围绕监督的作用、类型及其实现途径作了重点阐述，形成了颇具特色的监督思想体系。在邓小平的监督思想体系中，党的监督是关键，群众监督是基础，民主党派和无党派人士的监督是保障。     

“邀请监督”应重实效

当前，一些执法单位从自身工作需要出发，纷纷聘请人大代表担任执法监督员。笔者在称赞这些单位增强自觉接受人大监督意识的同时，认为“邀请监督”的实质应是确保监督效果的落实。如果只是流于形式，还是不搞为好。     

“邀请监督”还是以少为好

当前，一些执法单位从自身工作需要出发，纷纷聘请一定数量的人大代表担任其执法监督员。笔者在为这些单位增强自觉接受人大监督意识进行称赞的同时，认为邀请监督的实质应是监督效果的落实，如果只是流于形式，还是不搞为好。     

新形势下加强党内监督的几点思考

多年来中国共产党始终把党内监督作为党的建设的一个重要手段,并且积累了许多宝贵经验,但新时期党内监督还存在着意识淡薄、机构的领导体制不合理、制度不健全、机制不完善等一些困扰党内监督发展的因素,亟须强化党内监督意识,健全完善党内监督制度,增强监督效力。     

浅议提高人大常委会审议质量

近年来，地方人大常委会把提高审议质量作为强化监督工作的重要措施来抓，取得了一定成放。但审议质量不高、监督力度不大仍是普遍存在的问题。究其原因主要有五个方面：     

关于加强监督的思考

监督是巩固执政党地位的一项强有力的措施，也是建设有中国特色的社会主义的需要。在市场经济发展的同时，因法制建设不完善，以及疏于监督导致领导干部权力滥用的现象，已成为不容忽视的严峻现实摆在了我们全党的面前。     

莫让人大监督打“折扣”

在地方人大监督工作实践中，监督者提出监督意见后，被监督者有时却是搪塞敷衍，甚至置之不．理，监督者有时也是“睁只眼闭只眼”，致使监督意见不能具体落实，流于形式，使人大监督大打“折扣”。