公民本位：构建服务型政府的价值思考

构建服务型政府已成为我国政府改革的目标选择,对其所蕴涵的公民本位之伦理向度与价值选择进行深刻而理性的思考,是一项基础性的任务。从不同语境中公民与政府关系的梳理、公民本位与服务型政府内在价值的逻辑、公民本位向度中服务型政府的原则考量和以公民为本位构建我国服务型政府的现实路径四个方面展开思考,有利于服务型政府的构建。     

在中国建设服务型政府的理论基础

中国和西方行政改革的目标同为建设服务型政府,由于国体及现实国情的差异,中国和西方建设服务型政府的本质、理论基础等方面都有重大差别。中国服务型政府是政府的服务性质与服务形式的统一,其理论基础是马克思主义民主理论。中国服务型政府建设必须从中国国情出发,同时有选择地借鉴西方国家服务型政府建设的经验。     

准确理解和深刻认识服务型政府建设

服务型政府建设中的认识误区,对服务型政府建设产生十分不利的影响,即导致一些地方没有将服务型政府建设摆在行政体制改革和政府管理创新的重要位置,且忽视服务型政府建设的全面性和全局性、长期性和可持续性,使服务型政府建设与经济社会发展难以协调,与其他改革措施难以配套,服务型政府建设流于形式。服务型政府,是指在以人为本和执政为民的理念指导下,将公共服务职能上升为政府的核心职能,通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能,以不断满足城乡居民日益增长的公共需求的政府。其主要特征:在政府职能结构中,公共服务职能成为政府的主要职能或核心职能;在政府组织结构中,公共服务部门成为政府的主要部门或核心部门;在政府财政支出结构中,公共服务支出应成为政府的主要支出;服务型政府同时必须是民主政府、责任政府、法治政府和廉洁政府;服务型政府的运行机制必须规范有序、公开透明、便民高效。正因为服务型政府体现了人民政府的本质,体现了时代发展的要求,代表了我国行政体制改革的根本方向,因此,建设服务型政府是深化行政体制改革的核心和重点。     

服务型政府建设的理论困境和反思

服务型政府是我国政府改革的一个理想目标模式,无论是在政府实践工作层面,还是学术界的理论研究层面,服务型政府建设都是一个热点问题,由于服务型政府模式本身存在着逻辑悖论与学理矛盾,再加上中国的特殊国情,服务型政府建设面临着理论与实践的双重考验与挑战,因此,有必要对服务型政府建设进行理性反思,分析矛盾,扬长避短,这对于加快我国行政管理体制改革、推进服务型政府建设具有重要意义。     

我国服务型政府构建研究综述

政府改革是适应社会发展的必然之举,而服务型政府的构建则是改革的大趋势.本文收集整理了近年来国内发表的相关研究文献,对我国服务型政府构建研究进行了理论概括,从服务型政府的内涵、我国服务型政府构建的基本思路、我国服务型政府建设的实践特点及特色案例、我国建设服务型政府存在的问题及解决问题的对策等五个方面梳理总结了学界关于我国服务型政府构建的研究进展.     

绩效评估:推进服务型政府建设的动力来源

面对服务型政府建设的迫切任务以及政府组织自身变革的内外动力的不足,在服务型政府建设过程中,我们有必要借助政府绩效评估这一核心管理工具的推动作用,实现政府的顺利转型.政府绩效评估的这种推动力体现为有助于落实服务型政府的理念,保障服务型政府的制度运行;有助于服务型政府的职能转变和责任追究,提高服务型政府的回应性,改善服务型政府的服务质量.     

我国服务型警务建设的理念定位与实现路径

服务型警务是服务型政府建设的重要内容,是当前为应对复杂的社会变化而提出的警务改革新模式,服务型警务的建设关系到我国警务改革的方向和公安事业的未来发展.建设服务型警务要从理念上明确公安工作的“服务”属性、“引导”职能、“公平”和“效率”相统一的价值取向以及法治行政、民主行政和责任行政等价值实现方式.服务型警务的建设路径主要有变革组织结构、合理界定职能、加强队伍建设、健全监督机制和制定科学的绩效考评机制.     

建设服务型政府追求人民满意

服务型政府是我国政府为适应新的社会发展环境而提出的政府改革模式,我国作为社会主义国家,建设服务型政府,从根本上说是由人民政府的性质所决定的.我们的政府是由中国共产党领导的人民政府,全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,是政府的基本职能和本质特征.党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切,必须也只能是为人民谋利益,为人民服务,政府出台的每一项政策,制定的每一个举措,都应该尊重人民意愿,体现人民要求,为人民利益服务,衡量政府一切工作的尺度,都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成.     

以建设服务型政府为核心深化行政管理体制改革

在全球公共部门改革的大背景下,为适应我国经济社会发展的新形势、新任务和新要求,行政管理体制必须作出新的改革。行政管理体制改革的突破口和切入点,就是建设服务型政府,按照服务型政府的要求来总体规划行政体制改革。从服务型政府的内涵和特征出发,分析服务型政府建设中存在的主要问题,在此基础上尝试性地提出如何加快行政管理体制改革,建设服务型政府。     

从统制型到服务型:当代中国政府建设的模式取向

政府发展是当代中国政治发展的关键环节,政府改革也是当代中国政治改革的焦点与难点。十一届三中全会以来,随着经济体制改革的逐步推进和社会主义市场经济体制的建立与发展,当代中国的政府行政体制改革也不断深入,其趋向就是逐步扩大政府的服务职能和领域,限制、规范政府的统制范围与领域。即从“统制型政府”走向“服务型政府”。服务型政府是当代中国行政体制改革的目标,也是当代中国政府文明建设的模式取向。     

我们为什么要建设服务型政府

服务型政府是与中国政府的行政改革联系在一起的,是在对改革道路及其目标的思考中提出的一项战略性目标。然而,在关于服务型政府的研究中存在着各种各样错误的认识,这对于中国社会的服务型政府建设而言,是有害的。考察中国政府行政改革走过的路径,可以发现通往服务型政府建设的逻辑。在中国政府提出了服务型政府建设的目标时,实际上是站在了人类治理文明发展的最高点上了,既是把握了人类社会治理变革新趋势而取得的一项思想成就,也是前瞻性地规划未来政府模式的科学追求。20世纪80年代以来,中国社会几乎是与西方国家在同一个时间点上开始进入了行政改革的季节,但是,最近发生的一些事件证明,西方国家已经陷入了改革失灵的境地,而中国政府正因为提出了服务型政府建设的目标而持续地走在改革的康庄大道上。     

两种政府模式下的“放管服”改革比较

从管制型政府与服务型政府的比较视角对"放管服"改革进行分析,有助于澄清"放管服"改革的价值导向和目标要求。以"理念定位—组织安排—方式(工具)选择"为逻辑主线,对管制型政府和服务型政府两种模式下的简政放权、放管结合、优化服务给予理论比较,并运用该比较框架对地方"放管服"改革的实践效果进行诊断。研究结论表明:当前"放管服"改革总体效果较好,与建设服务型政府的目标要求较为一致,但仍存在诸如改革的效率主义取向,重形式轻实质,简政放权、放管结合、优化服务等三者不协同等问题,亟须对管制型政府与服务型政府导向下的"放管服"改革给予理论甄别,明晰"放管服"改革应自觉秉持服务型政府价值导向。亦即,既要以服务型政府引领"放管服"改革的进程,促进减权、清权、确权落到实处,政府事中事后监管得当有力,公共服务能力加速提升,又要以"放管服"改革倒逼服务型政府建设,突破政府自身改革的阻力与困境,着力塑造公民本位、社会本位、市场本位、权利本位的现代政府管理理念。     

电子政务与服务型政府建设

我国电子政务的发展处在政府深化改革与不断创新的动态过程中,因此,发展电子政务要同服务型政府建设紧密结合。电子政务引领政府服务创新,也是建设服务型政府的先进工具。构建基于电子政务的服务型政府的对策包括:深化政府职能转变;完善电子化政府服务层级结构;建立“一站式”服务;构建综合信息服务平台;把信息管理和信息服务变成服务型政府的一项重要职能等。     

服务型政府建设的现代性维度

服务型政府建设与现代性是联系在一起来的,服务型政府建设寓于现代性之中,现代性又通过服务型政府建设展现其独有的特质,服务型政府建设的现代性维度就是从哲学方法论的高度把握服务型政府建设的时代特质,反思考察发展诉求及其合理基础,为服务型政府建设提供方法论指导。     

建设服务型政府的动因分析

服务型政府建设作为我国政府改革的目标,它既与我国的执政理念相符合,又与国际行政改革的潮流相符合。因此本文就从国内和国际环境这两个方面来谈谈中国为什么要构建服务型政府。     

电子政务环境下构建公共服务型政府的思考

建设以民为本的服务型政府是新时期对政府建设提出的要求，也是政府自身职能改革和发展的必然方向。无论政府提出怎样的建设目标。它的建设必须通过开展电子政务来完成服务型政府之路。本文从四个方面分析了电子政务对提高政府服务能力的作用，提出了在电子政务环境下构建服务型政府的新思路。     

试论社会资本整合与电子政务建设的关联效应——基于服务型政府建设的思维路径

社会资本整合与发展电子政务都是当今政府改革的重要推动力和方向,服务型政府构建是政府建设的目标。电子政务是服务型政府构建的先进工具之一,社会资本整合为服务型政府构建提供社会价值支撑和参与网络支持,二者紧密关联。社会资本整合是电子政务建设顺利展开的前提,同时电子政务建设也有利于社会资本的进一步整合发展,以形成符合信息时代的社会资本,促进和谐社会建设。     

公民参与服务型政府建设研究

建设服务型政府是我国发展市场经济的客观要求,是我国参与全球竞争的需要,是构建和谐社会的必然要求,也是人民的迫切愿望。服务型政府作为一种以公民为本的全新的政府治理模式,其构建及发展都离不开公民的有效参与。公民参与对服务型政府的构建意义重大,公民参与的效果直接影响着服务型政府的持续平稳发展。     

回声与超越:政治体制改革中推进的服务型政府建设

发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是党和政府矢志不渝的奋斗目标。行政管理体制改革作为政治体制改革的突破口在历经改革开放以来的六次行政管理体制改革中,以建设服务型政府为目标的思路逐步清晰。服务型政府打破了"全能主义"政府模式对一切事务的大包大揽,既遵循在社会主义市场经济体制下的政府运作程式,也响应民主化思潮对政府工作的透明、高效、民主、法治以及积极吸纳公民参与的理念,并以社会管理和公共服务为主要职能。服务型政府建设是在中国政治与行政尚未完全分化的情势下展拓的,其理论架构、构建程序和运行方式等,既关涉政治议题,又勾连社会治理模式。改革开放以来的六次政府机构改革虽以政治体制改革为名,但多行行政管理体制改革之实,服务型政府在这两种态势下运行,必然脱离不了政治和行政的干系。审视政治体制改革抑或行政管理体制改革的历程,在转变政府职能、改革政府组织形式和规模等方面推动着服务型政府的构造,而服务型政府建设进程中表征的民主、法治、公正、公民参与等理念均彰显政治体制改革内容的光辉,从一定程度上对政治体制改革起着倒逼作用。在全球化、民主化以及社会自治强度扩张的情势当下,建设服务型政府既需要在党的领导下,立足中国实际,按照马克思主义的政府建设路径进行,也要处理好诸如服务型政府规模、结构以及与传统政府模式的关系。     

建设服务型政府的困扰

加入WT0以来,全国掀起了建设服务型政府的热潮,特别是今年以来,许多地方政府确立了明确的指导思想,制定了服务型政府建设具体的目标,成立了服务型政府建设工作的领导小组等等。如沈阳、杭州、重庆、上海、南京等地,行动非常迅速,在服务型政府的建设方面取得许多实践经验。从目前我国服务型政府的建设情况看,主要存在下列一些问题:一、建设服务型政府观念上存在误区认为服务型政府建设就是电子政务建设。服务型政府是一种全新的现代公共管理模式,不能简单地等同于电子政务,或是几个行政服务大厅,几台电脑。同样也不能把服务型政府简单地等同…