空心村的形成及其改造——从宅基地制度及其实践说起北大核心

文章对空心村进行了"外扩内空"和"人去楼空"这两种类型的概括。研究发现,农村空心村的形成与宅基地制度和实践特点有关。从宅基地制度层面看,我国宅基地制度呈现两权分离、无偿定量配给和发挥社会保障功能等特点;而从宅基地制度的实践过程看,宅基地呈现集体所有权虚化、使用权固化的基本特点。同时,农村宅基地在村内无明确的退出机制,这让村集体缺乏宅基地的调整权,而房屋的世代继承制和"祖业权"又进一步固化了农户对宅基地的使用权。研究指出,宅基地集体所有权的虚化和使用权的固化既是空心化形成的原因,也是空心村改造的症结所在。要提高空心村宅基地的使用效率,必须从实化宅基地的集体所有权入手。     

论行政法规中的"隐性违宪"问题——从三鹿案件中产品免检制度说起

三鹿事件把人们对产品质量安全免检制度的质疑推向了高峰，也使人们产生了疑问：政府及其部门究竟是否能通过制定行政法规规章免除自己对国家、社会所肩负的职责呢？这种现象已成为“隐性违宪”。产生行政法规“隐性违宪”的主要原因是立法和执法过程中缺乏宪法精神，法规内容合法合理性经不起推敲，行政比例原则得不到应用，以及信息不够公开。根本上说就是缺乏政府责任意识。因此行政法规出台、实施至发生问题的过程中，必须树立责任政府理念，从根本上避免和补救“隐性违宪”现象。