政法领域中请示报告制度的理解与适用

请示报告制度是党的民主集中制的重要内容,也是党内法规规范体系建设的重要内容。请示报告制度在新中国成立初期政法工作领域的适用,曾经衍生出"党委审批案件"制度与实践,导致民主法治建设遭受重创。虽然伴随着改革开放,"党委审批案件"制度被正式废止,但是实践中司法地方化、行政化的问题依然存在,领导干部干预司法现象屡见不鲜。党的十八大后,一方面全面深入推进依法治国,深化政法领域改革,保障审判权独立运行;另一方面不断健全请示报告的党内法规,强化各级党委统筹领导作用。如何在政法领域,特别是司法审判中正确认识、科学适用请示报告制度已成为一个紧迫而又棘手的问题。或许对请示报告与"干预"司法,案件审批,党委领导干部批示、圈阅、督办公文,"公检法"关系协调等作出法治化界定,才是开启"中国之治"新篇章之关键所在。     

“党领导一切”的历史考察与现实启示

从中国共产党历史维度考察"党领导一切",可以发现,早在抗战时期,中共中央就在建立根据地一元化领导中明确提出党"应该领导一切其他组织"。新中国成立后,为克服分散主义,通过建立健全政府系统向党的请示报告制度、成立领导小组等,强化了"党领导一切"。改革开放以来,中国共产党总结经验教训,推进政治体制改革,发展社会主义民主政治,加强党的执政能力建设和政治建设,规范了"党领导一切"。新时代坚持"党领导一切",必须在纠正偏差中实现,在科学理解中全面把握,在深化改革中强化。     

中国共产党请示报告制度建设之百年回眸及经验启示

重视请示报告制度建设、严格执行请示报告制度,是中国共产党的优良传统和政治优势.建党百年来,中国共产党在请示报告制度建设方面积累了丰富而宝贵的经验:维护党中央权威和集中统一领导是请示报告制度建设的根本目的;处理好请示报告与独立自主的辩证关系是请示报告制度建设的重要原则;锻造党的坚强组织体系,确保党中央决策部署的贯彻落实,是请示报告制度建设的关键环节;建设一支高素质专业化干部队伍是请示报告制度建设的基础工程;强化纪律约束与惩戒是请示报告制度建设的重要保障.新时代请示报告制度建设要善于从成功经验中吸取历史智慧,树立问题意识,加强顶层设计,守正创新,不断完善请示报告制度体系,为全面从严治党提供坚实的制度保障.     

要有“自我限定”

上级机关给下级布置任务,总要限定时间完成。可是,下级在向上级机关请示报告时,却从来没有限定批复时间,致使一些事情搞公文旅行,久拖不决。下级向上级机关请示报告,不是不想限定一个批复时间,而是下级无权作这样的"限定"。所以,各级领导机关应该来一个"自我限定",明确规定对下级请示报告的     

中国共产党请示报告制度：实践价值、现实困境与未来进路

请示报告制度是中国共产党创造的极具中国特色的政党内部制度,是落实党的全面领导的重要制度安排。建党百年以来,中国共产党请示报告制度不断得到强化与优化,其在继承与发展马克思主义权威思想、贯彻执行民主集中制、加强党的全面领导等方面具有重大价值。与全面从严治党的时代要求相比,请示报告制度实施过程中面临配套实施法规供给不足、制度执行不力、联合请示报告不规范和监督机制不健全的现实困境。逐步完善配套实施法规、增强领导干部的制度意识和执行能力、规范联合请示报告的程序和权责界限以及健全请示报告制度的监督机制,应成为未来请示报告制度进一步深化发展的可循进路。     

从开国将军叶建民的战斗生涯感悟“五一口号”的时代内涵

正1948年4月,当时任新华社社长的廖承志,在太行山深处,向在西柏坡的中共中央请示"五一国际劳动节"的宣传事宜时,叶建民刚刚调任东北人民解放军十纵三十师任副师长。五个月后三十师即赴辽沈战役战场,在黑山—大虎山一线阻击救援锦州的廖耀湘集团。几乎与此同时,1948年5月5日,民进和其他民主党派、有关团体的领导人以及无党派代表等在香港联名致电响应中共     

银烛照亮国产汽车的环保之路

人们在2009年中共中央、国务院举行的国家科技进步颁奖大会上,认识了这位朴实、谦和、为人低调的民革湖北省委会党员陈银烛——他参与主导的"混合动力城市客车节能减排关键技术"项目获得了国家科技进步二等奖。多     

周建人:身不由己的“政治家”

1984年7月29日,周氏三兄弟中最小的周建人在北京逝世,他在三兄弟中是做官做到最高的。(出版总署副署长、高教部副部长、浙江省省长、中共中央委员、全国人大常委和副委员长、全国政协常委和副主席、"民进"中央主席)。     

“摘帽办”：为55万右派甄别平反

1978年5月3日，我（中共中央统战部干部局原副局长）受时任公安部副部长凌云指派，到“摘帽办”工作。“摘帽办”是中央五部为处理反右斗争遗留问题而成立的办事机构，由中共中央统战部牵头，中组部、中宣部、公安部和民政部均派员参加。55号文件1978年春，中共中央统战部起草了《关于全部摘掉右派分子帽子的请示报告》，于4月4日上报中共中央。第二天，报告即获批准，这就是中发[1978]11号文件。文件下发到中共县以上党委。     

重要政策节点

1991年,国务院批转了卫生部等部门“关于改革和加强农村医疗卫 生工作的请示”的通知,指出要“稳步推进合作医疗保健制度,为实现人 人享有卫生保健提供社会保障。” 1993年,中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的 决定》中提出,要“发展和完善农村合作医疗制度”。 1994年,国务院研究室、卫生部、农业部和世界卫生组织合作,在     

周恩来对红军和农村革命根据地发展的重大贡献

周恩来对红军和农村革命根据地发展的重大贡献汪冬保周恩来于１９２７年１１月上旬到上海中共中央工作，一直到１９３１年１２月他调到中央苏区工作止这个阶段的大部分时间，他在中共中央领导着中央军委、中央组织部和中央特科的工作，实际上是中共中央工作的主要主持人。...     

深化担当意识——以实际行动落实习总书记关于知识分子的重要讲话精神

<正>中共十八大以来,中共中央总书记习近平多次就知识分子工作发表重要讲话。今年全国两会期间,在看望了参加全国政协十二届五次会议的民进、农工党、九三学社委员并参加联组会时,他充分肯定了知识分子的地位作用,对全社会、各级领导关心和尊重知识分子提出了明确要求,同时对知识分子报效祖国、服务人民寄予了殷切期望,他强调"伟大的事业,决定了我们更加需要知识和知识分子"、"广大     

马叙伦与《读了中共“五一口号”以后》

1948年4月30日,中共中央在解放战争迅速发展的形式下发表了"五一口号"23条,这是中国共产党关于当时形势和任务的纲领性文献。马叙伦首先在香港听到广播,当他看到"五一口号"全文后,便立即在香港的中共中央机关刊物《群众》周刊上发表了《读了中共"五一口号"以后》一文,由于这是当时较早的一篇响应性文章,而那时香港又正聚集着大批民主党派的领导人和著名的文化精英,故而其影响极大。     

对请示回复文种的再审视

从依法行文的角度考察近十余年的请示公文的处理实践，请示的受文机关对请示的回复文种往往存在着一定的不当与欠妥，原因就在于没有弄明白请示与批复对应关系的单向性与相对性，即批复仅仅针对请示面回，但请示回复的文种不一定是批复。事实上，函与通知也是回复请示的常用文种，不过这里有一个前提，那就是发文机关错将去函行文较为适宜的事项，以及把供上级机关决策参考的呈报性“意见”往往冠以“请示”之名。因而对请示回复文种的再审视，本质上就是对公文实践的新思考、新探索与新完善。在一定程度上具有“拨乱反正”的指导意义。     

扶贫脱贫和脱贫攻坚民主监督是中共中央交给的新任务

正中共中央总书记习近平指出,"消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求"。中共十八大以来,中共中央从全面建成小康社会要求出发,把扶贫开发工作纳入"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,作出一系列重大部署和安排,全面打响脱贫攻坚战。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出,要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿     

当代中国地方政府创新的新进展——兼论纵向政府间关系的重构

地方政府创新是解释中国经济社会发展的关键变量,业已成为当代中国政府与政治研究中的重要议题。已有研究揭示了两种最具显示度的创新机制,即"自主探索"和"设计试验"。党的十八大以来,地方政府"自主探索"的范围、幅度和可能性受到了一定程度的限制,但是地方政府创新出现了不同于"自主探索"与"设计试验"的新形态,即"请示授权",而且这一新形态已经获得湖南、山东、山西、浙江、内蒙古等五省(区)的制度确认,可能成为中国地方政府创新的一种新趋势。作为"自主探索"与"设计试验"的重要补充或综合,"请示授权"将纵向政府间的非正式互动纳入了正式的政府过程,是实现"顶层设计"与"地方探索"良性互动的一种可能路径,它或将在实践中进一步厘清纵向政府间的职权边界,型构一种新的纵向政府间关系,即基于纵向政府间的职责分工进行权力配置,该集中的权力必须集权,该下放的权力彻底分权。     

霍英东与邓小平的密切交往

霍英东最早见到邓小平是1964年的国庆之夜,霍英东作为港澳同胞的知名爱国人士,收到了落款是中共中央主席毛泽东、中华人民共和国主席刘少奇、全国人大委员长朱德、国务院总理周恩来和中华人民共和国副主席宋庆龄的请柬,参加国庆招待会。在招待会即将结束之时,有一位个子不高、精神抖擞的中年人向霍英东走过来,依次同港澳的知名人士握手,这就是当时的中共中央政治局委员、中共中央总书记、国务院第一副总理邓小平。霍英东还清晰地记得他讲的问候语:"欢迎您来北京"是慈祥的、温暖的。从邓小平的炯炯眼神中,霍英东看到了一种独有的坚毅、刚强与自信,和邓小平握手,霍英东感觉到很有力量。     

战地风云

<正>(接上期)李宗仁又道:"另外,我还想请驻防在豫东的十五集团军司令何柱国任训练班副主任。他们东北军过去与我们来往甚少,借此可以多来往一些!"白崇禧道:"嗯!好!好!你还可以把东北军的将领放在前几批训练,以免训练班办不长久。"俩人商议一定,白崇禧就站起来道:"德公,好事赶早不赶晚!我这就去找老蒋请示,设法让他通过。你就在此等我的好消息吧!"白崇禧去后约两个时     

从“大别山经验”的形成解析邓小平的政治智慧和工作方法

1947年刘邓大军跃进大别山,揭开了解放战争战略进攻的序幕。在创建大别山解放区的过程中,邓小平深入开展调查研究、因地制宜制定土地改革政策、纠正了新区土地改革中存在的“左”倾急性病错误,坚持从实际出发探索和总结出系列新解放区建设的政策、策略,并形成丰富完整的经验体系,被毛泽东称为“大别山经验”。“大别山经验”集中反映了邓小平应对和驾驭复杂局面的卓越政治智慧和独特工作方法：服从党的领导,坚持执行请示报告制度;注重调查研究,系统全面认识问题;坚持实事求是,因地制宜地制定方略;不断总结经验,形成正确的方针、政策。邓小平的卓越政治智慧和独特工作方法既来源于他对辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论的深刻把握和熟练运用,也来源于他在长期革命实践中积累的丰富经验以及他坚定的政治担当和深厚的人民情怀。     

“奏折”、真话及其他

封建王朝治理国家,往往靠"奏折"."奏折"是下面官员向朝廷汇报情况,反映问题,提出建议,请示工作的手段.皇帝依此掌握情况,做出决断,发出号令.