地方立法研究

1979年开始的地方立法,十多年来,获得了巨大发展,立法制度在探索中完善,立法经验在实践中不断丰富,大量的地方性法规,为地方的经济、文化和公共事业建设,为加强地方政权建设,发挥了重要作用。     

既要统一立法 也要地方立法

统一立法还是地方分散立法问题，是我国当前法制建设过程中，尤其是市场经济立法方面具有重要实际价值的理论课题。这里我们从不同角度提出一些意见，求教于同行，并希冀对立法实际工作起到参考作用。一、统一立法与地方立法之统一而非对立有人认为统一立法与地方立法两者存在尖锐的对立，非此即彼，而旗帜鲜明地赞成前者，反对后者。“统一”强调统一立法，反对地方分散立法的理由概括而言有下述几条：①根据我国的历史和现在的国情，我国所要建立的市场经济必须是全国统一的。因此，这个统一的市场经济制定的法律也必须是统一的；②我国是…     

地方立法中“地方特色”

地方立法中“地方特色”练俊生，肖萍一、＂地方特色＂是赋予地方立法的目的所在和本质要求我国是单一的国家结构，在建国后的前三十年中，由于立法权本身在国家政治生活中并无多大地位，因此，很难说立法权的＂统＂和＂分＂问题．十一届三中全会以后，我国的法制建设逐渐...     

宪政语境中的地方立法

宪政是规范公共权力程序化和法治化运作的制度安排。地方立法权是宪政的基本范畴,涉及中央与地方的立法权力划分。在维护宪法权威和法制统一的前提下,适度扩展地方立法权的范围,能充分发挥地方立法权的功能。提升地方立法质量,应在科学化、民主化和程序化等方面逐步完善。     

地方教育立法 意义不可忽视

<正>2005年,福建省首先在全国推进了地方终身教育的立法工作,为"依法治教"工作的深入开展提供了创新的典范。随之而来的上海、重庆等地也在大力推进相关的立法工作,在一定程度上表明,中国教育的发展正在逐渐走向成熟。回顾近年来,不少地方在民办学校条例、地方教师相关法律、民族教育专门法律建设等方面也都做了有益的尝试,并取得了良好的效果。可见,在中国省级(包括直辖市)地方开展教育立法工作的重要意义是值得研究和强调的。     

论我国地方立法与国家立法之间的关系

中央与地方的关系是我国基本政治制度中的极其重要的组成部分。地方立法和国家立法是相互联系、相互作用的关系,这种关系体现在：一方面,国家立法对地方立法起着指导和依据作用,地方立法总体上从属于国家立法,执行着国家立法;另一方面,地方立法又具有一定的自主性,相对独立于国家立法。正确认识国家立法和地方立法的关系,有利于中国法制体系的整体发展,有利于我国的经济市场化的进一步深化,有利于整个国家的长治久安。     

简论如何提高地方立法质量

目前哈尔滨市的立法工作已经取得很大成绩,树立了以民生为导向的立法目标,拓宽了民主立法的途径,设立了立法专家库。当然还暴露出地方立法的一些问题,比如缺乏一定的地方性、操作性、技术支持和监督性。以后的地方立法应该处理好和上位法的关系,突出地方的特色,使地方立法更有操作性,建立立法评估机制,加强监督机制。     

关于地方立法的权限问题

关于地方的立法权限,立法法明确了地方立法三个方面的内容：一是执行性的,即为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作个体规定的事项;二是纯地方事务的;三是专属立法权事项之外国家尚未制定法律、行政法规的。贯彻立法法的这一规定,比较多的同志提出两个问题：     

立法权下放与地方立法调研

<正>2014年8月召开的十二届全国人大常委会第十次会议上通过的《立法法》修正案草案,将地方立法权拟扩大至全部282个设区的市。至此,已经停滞21年的立法权下放议题,再度成为社会热点。毫无疑问,地方立法权限的扩大是不断深化改革、推动权力下放、推进依法行政的重要手段,必然对地方社会经济发展及公共事务运作起到极大的促进作用。但是,如何保障地方立法的必要性、科学性与有效性,是立法权进一步下放过程中民众普遍     

辽宁省海洋管理地方立法研究

海洋管理保护是实现海洋资源可持续发展、利用的必要路径.对其使用和管理进行地方立法研究是海洋保护的基础性工作.目前辽宁省海洋管理缺乏统一、明确和操作性强的地方性立法,建议在<海域使用管理法>等法律的统领下,根据辽宁省的实际情况,细化海域使用管理法已确立制度的实施办法,建立完善包括辽宁省海域功能区划管理规定、用海申请审核制度、确定海域使用权制度、依法监督、检查海域使用制度、违法用海行为依法处罚办法等制度的海洋管理法规体系.     

山西地方环境立法模式研究

从山西省各地自然资源及自然环境差异较大,经济、社会发展水平各异及地方环境保护水平不一的实际出发,采用实事求是的研究态度,运用理论和实践相结合的研究方法对山西省地方环境立法的相关问题进行了分析研究。     

国家治理体系中的地方立法

在国家治理体系与地方立法之间有一个中间环节,那就是中央和地方两个积极性。地方立法可以通过中央和地方两个积极性这个中间环节,推进国家治理体系和治理能力现代化。认真对待地方立法的政治属性,有助于处理好维护国家统一、维护中央权威与发挥地方立法的创造性、自主性之间的关系。认真对待地方立法的法律属性,有助于强化地方立法的法理基础与法治意识。兼顾政治性与法律性的地方立法,是充分发挥中央和地方两个积极性,进而推动国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。     

完善地方行政立法的思考

当前地方行政立法中存在的最大问题就是立法质量不高，各地都程度不同存在着重数量，轻质量；重形式、轻内容；重行政权，轻公民权；重权力的体现，轻权力的约束等倾向。从江苏省南京市行政立法的实践来看，影响行政立法的问题突出表现在以下4个方面：     

中国地方自治立法的开端——清末地方自治

20世纪初年,西方列强入侵,中国内忧外患,清政府发布"变法"、"仿行宪政"的上谕,推行"预备立宪"、"修订法律"等项措施,地方自治是其中的重要内容之一,之后清政府颁布了一系列的地方自治章程,在全国各地加以实施。通过这一系列的措施,地方自治形成了初步架构。作为清末新政重要内容之一的地方自治,是中国近代意义的地方自治的开端,也是中国政治近代化的重要条件和基础,虽然有一定的历史局限性,但更有着重要的历史意义。     

解放思想 加强立法 大力发展民办教育

改革开放以来,我国民办教育在各级政府的积极鼓励、支持下,获得了较快的发展。截止1998年底,全国已有各类民办教育机构6万余所,在校生一千多万人。民办教育的发展,在增加教育资源总量,缓解国家教育经费投入不足,增加教育供给的多样性和选择性等方面发挥了重要的作用。1997年《社会力量办学条例》颁     

亟待加强文化立法工作

改革是在一定的政策指导下进行的,由于政策固有的局限性,必须通过制定法律使之具体化。在改革的过程中,没有与改革的政策相配套的法律和法规,就会出现种种“合理不合法,合法不合理”的两难现象。因此,制定出配合改革的法律和法规,一方面可以为改革者提供施展才干的天地和机会,另一方面也可以明确开拓探索的必要     

《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突

杨利敏在《法学》2000年第6期撰文论述了《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突的问题。作者认为,立法法第64条规定,地方法法规可以就“为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”和“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”作出规定;第71条规定国务院各行政部门可以“根据法律和国务院的行政法规、决定命令,在本部门的权限范围内”制定规章。     

加强我国网络信息立法

信息技术的迅猛发展,带来了信息生产、处理和传播方式的网络化发展,互联网时代和网络社会已经来临,人类的生活方式、思维方式等已经发生了改变,还可能发生更大的改变。自1994年我国正式接入国际互联网以来,我国信息网络快速发展,同时,我国的网络信息法制建设也取得了长足进步。一、我国网络信息立法的现状与存在的不足（一）我国网络信息立法的现状目前,     

推进地方立法程序的规范化、制度化——"地方立法程序"理论研讨会综述

2008年6月23日至25日,中共山西省委党校与中共中央党校亚太研究中心在中共山西省委党校共同举办了"地方立法程序"理论研讨会。地方立法程序理论研究是中共中央党校亚太研究中心与美国路易威尔大学亚洲研究中心合作课题"中美两国政治运行体制比较研究"的子课题。围绕这一理论问题的研究,与会的专家学者展开了热烈的讨论。     

论新时期地方立法评估的科学化

立法评估一直是地方立法工作的重要组成部分,对提升立法质量有着独特的价值和功能,但从全国的总体水平看,地方立法评估仍处于试点、探索和创新的初级阶段。为了实现地方立法评估的科学化,需要实现评估主体科学化、评估对象和内容科学化、评估信息收集科学化、评估指标体系科学化及评估回应科学化等。除了对传统评估手段加以优化外,还需顺应互联网的发展,将大数据等高新技术引入地方立法评估以提升工作效率。